張承先，黃天宇

（南昌鐵路公安局，江西 南昌 330002）

案件“站車交接”是指乘警將列車上案（事）件中的當(dāng)事人、證人、證據(jù)、涉案財(cái)物移交前方停車站鐵路公安機(jī)關(guān)，由前方停車站鐵路公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理的一種工作措施［1］。站車交接案件是鐵路公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域較有特色的案件，這類案件在鐵路公安所辦案件中占有相當(dāng)大的比例。辦好列車案件站車交接，可以有效提高辦案效率和有力打擊列車上的違法犯罪活動(dòng)，整體提高鐵路公安辦案質(zhì)量。

一、鐵路公安站車交接案件管轄規(guī)定的流變

1998年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車站工作區(qū)域內(nèi)和列車內(nèi)發(fā)生的刑事案件，鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、電力等線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，以及內(nèi)部職工在鐵路線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的案件，由發(fā)案地鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。

2010年《鐵路公安機(jī)關(guān)乘務(wù)民警執(zhí)法細(xì)則（試行）》明確站車交接案件公安機(jī)關(guān)的管轄立案職責(zé)。2012年《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》作出“在列車上的犯罪，由犯罪發(fā)生后該列車最初?？康能囌舅诘鼗蛘吣康牡氐蔫F路運(yùn)輸法院管轄”的規(guī)定。2012年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》新增規(guī)定“行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件，由交通工具最初?？康毓矙C(jī)關(guān)管轄”。

2012年《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，“鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄”。2018年此款又增加了“對(duì)倒賣、偽造、變?cè)旎疖嚻卑讣薄?/p>

2020年之前鐵路公安機(jī)關(guān)站車交接案件管轄相關(guān)規(guī)定存在模糊、矛盾之處［2］，管轄主體不明，始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地的鐵路公安機(jī)關(guān)均可管轄，由此導(dǎo)致案件交接推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2020年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十六條第四款規(guī)定“在列車上發(fā)生的刑事案件，犯罪嫌疑人在列車運(yùn)行途中被抓獲的，由前方停靠站所在地的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄”。

以上規(guī)定明確了站車交接案件的管轄主體。2020年《鐵路公安機(jī)關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》再一次明確了列車上發(fā)生案件的管轄主體，“旅客列車上發(fā)生的案件，違法犯罪嫌疑人在列車運(yùn)行途中被抓獲、扭送或自動(dòng)投案的，由列車乘警移交的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄”。公安部鐵路公安局根據(jù)“由前方停靠站所在地的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄”規(guī)定，在全國(guó)鐵路上設(shè)立了數(shù)百個(gè)站車交接點(diǎn)，規(guī)定列車上發(fā)案后第一個(gè)站車交接點(diǎn)鐵路公安機(jī)關(guān)必須接收列車上移交的案件。

二、鐵路公安站車交接案件存在問題及原因分析

（一）部分執(zhí)法主體理念落后，業(yè)務(wù)能力不足

個(gè)別乘警工作積極性、主動(dòng)性不高，熱情不足，抱著“多一事不如少一事”態(tài)度，以各種理由、借口敷衍搪塞報(bào)案旅客群眾，不受理報(bào)警；或雖接受旅客群眾報(bào)警，卻不上報(bào)、不調(diào)查［3］。個(gè)別乘警業(yè)務(wù)素質(zhì)與單警值乘工作要求不適應(yīng)，表現(xiàn)有二：一是本領(lǐng)恐慌，存在“不會(huì)受案、不敢受案”畏難情緒；二是因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等原因不能嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提取證據(jù)，致使后期工作因證據(jù)瑕疵陷入被動(dòng)。雖然公安部鐵路公安局統(tǒng)一了證據(jù)材料提取標(biāo)準(zhǔn)，且通過《鐵路公安機(jī)關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》等文件明確規(guī)定了證據(jù)種類和證據(jù)提取標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中，仍存在單人制作訊（詢）問筆錄、筆錄代簽名、交接證據(jù)材料不符合標(biāo)準(zhǔn)被要求重新調(diào)查取證等問題，甚至因交接的證據(jù)違法致使案件證據(jù)不足，導(dǎo)致違法犯罪嫌疑人得不到有效打擊處理。

（二）執(zhí)法力量及執(zhí)法裝備薄弱

第一，警力不足，執(zhí)法力量薄弱。隨著列車的增開，乘警警力不足問題愈發(fā)凸顯。大部分列車采用單警值乘或巡乘警務(wù)模式，這兩種警務(wù)模式客觀上弱化了列車治安管控能力，部分列車案件發(fā)生后得不到及時(shí)處理?！把渤酥啤钡牧熊嚢l(fā)案后，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)先期處置大多依靠列車乘務(wù)人員，列車乘務(wù)人員普遍不具備法律專業(yè)知識(shí)，不少案件待車站派出所或乘警隊(duì)開展工作時(shí)，往往時(shí)過境遷，證據(jù)滅失，致使案件無法處理。

