林俊祺 陳紅燕

高質(zhì)量課后服務(wù)的開展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。課后服務(wù)政策持續(xù)推進，對教師產(chǎn)生的影響不容忽視，其實際開展過程值得研究者的關(guān)注與思考?；谖墨I研究，筆者發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達國家，諸如美國、澳大利亞和韓國，在推動課后服務(wù)師資問題的解決上各具特點。考察發(fā)達國家小學(xué)課后服務(wù)師資建設(shè)的政策演進及其特點，可為我國進一步優(yōu)化課后服務(wù)師資供給與保障提供一定參考及借鑒。

一、發(fā)達國家小學(xué)課后服務(wù)師資管理的政策演進

（一）美國課后服務(wù)項目的師資管理政策

美國是較早推行課后服務(wù)的國家。1971年，美國聯(lián)邦政府出臺《兒童全面發(fā)展法》，對平等的、高質(zhì)量的課后托管服務(wù)進行正式的法律規(guī)定。20世紀80年代以來，美國為教師提供豐富的學(xué)術(shù)機會，為學(xué)生提供廣泛的課后項目和活動，讓社區(qū)和家長積極地參與孩子的教育。其中，“21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃”是美國全面推進課后服務(wù)的法律基礎(chǔ)，對教師開展課后服務(wù)的實踐起到了重要的指導(dǎo)作用。［1］22002年《不讓一個孩子掉隊法》和2015年《每個學(xué)生成功法》的推行，對從業(yè)人員的專業(yè)能力做了進一步規(guī)定，以保障課后服務(wù)政策落地實施，成為美國公共教育服務(wù)體系中的重要組成部分。此外，美國還對課后服務(wù)的師生比作了嚴格要求，一般在1∶15至1∶10。［2］美國的課后服務(wù)經(jīng)費，主要來源于聯(lián)邦政府和地方政府的公共資金、學(xué)生家長繳納的學(xué)雜費和社會捐贈。［3］在美國課后服務(wù)項目的設(shè)計與實施上，由政府開展編列預(yù)算，由當?shù)貙W(xué)校、基金組織、大學(xué)院校等上交計劃提案，經(jīng)州教育行政部門審查后執(zhí)行。［4］

（二）澳大利亞課外服務(wù)的師資管理政策

澳大利亞的課后服務(wù)經(jīng)歷了由社會團體組織、市場化發(fā)展到政府經(jīng)營和管理的階段，逐步探索出一套完整的課后服務(wù)教師管理體系。1972年，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《兒童保育法》，提出向非營利組織提供資本和資金以維持從業(yè)人員的日常運營，來建立兒童課后保育服務(wù)。［5］1986年，澳大利亞政府頒布《校外看護、假期看護及高危娛樂場所管理經(jīng)營計劃》，對課后服務(wù)的教師質(zhì)量、經(jīng)費渠道、運作措施等作出相關(guān)要求。［6］2010年，澳大利亞政府頒布的《國家幼兒教育和護理質(zhì)量框架》，為保證課后服務(wù)的操作規(guī)范、評價和質(zhì)量保障提供了全國性的標準，并由兒童教育和看護質(zhì)量管理機構(gòu)支持全國質(zhì)量標準的執(zhí)行和監(jiān)管。2011年頒布的《我的時間，我們的空間——澳大利亞學(xué)齡兒童看護大綱》，標志其課后服務(wù)的教育內(nèi)容第一次以政策法規(guī)的形式被確定下來。［7］澳大利亞兒童教育和看護質(zhì)量管理機構(gòu)于2021年發(fā)布全國兒童教育和護理勞動力戰(zhàn)略，即“塑造我們的未來”，提出為未來培養(yǎng)一支可持續(xù)發(fā)展的、高質(zhì)量的教育工作者隊伍的目標。同年，該國教育部頒布了國家認可的學(xué)習(xí)指南，為教師開展課后服務(wù)提供了參考與規(guī)范。發(fā)展至今，澳大利亞課后服務(wù)被納入“早期教育與保育”系列改革計劃中，參與課后服務(wù)的教師也由兒童教育與保育部統(tǒng)一負責(zé)管理。

