馬曉黎

（中共濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南 250100）

正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。黨的十八大以來(lái)，“防風(fēng)險(xiǎn)”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞，并且與“穩(wěn)增長(zhǎng)”“促改革”等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題相提并論，位于治國(guó)理政的重要位置，取得了顯著成效。與此同時(shí)，也應(yīng)理性地看到，部分地方在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面仍然存在一些不足和短板，需要認(rèn)真研究和分析其存在的歷史原因和現(xiàn)實(shí)共性問(wèn)題，深入探索具體的對(duì)策，不斷提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國(guó)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)

面對(duì)頻發(fā)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，我們黨和政府充分發(fā)揮集中力量辦大事、好事、實(shí)事、難事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作

習(xí)近平總書(shū)記高度重視并親自部署有關(guān)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)決定，設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任主席，親自謀劃、部署和指揮。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析，提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。之后，習(xí)近平總書(shū)記又多次在不同場(chǎng)合和不同時(shí)間，針對(duì)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作出重要批示，提出新要求?？梢哉f(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重視和關(guān)懷，是我們黨防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。

（二）執(zhí)政黨中流砥柱作用再次凸顯

我們黨從誕生到執(zhí)政以來(lái)，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱難險(xiǎn)阻?？v觀歷史，我們黨能從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，成功的因素很多，但有兩方面不可忽視。一方面，面對(duì)各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)和艱難險(xiǎn)阻，我們黨始終從人民的利益出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，積極制定和貫徹相關(guān)路線方針政策。正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義偉大事業(yè)才能永葆青春。另一方面，相信并依靠人民群眾，是我們黨防范和化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。廣大人民群眾既是我們保護(hù)的主體，也是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須依靠的關(guān)鍵力量。我們黨通過(guò)廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保穩(wěn)定促發(fā)展的工作優(yōu)勢(shì)，不斷筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。

（三）舉國(guó)體制發(fā)揮出與眾不同的優(yōu)勢(shì)

縱觀世界各國(guó)，能在全國(guó)范圍內(nèi)，以極短的時(shí)間集智聚力，迅速動(dòng)員，形成強(qiáng)大的行動(dòng)力和執(zhí)行力的唯有中國(guó)。所謂舉國(guó)體制，是一種特殊的資源配置與組織方式，由統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)的資源和力量，達(dá)成相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。一般情況下，只有在發(fā)生全局性重大風(fēng)險(xiǎn)或單靠地方政府無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，才會(huì)緊急使用。其最大的優(yōu)勢(shì)在于，可以站在全局的高度，以全國(guó)一盤(pán)棋的視野來(lái)考慮問(wèn)題，匹配充足的資源和各方精干力量，防范和化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)因?yàn)椴块T(mén)自己的利益不同，產(chǎn)生不必要的力量消耗。在不同發(fā)展階段，我國(guó)舉國(guó)體制的表現(xiàn)形式、使命和作用是不同的。比如，20世紀(jì)60年代初，全國(guó)組織實(shí)施大規(guī)模協(xié)同會(huì)戰(zhàn)，各系統(tǒng)各單位形成萬(wàn)眾一心、眾志成城的強(qiáng)大合力，先后取得“兩彈一星”、核潛艇等一系列重大成果。如今，伴隨著社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，舉國(guó)體制的重點(diǎn)方向已轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普惠民生福祉、促進(jìn)科技創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全等方面。

（四）以人為本的宗旨得到彰顯

以人為本是馬克思主義的本質(zhì)，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。其基本要求是，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作中，以人為本、民生為重、多數(shù)獲益是價(jià)值導(dǎo)向，是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，要想將重大風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，我們尤其要堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)一：一是堅(jiān)持以人民為中心應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，二是堅(jiān)持以人民為中心的人民安全和國(guó)家安全相統(tǒng)一，三是堅(jiān)持以人民為中心的物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，我們黨以人為本的宗旨得到很好地貫徹和彰顯。比如，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們黨始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，以實(shí)際行動(dòng)貫徹了“以人為本”的執(zhí)政理念。

二、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題

盡管我們?cè)诜婪逗突庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，并取得了顯著成效。但與此同時(shí)，也暴露出一些欠缺和不足，這是值得反思和加以完善的地方。

一是重各自為政，輕聯(lián)動(dòng)整合。近年來(lái)，一些地方頻頻爆出重大安全事件，一個(gè)重要原因是重各自為政，輕聯(lián)動(dòng)整合。在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種做法存在較大的安全隱患，容易導(dǎo)致本就分散的力量變成散沙一盤(pán)，無(wú)法形成拳頭的力量。另外，受傳統(tǒng)思維影響，部分地方在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，更注重政府主導(dǎo)，輕社會(huì)參與。

二是重政府責(zé)任，輕風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前，市場(chǎng)尚未形成損益自擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)了較多的隱性擔(dān)保和剛性兌付，政府部門(mén)成為各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上的最終承擔(dān)者。這種風(fēng)險(xiǎn)處置體制，雖然在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間避免了大的危機(jī)，但容易引發(fā)信用透支和道德風(fēng)險(xiǎn)。