第二，執(zhí)法設(shè)備不齊，案件受理后處置困難。一是列車上設(shè)備配置不到位。大部分列車沒有安裝監(jiān)控；裝了監(jiān)控的列車，有的設(shè)備損壞或安裝位置不當(dāng)；列車未設(shè)置專門訊（詢）問場(chǎng)所，乘警將嫌疑人和證人帶至車廂任何部位均無法避免其他旅客關(guān)注，有些嫌疑人和目擊證人答非所問或者干脆拒絕接受訊（詢）問。二是有些乘警攜帶的執(zhí)法記錄儀陳舊老化，無法正常工作。三是個(gè)別站車交接點(diǎn)派出所執(zhí)法辦案場(chǎng)所功能室少，如有的缺少訊（詢）問室，有的設(shè)施設(shè)備陳舊，有的錄音錄像設(shè)備甚至無法正常使用。這些問題的存在嚴(yán)重影響執(zhí)法安全和執(zhí)法質(zhì)量。

此外，如果違法犯罪嫌疑人需要翻譯或特殊羈押條件，部分交接點(diǎn)無法迅速滿足?？傊?，受限于種種客觀條件，部分案件受理后處置困難。公安部鐵路公安局要求站車交接點(diǎn)鐵路公安機(jī)關(guān)必須無條件接收站車交接案件，但某些特殊執(zhí)法對(duì)象移交后，受客觀條件限制處置比較困難。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不足

違規(guī)處理現(xiàn)象在列車上下都有表現(xiàn)，如列車上違規(guī)處理，列車下交接推諉等。案件站車交接推諉問題由來已久，雖然在《鐵路公安機(jī)關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)以來，基本上得到了解決，但還偶爾出現(xiàn)。個(gè)別交接點(diǎn)民警以證據(jù)材料不齊或質(zhì)量不高拒絕接收案件，或是故意拖延時(shí)間變相拒絕接收案件。特別是新冠肺炎疫情期間，個(gè)別站車交接點(diǎn)鐵路公安機(jī)關(guān)以當(dāng)?shù)乇O(jiān)所執(zhí)行防疫政策不收押違法人員和犯罪嫌疑人為由拒絕接收案件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

違規(guī)處理問題時(shí)有發(fā)生，暴露了執(zhí)法監(jiān)督的缺位。一是內(nèi)部監(jiān)督缺位。乘警和乘警支隊(duì)對(duì)列車上的案件在受案、立案環(huán)節(jié)有較大自主權(quán)。列車處在運(yùn)行狀態(tài)，法制、督察等公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)列車上的案件無法實(shí)時(shí)監(jiān)督，如果乘警不履職，公安機(jī)關(guān)也無法做到當(dāng)場(chǎng)糾正，只能事后處理。二是外部監(jiān)督不周密。檢察院接到的站車交接案件大部分是公安機(jī)關(guān)逮捕、起訴過程中送達(dá)。乘警在受、立案環(huán)節(jié)不作為，檢察院難以知曉和及時(shí)監(jiān)督［4］。

三、鐵路公安機(jī)關(guān)站車交接案件優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體培訓(xùn)及管理

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是加強(qiáng)執(zhí)法主體思想教育。牢固樹立全國(guó)鐵路公安“一盤棋”的大局意識(shí)，把站車交接案件辦理作為踐行“執(zhí)法為民”理念和解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手。引導(dǎo)鐵路公安局、鐵路公安處、乘警隊(duì)指揮室民警和乘警及站車交接點(diǎn)民警正確看待局部與整體、車上與車下、警務(wù)改革和鐵路公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系。

二是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。明確和壓實(shí)鐵路公安局、鐵路公安處、乘警隊(duì)指揮室民警和乘警及站車交接點(diǎn)民警的權(quán)限和責(zé)任。指揮室民警應(yīng)做好與外單位及上下級(jí)單位及乘警的協(xié)調(diào)工作；乘警應(yīng)盡可能完整細(xì)致地做好警情先期處置、發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)提取固定、材料收集整理等工作，并按照接站派出所要求認(rèn)真做好后續(xù)補(bǔ)證工作。站車交接點(diǎn)民警做好證據(jù)收集，結(jié)合車上實(shí)際情況協(xié)調(diào)乘警補(bǔ)足材料，堅(jiān)決杜絕敷衍了事的錯(cuò)誤思想。