（三）韓國課后服務(wù)的師資管理政策

韓國的課后服務(wù)主要由“放學(xué)后學(xué)?！焙汀靶W(xué)托管教室”兩部分組成。兩部分相互結(jié)合、互為補充，構(gòu)成集作業(yè)補習(xí)、興趣發(fā)展為一體的課后服務(wù)體系。［8］從師資構(gòu)成上看，韓國課后服務(wù)的師資主要由托管專任教師、本校教師、助教和志愿者等組成。委托方式上又分為“個人委托”與“團體委托”兩種形式?！皞€人委托”由學(xué)校聘用外部教師；“團體委托”則是根據(jù)學(xué)校實際狀況，由政府出資引入校外私立教育機構(gòu)，聯(lián)合開展課后服務(wù)。［9］

韓國自1995年起一直致力于“課后教育活動”的改革議題，利用公共教育資源提供多樣化的課后服務(wù)內(nèi)容。2006年，韓國成立“課后服務(wù)中央支援中心”，強化國家教育責(zé)任。2007年，首爾市教育廳頒布并實行“小學(xué)放學(xué)后學(xué)校運營計劃”，在教師聘任、考勤評價、課程安排等方面進行明確規(guī)定。［10］2020年，韓國引進“課后關(guān)懷振興支援項目”，給予教師人性化支持與幫扶。

二、發(fā)達國家小學(xué)課后服務(wù)師資供給與保障的主要特征

（一）美國課后服務(wù)師資供給與保障的特點

1.參與課后服務(wù)的人員構(gòu)成多樣

美國為滿足日益增長的課后服務(wù)需求，嘗試把未來教師培養(yǎng)和課后服務(wù)項目推進相結(jié)合，鼓勵有資質(zhì)的高中生、教育類大學(xué)和學(xué)院的學(xué)生參與課后服務(wù)項目。

美國課后服務(wù)項目的工作人員由帶薪的正式員工和志愿者構(gòu)成，涵蓋了學(xué)校教師、學(xué)校非教學(xué)職員、課外中心管理人員、大學(xué)生、高中生、社區(qū)人員、家長、其他人員等。據(jù)報告，2020年有111 607名正式員工和31 163名志愿者員工。在正式員工中，大多數(shù)是學(xué)校日間教師（占比為41.7%），然后是學(xué)校其他非教學(xué)職員（占比為17.4%）。在志愿者人員中，社區(qū)成員占大多數(shù)（占比為28.9%），然后是大學(xué)生（占比為17.9%）、高中生（占比為15.8%）和學(xué)生家長（占比為15.8%）。［1］13總體上來說，盡管正式員工的數(shù)量要高于志愿者的數(shù)量，但不可忽視的是，在美國課后服務(wù)項目中有大量的志愿者參與其中。多樣化的人員構(gòu)成極大地減少了課后服務(wù)的運營成本，學(xué)校能夠?qū)⒂邢薜馁Y金用于服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.頒布配套方案促進教師專業(yè)發(fā)展

美國政府頒布了一系列法案，以此來擴展課后服務(wù)項目的教師隊伍，提高教師素質(zhì)，應(yīng)對課后服務(wù)中師資緊張的問題。1983年美國教育質(zhì)量調(diào)查委員會編寫的《處于危險的國家：教育改革的必要性》、1986年卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作組發(fā)布的報告《國家所做的準備：培養(yǎng)21世紀的教師》等文獻，明確規(guī)定了提升教師素質(zhì)的重要性，并要求資助各州和地方學(xué)區(qū)開展各類教師在職培訓(xùn)活動，為教師課后服務(wù)技能提升指明方向，從而進一步促進教師專業(yè)發(fā)展。［11］2007年的《延伸學(xué)習(xí)和放學(xué)后助教法案》明確提出，聯(lián)邦政府撥款招募在校大學(xué)生參加“放學(xué)后項目”，并為助教提供教育學(xué)學(xué)士學(xué)位或者碩士學(xué)位項目課程。實施課后服務(wù)項目的學(xué)校與高等教育機構(gòu)通過合作的方式，有力補充課后服務(wù)的師資隊伍，為相關(guān)從業(yè)人員提供良好的職業(yè)發(fā)展和晉升機會。［12］

