◎ 羅曉梅，鄭智華，賓元菲

不動(dòng)產(chǎn)信息化是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的基石。2016 年，廣西根據(jù)自然資源部出臺的《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，搭建了全區(qū)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣西各地方的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記效率不斷提升，原有的登記系統(tǒng)已漸漸無法滿足合并登記的信息化工作需求。研究小組在分析廣西不動(dòng)產(chǎn)信息化管理現(xiàn)狀以及存在不足的基礎(chǔ)上，就如何提高不動(dòng)產(chǎn)信息化進(jìn)行初探。

一、廣西不動(dòng)產(chǎn)信息化管理現(xiàn)狀

廣西不動(dòng)產(chǎn)信息化管理工作積極適應(yīng)信息時(shí)代新形勢，主動(dòng)運(yùn)用政務(wù)外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)信息化管理方式，尤其是在檔案信息化建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、數(shù)據(jù)互通共享等方面實(shí)現(xiàn)了共享。

從檔案信息化建設(shè)來看，廣西不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化主要依托于不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。日常不動(dòng)產(chǎn)登記工作的卷宗檔案，在受理時(shí)即時(shí)掃描上傳到不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的收件資料目錄下，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息化的實(shí)時(shí)更新。

從不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢來看，廣西不動(dòng)產(chǎn)信息查詢方式以線上查檔為主，線下查檔為輔。線上查檔以有無房查檔為主，而線下查檔主要適用于民事糾紛、司法訴訟等需檔案原件的情形。

從數(shù)據(jù)互通共享來看，廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)的自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺中與稅務(wù)、民政、公安、人民法院等部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，截至目前，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)已有效利用共享640 萬次。

二、廣西不動(dòng)產(chǎn)信息化管理存在的不足

廣西不動(dòng)產(chǎn)信息化管理依托廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理云平臺運(yùn)行，提高了信息化管理的質(zhì)量、效率和服務(wù)水平。但是，在具體工作中還存在系統(tǒng)不夠統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不夠全面、窗口管理不夠規(guī)范等問題。

（一）檔案管理和管理系統(tǒng)還未統(tǒng)一

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涵蓋土地、住建、海洋和森林等資料，這些檔案由不同部門生產(chǎn)和管理，不同部門對檔案信息化管理存在認(rèn)知上的差別。雖然相關(guān)政策已要求不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后要把各部門的登記檔案移交給不動(dòng)產(chǎn)登記部門，但目前各地區(qū)的檔案管理和管理系統(tǒng)仍然保持著原有的模式。

（二）不動(dòng)產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)不夠全面

按照《廣西不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記第一階段歷史數(shù)據(jù)整合建庫指導(dǎo)意見》要求，全區(qū)各市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記均通過采購社會服務(wù)的方式來開展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作。目前，整合數(shù)據(jù)都已通過驗(yàn)收并交付使用，但還存在以下幾項(xiàng)問題。一是承擔(dān)項(xiàng)目單位工作人員對不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)還不夠熟練，他們對數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)不甚了解，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)入庫不全等現(xiàn)象；二是因歷史原因，部分土地、房屋自身的紙質(zhì)檔案資料過于簡單，工作人員難以從紙質(zhì)檔案資料中提取出滿足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求的必填字段，影響了數(shù)據(jù)的完整性；三是有的市、縣未能及時(shí)確認(rèn)其不動(dòng)產(chǎn)檔案總量，因而在數(shù)據(jù)驗(yàn)收時(shí)未能確認(rèn)數(shù)據(jù)的完全整合度、是否為歷史數(shù)據(jù)等信息。

（三）不動(dòng)產(chǎn)窗口管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)

為滿足優(yōu)化營商環(huán)境的要求，全區(qū)各地積極探索推進(jìn)“智能審批”“24 小時(shí)不打烊”“即時(shí)辦結(jié)”“立等可取”等不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率不斷提升的同時(shí)，也隱含了一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)研究小組統(tǒng)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)窗口人員中約有50%為外聘人員，流動(dòng)性較強(qiáng)，個(gè)別員工不按照規(guī)定操作修改、查詢、分析數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，新聘或輪崗人員對不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不夠熟悉，有時(shí)登簿發(fā)證后才發(fā)現(xiàn)字段錄入錯(cuò)誤，為此必須通過依靠職權(quán)更正登記流程來修改數(shù)據(jù)，這無疑增加了工作的重復(fù)性和工作量。在調(diào)研中，研究小組還發(fā)現(xiàn)一些地方的工作人員安全意識不夠突出，存在賬號混用、濫用、不按規(guī)定使用U 盤、隨意拍攝不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)并網(wǎng)傳等行為。

（四）系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)維存在漏洞

一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)增加。廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理云平臺部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，容易受到計(jì)算機(jī)病毒侵襲、黑客入侵的威脅。二是在線認(rèn)證技術(shù)尚未成熟。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中在線語音認(rèn)證的普及程度還不高，主要使用人臉識別和語音告知的方式來認(rèn)證申請主體身份，存在群眾的個(gè)人信息被盜刷、騙刷等隱患。三是平臺故障、存儲故障、服務(wù)器故障、軟件故障、機(jī)房場地等因素有可能造成登記數(shù)據(jù)遭到破壞。