三是進(jìn)一步樹立“以地保車”意識(shí)?！耙缘乇＼嚒笔氰F路公安機(jī)關(guān)保障列車安全有序運(yùn)行的重要手段。當(dāng)乘警在值乘中遇到各類突發(fā)情況時(shí)，必須以最快捷的方式就近向旅客列車途經(jīng)的鐵路公安處報(bào)告，以最短的時(shí)間控制突發(fā)警情。如2021年8月南昌鐵路公安局鷹潭公安處鷹潭所接到列車襲警警情后，嚴(yán)格落實(shí)“以地保車”相關(guān)要求，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，僅五分鐘就完成了交接工作。

2.強(qiáng)化辦案能力培訓(xùn)

一是強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。針對(duì)列車上執(zhí)法和派出所其他執(zhí)法的不同特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)案件辦理過程中涉及的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)新法律法規(guī)、規(guī)范性文件和處置流程內(nèi)容的培訓(xùn)，提升列車治安問題依法處置的能力和水平。二是加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)。通過老帶新、傳幫帶等方式，結(jié)合模擬警情實(shí)戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法水平。由于列車警務(wù)模式的特殊性，難以將全部人員集中組織培訓(xùn)，可通過分批次組織小教官課堂，充分利用釘釘、微信等科技手段進(jìn)行定期業(yè)務(wù)要點(diǎn)推送。乘警重點(diǎn)學(xué)習(xí)警情發(fā)生后如何規(guī)范處置；指揮中心值班人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)接列車通報(bào)后如何確保將乘警接案請(qǐng)求迅速準(zhǔn)確無誤傳達(dá)至基層所隊(duì)；站車交接點(diǎn)民警重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何規(guī)范接收案件、如何迅速完成材料初核、如何有效開展后續(xù)調(diào)查，以確保案件交接各環(huán)節(jié)銜接緊密、高效順暢。

3.嚴(yán)格執(zhí)法流程

站車交接案件的處理是否規(guī)范影響著案件辦理質(zhì)量。乘警值乘期間接到列車工作人員的警情報(bào)告應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理。

以近幾年常見的“霸座”案件為例，最初只是違反鐵路乘車規(guī)定；勸阻后仍不停止相關(guān)行為并造成后果的，涉嫌違法；列車工作人員出面勸阻后行為人仍不聽勸阻的，乘警接報(bào)警后予以介入。乘警現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范處置要注意幾點(diǎn)：一要做到處置語(yǔ)言依法依規(guī)、態(tài)度嚴(yán)明嚴(yán)肅。二要形成警力優(yōu)勢(shì)，避免長(zhǎng)時(shí)間與違法嫌疑人糾纏，盡量待站車交接點(diǎn)支援警力到場(chǎng)后果斷處置。三要區(qū)別不同對(duì)象，針對(duì)不同群體采取適當(dāng)措施。四要堅(jiān)持安全至上，注意自身安全防護(hù)，加強(qiáng)對(duì)違法嫌疑人人身、物品安全檢查和控制。五要嚴(yán)格依法處理，現(xiàn)場(chǎng)群眾圍觀拍攝，需告知其不得干擾民警執(zhí)法等事項(xiàng)。

2020年《鐵路公安機(jī)關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，各鐵路公安局對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。如南昌鐵路公安局出臺(tái)了《南昌鐵路公安局辦理站車交接案件實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持“站車一體化處置”原則，進(jìn)一步細(xì)化了站車交接案件辦理流程。南昌鐵路公安局各公安處也出臺(tái)相應(yīng)制度助力用好“站車交接管理平臺(tái)”。鷹潭鐵路公安處多措并舉，制定及時(shí)上傳證據(jù)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、“站車交接管理平臺(tái)”模擬操作機(jī)制。廈門鐵路公安處制定“5+2雙渠道報(bào)送”機(jī)制，即站車交接警情“5分鐘口頭、2小時(shí)書面”雙渠道報(bào)送法監(jiān)支隊(duì)和信息指揮中心。

（二）配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量及信息化設(shè)備

1.充實(shí)乘警警力，發(fā)動(dòng)群眾力量

合理調(diào)配沿線派出所警力，增加列車上見警率，確保列車趟趟有乘警。改變派出所警力都在站內(nèi)車下的現(xiàn)狀，加強(qiáng)無乘警列車的巡乘力度。運(yùn)行時(shí)間1小時(shí)內(nèi)的列車，由沿線派出所民警上車巡乘或跟乘；列車發(fā)案后，迅速安排下一站派出所派警力上車護(hù)乘，并及時(shí)收集證據(jù)。

乘警要充分調(diào)動(dòng)列車工作人員和旅客協(xié)助做好前期調(diào)查取證工作，以有效彌補(bǔ)警力不足的窘境。突發(fā)的站車交接案件可通過微信公眾號(hào)、微博等渠道發(fā)布信息，尋找事件目擊者，征集線索、開辟渠道，從警力有限到民力無窮。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范交接平臺(tái)操作