（二）澳大利亞課后服務(wù)師資供給與保障的特點

1.提供激勵與補助，確保師資供給

其一，對職前教師的就業(yè)支持。比如，由勞動力聯(lián)絡(luò)中心開發(fā)的“Launch into Work”就業(yè)前項目，主要是基于雇主和求職者的共同需求，設(shè)計教師培訓(xùn)項目，包括對教師的工作經(jīng)驗的培養(yǎng)與指導(dǎo)。這不僅可以幫助兒童教育和護理服務(wù)機構(gòu)識別具有正確價值觀和合適條件的求職者，還能幫助求職者可持續(xù)就業(yè)，通過該項目發(fā)展他們的技能和經(jīng)驗。此外，本地就業(yè)計劃為求職者提供了提升技能、再培訓(xùn)的機會，并拓寬了就業(yè)途徑。就業(yè)者可以與課后服務(wù)學(xué)校以及其他當?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，在本地獲得相應(yīng)的就業(yè)和培訓(xùn)機會。

其二，對在職教師的經(jīng)濟支持。其中，比較有代表性的方式為“高等教育貸款計劃”，這一計劃為偏遠地區(qū)學(xué)校的教師提供經(jīng)濟幫助。另外，“重新安置就業(yè)援助計劃”幫助符合條件的參與者重新安置以獲得工作機會，并提供一定的搬遷補助。

2.開展多元培訓(xùn)，促進教師專業(yè)發(fā)展

其一，主張對教師先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗加以認可。對教師先前學(xué)習(xí)的認可評估，可以了解其已經(jīng)掌握的知識和技能，教師不必重復(fù)學(xué)習(xí)他們已經(jīng)知道的東西。

其二，澳大利亞就業(yè)培訓(xùn)基金會為求職者和年輕教師提供免費或低收費的培訓(xùn)課程，以提高或重新掌握所需求的技能。根據(jù)州和地區(qū)的延期協(xié)議，任何注冊兒童保育資格的人都可以獲得培訓(xùn)名額，無論他們的年齡或就業(yè)狀況如何。

其三，推行專業(yè)支持計劃。該計劃為各州提供教師教學(xué)的專業(yè)設(shè)備、資源的支持，也為原住民聚集地吸引更多教師，促進教師之間的文化交流。

其四，推行全納教育計劃，重視對弱勢兒童的教育。為了讓更多的弱勢群體能夠有同樣的機會參與課后服務(wù)，澳大利亞政府加大了對于教職員工的培訓(xùn)和相關(guān)課程資源的引進，以提供更加多樣、專業(yè)的課后服務(wù)。［13］此外，澳大利亞課后服務(wù)重視對創(chuàng)傷后兒童的教育。由于兒童較容易受到災(zāi)害和創(chuàng)傷性事件的影響，這類教育資源可幫助教師在學(xué)生返校后為他們提供相應(yīng)支持。

（三）韓國課后服務(wù)師資供給與保障的特點

1.多維資源共享，提供人力支持

一方面，推進課后服務(wù)振興。比如，韓國在2020年開展“課后關(guān)懷振興支援項目”，給予教師一定自主權(quán)，支持地區(qū)自主開展差異化、專業(yè)化的課后服務(wù)項目；創(chuàng)新利用空間使班級管理多元化，拓展服務(wù)功能，以應(yīng)對參與課后服務(wù)學(xué)生人數(shù)的增加；利用當?shù)厣鐓^(qū)的各種實體，運行初級保育和課后服務(wù)計劃。