三、建 議

（一）加快檔案信息化數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)

建議由不動(dòng)產(chǎn)登記部門牽頭，依據(jù)土地、房屋、森林、海洋等不動(dòng)產(chǎn)登記已有的檔案信息平臺和歸檔標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署開展各個(gè)部門檔案歸檔情況、歸檔標(biāo)準(zhǔn)和檔案信息化建設(shè)情況等內(nèi)容調(diào)查。經(jīng)過調(diào)研后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)評估搭建檔案信息化數(shù)據(jù)交換平臺所需的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口、硬件設(shè)備、開發(fā)工作量等基本工作，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的方式，摸清廣西各地不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化的基本情況，逐步完善檔案信息化數(shù)據(jù)交換平臺，為整合各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息互通共享提供平臺基礎(chǔ)，保障不動(dòng)產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)交換平臺順利開發(fā)。土地、房屋、森林、海洋等不動(dòng)產(chǎn)檔案信息一起納入數(shù)據(jù)交換平臺后，數(shù)據(jù)交換平臺可以統(tǒng)一將電子化的檔案推送給申請人，解決申請人“跑多次”的問題。

（二）提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量

為保證查詢的精準(zhǔn)性，各地不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫需與全國保持一致，建議各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)一步核實(shí)、完善和匯交已入庫的數(shù)據(jù)。一是補(bǔ)齊空項(xiàng)字段，尤其是空缺率較高的權(quán)利性質(zhì)、使用期限、用途、登記時(shí)間、容積率、業(yè)務(wù)號、登記類型、交易金額、竣工日期等，通過查閱不動(dòng)產(chǎn)單元紙質(zhì)檔案、重測補(bǔ)測等方式，盡早補(bǔ)齊這些數(shù)據(jù)；二是規(guī)范填寫字段，篩選全量數(shù)據(jù)庫中不規(guī)范的填寫字段，將金額、林權(quán)類、海域類、宗地房屋類面積等數(shù)據(jù)單位與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌；三是梳理正確的關(guān)聯(lián)關(guān)系，篩選權(quán)屬不關(guān)聯(lián)、權(quán)利與權(quán)利人不關(guān)聯(lián)、證件類型與證件號碼不匹配、不動(dòng)產(chǎn)單元號與權(quán)利類型不匹配的單元信息，核實(shí)、梳理不動(dòng)產(chǎn)單元紙質(zhì)檔案，正確關(guān)聯(lián)電子數(shù)據(jù)；四是完善空間數(shù)據(jù)完整性，靈活運(yùn)用Supermap、ArcGIS等制圖軟件檢查、修復(fù)、補(bǔ)充拓?fù)溴e(cuò)誤或缺失的圖形及屬性。

（三）規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)窗口管理

建議建立安全督察機(jī)制和安全事件報(bào)告制度，建立安全分析團(tuán)隊(duì)，以系統(tǒng)日志為依據(jù)，定期進(jìn)行安全抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)，并通過督察等形式，真正起到威懾作用。第一，強(qiáng)化時(shí)間段管控，通過技術(shù)手段關(guān)閉非工作日的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限或查詢接口；第二，清理整頓不動(dòng)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的個(gè)人賬號，注銷已離職人員賬號，按崗位配置對應(yīng)分配系統(tǒng)權(quán)限，不出借不動(dòng)產(chǎn)登記用戶工作賬號，離崗要及時(shí)退出登錄賬號；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管控，明確涉密信息資料數(shù)據(jù)報(bào)送必須專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁通過微信、郵箱等途徑傳送；第四，強(qiáng)化外設(shè)管控，取消相關(guān)外設(shè)數(shù)據(jù)輸出端口，嚴(yán)禁對檔案隨意拍照、復(fù)?。坏谖澹瑥?qiáng)化審批管控，嚴(yán)格控制原始檔案的查閱、借閱，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的拷貝、導(dǎo)出，有特殊需求必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（四）建立信息化開發(fā)機(jī)制

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好信息服務(wù)工作，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的社會綜合效益。

建議建立不動(dòng)產(chǎn)信息化管理平臺采用漏洞掃描設(shè)計(jì)系統(tǒng)，利用OW_MVC 模型對漏洞掃描系統(tǒng)進(jìn)行檢測，將Controller 層根據(jù)處理邏輯的不同分為Manager 層和Scan_Engin層，Manager 層為普通業(yè)務(wù)管理層，用于處理WEB 客戶端提交的數(shù)據(jù)，將客戶提交的信息整合成同一種格式的數(shù)據(jù)，結(jié)果以視圖呈現(xiàn)；Scan_Engin 層即漏洞掃描層，用于調(diào)用模型層數(shù)據(jù)，并判斷模型的狀態(tài)。

（五）建立合理的運(yùn)維機(jī)制

將傳統(tǒng)的分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變，推行統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式。在工作中注意收集群眾的需求，每半年更新升級一次登記系統(tǒng)。充分利用信息化管理工具，變事后管理為事前管理。加強(qiáng)系統(tǒng)平臺、存儲設(shè)備、服務(wù)器、機(jī)房場所等管理，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測和異常預(yù)警、處置，及時(shí)查補(bǔ)影響系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件漏洞。