一是列車車廂內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備接入專網(wǎng)。鐵路公安局對(duì)接鐵路局集團(tuán)公司，爭(zhēng)取配齊列車監(jiān)控，將列車上監(jiān)控接入公安網(wǎng)。定期檢查，確保列車運(yùn)行中監(jiān)控設(shè)備的正常使用。二是給乘警配備可視化執(zhí)法記錄儀。可視化執(zhí)法記錄儀不僅方便公安局、公安處、乘警隊(duì)指揮室實(shí)時(shí)視頻指揮，還能實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。將各種執(zhí)法信息化設(shè)備整合，強(qiáng)化證據(jù)傳輸速率，提高執(zhí)法效率，為站車交接案件辦理提供強(qiáng)有力的科技保障，形成全程留痕、可回溯的智慧監(jiān)督體系，發(fā)揮科技力量，助力站車交接案件規(guī)范高效解決。2021年南昌鐵路公安局克服經(jīng)費(fèi)困難，將所有乘警的執(zhí)法記錄儀全部進(jìn)行了更新替換，配置了600余臺(tái)5G執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了公安局、公安處、乘警隊(duì)指揮室通過視頻全程實(shí)時(shí)指揮、指導(dǎo)乘警執(zhí)法。三是在列車上設(shè)置專門用于訊（詢）問的區(qū)域。各鐵路公安局要對(duì)接鐵路局集團(tuán)公司，在列車上設(shè)置專門的訊（詢）問室或訊（詢）問區(qū)域，為乘警提供良好的辦案環(huán)境，防止被害人、證人、嫌疑人出于自我保護(hù)本能，在公眾場(chǎng)合不配合甚至不接受詢問或訊問。四是加快對(duì)站車交接點(diǎn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造工作，讓每一個(gè)站車交接點(diǎn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所都符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足執(zhí)法辦案的需要。

各鐵路公安局應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范“鐵路公安站車交接管理平臺(tái)”使用管理，可采用組織培訓(xùn)與加強(qiáng)監(jiān)督兩種方式并軌運(yùn)行。一方面，持續(xù)推動(dòng)“站車交接管理平臺(tái)”使用培訓(xùn)。如南昌鐵路公安局采用線上線下雙結(jié)合方式加強(qiáng)“站車交接管理平臺(tái)”培訓(xùn)，線上多次舉辦全局站車交接執(zhí)法業(yè)務(wù)大講堂，重點(diǎn)對(duì)站車交接案件條件、流程和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解，針對(duì)其中重難點(diǎn)錄制發(fā)布講解執(zhí)法失誤的視頻；線下組織多個(gè)送教小組前往各站車交接點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，及時(shí)解答民警的疑問，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)平臺(tái)詳細(xì)操作流程。另一方面，加強(qiáng)對(duì)“站車交接管理平臺(tái)”使用監(jiān)督。局、處、所三級(jí)都指定專人對(duì)各單位站車交接案件管理平臺(tái)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。一是安排專人對(duì)“站車交接管理平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，以警情登記、流轉(zhuǎn)反饋、處結(jié)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)“站車交接管理平臺(tái)”使用管理中存在的突出問題進(jìn)行及時(shí)提醒和通報(bào)。二是加強(qiáng)落實(shí)督導(dǎo)檢查，組建“站車交接管理平臺(tái)”專項(xiàng)工作組對(duì)各鐵路公安局站車交接點(diǎn)派出所、乘警支隊(duì)等重點(diǎn)單位開展督導(dǎo)檢查。三是安排專人每日對(duì)照“站車交接管理平臺(tái)”信息進(jìn)行全面復(fù)核。四是對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法表彰推廣，局、處兩級(jí)法制部門定期下發(fā)關(guān)于“站車交接管理平臺(tái)”運(yùn)行情況通報(bào)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

1.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

要確保鐵路公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是采用公開收集線索、問卷調(diào)查、群眾走訪、模擬警情等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)及時(shí)受案、如實(shí)立案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；二是對(duì)列車監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)指出糾正；三加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情第一時(shí)間知悉、第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間指導(dǎo)、第一時(shí)間依法處置；四是加大有案不受、有案不立、有案不通報(bào)、隱瞞案件的追責(zé)力度，壓緊壓實(shí)民警責(zé)任。

2.聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化外部監(jiān)督

以公安機(jī)關(guān)法制部門和檢察院訴訟監(jiān)督部門為基點(diǎn)搭建審查監(jiān)督平臺(tái)，檢察院的前端監(jiān)督工作與公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作雙向聯(lián)動(dòng)，靈活運(yùn)用偵查協(xié)助檢查監(jiān)督辦公室職能，協(xié)調(diào)前移檢察院監(jiān)督陣線，建立駐站車交接點(diǎn)檢察官機(jī)制，派駐檢察官對(duì)案件進(jìn)行全流程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)指出糾正［5］。