另一方面，支持以文化藝術(shù)和能力發(fā)展為中心的課后服務(wù)項目運營。比如，發(fā)現(xiàn)并匹配當?shù)貦C構(gòu)和組織的人力、物力資源，支持教師進行小班授課；根據(jù)地區(qū)特點以多種方式支持課后服務(wù)的運營，由附近學(xué)校的學(xué)生共同參與基地型課后學(xué)校，利用綜合藝術(shù)課后學(xué)校的內(nèi)外空間進行課后服務(wù)。

2.多主體共建，助力教師素質(zhì)提升

在師資培訓(xùn)方面，韓國政府、學(xué)校和社區(qū)共同發(fā)揮作用，提高教師素質(zhì)。韓國政府重點構(gòu)建“放學(xué)后學(xué)校”的教師資源庫和“放學(xué)后學(xué)校支援中心”，開展對“放學(xué)后學(xué)校”教師的職前、職后培訓(xùn)與結(jié)業(yè)考核等工作。［14］另外，韓國“課后服務(wù)中央支援中心”作為課后服務(wù)政策制定的智囊團，承擔(dān)了為課后服務(wù)教師舉辦研討會和培訓(xùn)的職責(zé)，充分依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校和教師的信息共享。遠程教育培訓(xùn)中心每年定期對課后服務(wù)工作人員和主要看護人開展在線培訓(xùn)。同時，韓國校內(nèi)“小學(xué)托管教室”的專任教師與助教，通過“導(dǎo)師—學(xué)員”結(jié)對子的方式，互研互學(xué)，不斷提升專業(yè)能力。

三、對我國課后服務(wù)師資供給與保障的啟示

（一）優(yōu)化課后服務(wù)教師結(jié)構(gòu)

1.盤活教師資源

為解決課后服務(wù)師資緊缺問題，校方可借助社會力量，比如嘗試引入校外力量作為教師隊伍的補充，積極探索與周邊專業(yè)場館等合作，或者吸納家長、退休教師、大學(xué)教師和大學(xué)生等多方力量參與課后服務(wù)，通過家長學(xué)校、專家課堂、職業(yè)生涯指導(dǎo)等豐富多彩的課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)的質(zhì)量，減輕教師負擔(dān)。

2.建立健全從業(yè)人員管理機制

在充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，擴大課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)師資供給的同時，當?shù)卣皩W(xué)校應(yīng)出臺配套的制度規(guī)范，對于引入的校外力量應(yīng)在確保其具有相應(yīng)資質(zhì)的基礎(chǔ)上從優(yōu)從嚴，按照有關(guān)規(guī)定簽訂課后服務(wù)協(xié)議或合同，明確服務(wù)的具體方式、服務(wù)內(nèi)容、安全措施等事項；對責(zé)任心不強、服務(wù)質(zhì)量不高、師生滿意度低的，應(yīng)建立有序退出機制。學(xué)校還應(yīng)規(guī)范執(zhí)行校外參與課后服務(wù)的人員入校查驗制度，進行資格審查，對其品德、身心健康狀況等嚴格把關(guān)，由上級教育行政部門留檔備案。

（二）提升教師工作效能

1.做好“減”法，切實減輕教師非教學(xué)負擔(dān)

為了進一步提升小學(xué)教師工作效能、幫助教師聚焦主責(zé)主業(yè)，可由教育部門牽頭，從教師在校工作的規(guī)范和減負入手，梳理檢查、評比等項目，精簡會議與文件上報流程，避免攤派過多教學(xué)以外的工作任務(wù)，從而確保教師有足夠的時間和精力投入教學(xué)，高質(zhì)量地完成教書育人工作?！半p減”背景下，教師的工作時間延長，工作強度提高，全社會應(yīng)關(guān)注教師身心健康與職業(yè)幸福感。校方應(yīng)積極聯(lián)合專業(yè)的心理輔導(dǎo)機構(gòu)，擬定關(guān)愛教師身心健康的系列措施，做好教師心理疏導(dǎo)和減壓工作，減輕教師工作負擔(dān)。