三重傳統(tǒng)手段，輕科技手段。過(guò)去，因?yàn)榭萍际侄斡邢?，加上思維固化的問(wèn)題，一些地方在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更多依靠人力、機(jī)械等傳統(tǒng)手段，花費(fèi)的人力和時(shí)間較多，見(jiàn)效慢。在關(guān)鍵時(shí)刻，可能還會(huì)錯(cuò)過(guò)最好的風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)間。

三、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議

通過(guò)前面的分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)踐，針對(duì)未來(lái)化解和防范重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，筆者提出如下對(duì)策建議。

（一）建立聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

打破條塊分割是個(gè)老生常談的問(wèn)題。之所以進(jìn)展緩慢，背后的主因是不同部門(mén)和社會(huì)主體之間，利益不同，訴求也不同。在重大風(fēng)險(xiǎn)面前，面對(duì)國(guó)家和廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府必須審時(shí)度勢(shì)，作出正確的選擇。因此，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須從各自為政走向聯(lián)動(dòng)整合，建立聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，形成風(fēng)險(xiǎn)處置工作的新局面和新氣象。一是上下聯(lián)動(dòng)。建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作指揮部，常態(tài)化推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。建立溝通聯(lián)系制度，堅(jiān)持“分級(jí)處置、統(tǒng)一管理”原則，明確各級(jí)各部門(mén)“一把手”掛帥抓落實(shí)，市直部門(mén)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別明確1名風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)員和1名聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)系，促進(jìn)各方面相互溝通、相互配合、共同行動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。二是專(zhuān)班推動(dòng)。針對(duì)急難險(xiǎn)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患，成立工作專(zhuān)班，排查問(wèn)題、列出清單、限時(shí)化解，確保每件風(fēng)險(xiǎn)事件都有人盯、有人管、有人負(fù)責(zé)。三是社會(huì)參與。在充分做好這些由政府主導(dǎo)的工作之外，還要注重社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同，建立有序的參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)由單一的政府風(fēng)險(xiǎn)管理模式向多元參與的風(fēng)險(xiǎn)防治模式轉(zhuǎn)變，逐步形成全員參與的重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（二）加強(qiáng)防范機(jī)制建設(shè)

新時(shí)代，各級(jí)政府在防范和處置重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)作為，拋開(kāi)陳舊思維，不斷完善防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。一是積極建立健全法治體系。要把依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政落在實(shí)處，善于通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障建立新型風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是形成重大風(fēng)險(xiǎn)的跨部門(mén)研究決策機(jī)制。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，涉及的部門(mén)必須第一時(shí)間對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)綜合研究并迅速作出決策，不得互相推諉，延誤最佳處置時(shí)機(jī)。同時(shí)，還要廣泛吸收專(zhuān)家、媒體和公眾參與，經(jīng)過(guò)多元主體研討、協(xié)商、比較、權(quán)衡，消除風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，提高風(fēng)險(xiǎn)研判質(zhì)量。三是完善信息資源共享機(jī)制。要加強(qiáng)不同部門(mén)數(shù)據(jù)信息合作，完善信息共享和管理制度，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息溝通機(jī)構(gòu)、人員，打通信息梗阻，促進(jìn)部門(mén)之間的密切溝通，推動(dòng)公共安全管理有效運(yùn)行。同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，在不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)公眾通報(bào)應(yīng)對(duì)處置措施。

（三）完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

一是對(duì)輿論的態(tài)度要走向主動(dòng)作為。重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，黨和政府要立即組織相關(guān)權(quán)威部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者以及媒體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，普及防疫知識(shí)、注重社會(huì)輿論正向引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾的信心與決心并積極配合參與救援工作。二是各級(jí)政府要不斷完善新聞發(fā)布會(huì)制度?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播極為快捷，為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要加大發(fā)布權(quán)威信息的力度，不斷完善宣傳機(jī)制，定期和不定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)大眾公布熱點(diǎn)事件的進(jìn)展情況，并細(xì)致介紹政策舉措、回答記者問(wèn)題。三是注重傳統(tǒng)媒體和新媒體配合。在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展常規(guī)宣傳外，還要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)微信公眾號(hào)、頭條號(hào)、抖音號(hào)等新媒體向公眾提供個(gè)性化、便利化的科普服務(wù)，通過(guò)宣傳黨和政府在應(yīng)急救援方面的重大決策，化解一些不必要的誤會(huì)，讓公眾清楚了解更多應(yīng)急救援的基本知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施。

（四）充分利用科技手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了更多辦法和手段。我們要善于運(yùn)用科技理念、科技手段、科技成果來(lái)織密防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科技防控網(wǎng)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代科技在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的強(qiáng)大支撐作用。一是加大財(cái)政投入。工欲善其事，必先利其器。政府要在防范重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加大高新技術(shù)的配套資金投入，在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，裝備云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI、無(wú)人機(jī)等最新軟硬件，做到有備無(wú)患。二是建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、整合和共享，提高研判的信息化水平。三是利用信息技術(shù)提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力。重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融、社會(huì)、國(guó)防等領(lǐng)域推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)控研判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理。建成自然綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害的分類(lèi)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警水平和能力。