盧通 徐紫敬

走進登封市徐莊鎮(zhèn)屈溝村，曾經(jīng)因采礦遺留下的滿目瘡痍的礦山已不見蹤影，取而代之的是漫山遍野的梨、桃、櫻桃等果樹，昔日的廢棄礦山重現(xiàn)生機。

“我們成立了五旗山種植專業(yè)合作社，復耕廢棄礦山8600畝，種植翡翠梨、大櫻桃、油桃等果樹60萬株，實現(xiàn)銷售額300余萬元，社員人均增收8000余元。”屈溝村相關負責人介紹。

2021年以來，登封市落實“控新治舊”要求，以鄭州“西美”戰(zhàn)略部署為指導，全力推進廢棄礦山集中整治和高標準生態(tài)修復、高標準綠色礦山建設工作。目前，礦山沉降塌陷區(qū)域完成拆遷平整復耕4000多畝，296處廢棄礦坑已治理238處8724.7畝。

全市“一盤棋”推進

登封市煤、鐵、鋁土等礦產(chǎn)資源較為豐富，礦業(yè)經(jīng)濟曾一度達到全市經(jīng)濟總量的60%～80%。然而在強力開發(fā)過程中，生態(tài)問題日益嚴重，煤炭礦區(qū)地裂塌陷、鋁土礦山礦坑遍布、砂石區(qū)塵土飛揚。

“還舊賬”還是“保財政”？在重大抉擇的路口，登封市委、市政府堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展老路，全市“一盤棋”推進，以“停產(chǎn)、停業(yè)，關閉、退出，治理、恢復”為思路，全力推進全域礦山環(huán)境綜合治理。

該市組建全域礦山生態(tài)修復工作領導小組，實行掛圖作戰(zhàn)、專班督導，落實周例會協(xié)調(diào)、月評比問效等制度。市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)、環(huán)保等成員單位各司其職、分工協(xié)作;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為全域礦山生態(tài)修復的責任主體具體組織實施，形成了“市委堅強領導、市政府主導推進、職能部門聯(lián)動服務、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領銜作戰(zhàn)”的工作機制，合力保障工作迅速開展。

創(chuàng)新保障兩手抓

該市給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最大自由權限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以在不觸及紅線、不突破底線的前提下，引進企業(yè)、群眾或者村集體等多種形式開展生態(tài)修復，因地制宜、因礦施策進行治理，探索出“政府主導、企業(yè)主責、群眾參與、專業(yè)指導”的恢復治理新模式。

在資金投入上，該市出臺政策，復墾土地可以作為占補平衡指標的，根據(jù)復墾出土地的等級，以每畝5萬～10萬元的標準進行補貼;若復墾的土地為增減掛鉤指標的，按照土地等級以每畝8萬～12萬元的標準由市政府向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購買;依照生態(tài)修復方案進行修復治理的，經(jīng)批準在治理工程中產(chǎn)生的尾礦和廢石，除項目自用外，剩余的納入公共資源交易平臺銷售，銷售收入全額返還屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政。

監(jiān)管服務兩手硬

為堅決做到非法開采圖斑“零增長”，該市實行執(zhí)法監(jiān)管力量下沉、關口前移，各自然資源所工作人員全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，對私挖亂采行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，出現(xiàn)違法新增要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組從嚴問責。專門印發(fā)《關于加強村（社區(qū)）黨組織書記履職盡責的意見》，對出現(xiàn)破壞山體、礦山私自生產(chǎn)、違法占地等10種情形的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要第一時間對村黨組織書記、分管副職予以免職處理。

該市嚴把復工復產(chǎn)驗收關，將創(chuàng)建高標準綠色礦山作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必要條件，并深入企業(yè)一線開展指導服務。目前已創(chuàng)建綠色礦山的12家非煤礦山企業(yè)，全部編制完成綠色礦山生態(tài)修復提升方案。對不落實高質(zhì)量綠色礦山建設的非煤礦山企業(yè)不準予復工復產(chǎn)，并結(jié)合相關政策逐步退出、關閉。通過持續(xù)整治，登封礦山區(qū)域年度良好天氣增加23天，仙人谷、宣化鎮(zhèn)薈萃山、唐莊鎮(zhèn)范家門旅游產(chǎn)業(yè)興起，“綠水青山”正逐步轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。