2.教研互進，發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)的支持作用

學(xué)校教研組應(yīng)通過自身的專業(yè)能力、影響力和組織力，為教師開展課后服務(wù)賦能。一是提煉和推廣成功的教學(xué)經(jīng)驗，為搭建校際、地區(qū)之間穩(wěn)定的專題交流平臺而努力，把教師個體的優(yōu)秀經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為群體的經(jīng)驗，打造地方教研共同體。二是在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮高新技術(shù)對教師課后服務(wù)的支持作用，線上與線下教育相結(jié)合，拓展課后服務(wù)渠道。三是進一步發(fā)揮云端數(shù)據(jù)的便捷性優(yōu)勢，積極推進一線教學(xué)人員和教育研究者之間的信息共享，建立地方學(xué)?！敖逃菐臁?，使循證研究的成果進一步落到實處，幫助教師提升教學(xué)效率和質(zhì)量。

3.提供激勵，完善課后服務(wù)回報機制

其一，對偏遠、欠發(fā)達地區(qū)實行教師待遇傾斜政策，鼓勵更多高素質(zhì)、有才干的師范專業(yè)畢業(yè)生投身基層教育工作。

其二，應(yīng)對“雙減”后教師額外付出的勞動給予相應(yīng)的補貼，并在財政預(yù)算范圍內(nèi)盡可能加大激勵力度。各地財政部門應(yīng)因地制宜優(yōu)化教師績效工資方案，確保課后服務(wù)經(jīng)費科學(xué)、公平、透明地分配。

其三，綜合運用經(jīng)濟和管理措施，分階段、分步驟解決教師緊缺問題。政府在對教職工編制標準的后續(xù)完善與修訂上，應(yīng)充分考慮城市化發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展，充分考慮國家標準與地方特色等諸多因素，推進課后服務(wù)教師隊伍建設(shè)。

（三）提升教師課后服務(wù)質(zhì)量

1.培育學(xué)習(xí)型學(xué)校文化，實現(xiàn)全員、全程育人

一方面，應(yīng)努力發(fā)揮校長在課后服務(wù)中對教師組織的價值引領(lǐng)、文化凝聚作用，激發(fā)組織成員內(nèi)心的主動認同，并以此為基礎(chǔ)，營造共生共享型學(xué)校文化生態(tài)。學(xué)校要給予教師參與決策的權(quán)利，讓教師獲得“一專多才”能力提升的機會，建立不同利益主體之間的制衡機制，實現(xiàn)基于道德關(guān)懷的共同規(guī)范。［15］

另一方面，校內(nèi)教師群體應(yīng)樹立協(xié)同育人理念，組織教師形成研究和實踐的共同體。依靠合作學(xué)習(xí)的實踐體驗，通過“問題—專題—研究—實踐—改進”流程，形成解決日常教育問題的范式，在課堂教學(xué)及課后服務(wù)的過程中實現(xiàn)全程育人。學(xué)科教師與班主任共同擔(dān)責(zé)，實現(xiàn)全員育人。

2.家校合作，實現(xiàn)全方位育人

課后服務(wù)對于家庭與教師而言，是共塑育人關(guān)系、共助學(xué)生發(fā)展的良好時機。學(xué)校作為課后服務(wù)的主陣地，應(yīng)進一步宣傳課后服務(wù)政策的主旨，擴大其影響，廣泛了解收集參加課后服務(wù)學(xué)生的意愿、家長的意見，讓他們結(jié)合自己的實際情況參與學(xué)校課后服務(wù)的校本課程設(shè)計與推進，豐富學(xué)生的課后服務(wù)內(nèi)容。事實上，課后服務(wù)的效用不僅在于其本身的兩小時，也在于課后服務(wù)之外——密切家庭與學(xué)校之間的聯(lián)系。教師可將學(xué)生在課后服務(wù)的表現(xiàn)作為與學(xué)生家長溝通的橋梁，幫助教師贏得家長的理解與信任。