明均仁 馬玉婕 張曦 陳林 王堃

（武漢工程大學(xué)管理學(xué)院，武漢 430205）

1997年，IBM公司研制的“深藍(lán)”機器人戰(zhàn)勝國際象棋冠軍加里·卡斯帕羅夫，開啟了人工智能的第三次發(fā)展浪潮。人工智能作為新一代“通用目的技術(shù)”，創(chuàng)造了眾多新興業(yè)態(tài)，并呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢[1]。人工智能正不斷滲透并改變著當(dāng)前社會生產(chǎn)方式、思維方式以及生活習(xí)慣，同時也給國家政治、經(jīng)濟等各方面帶來了深遠(yuǎn)影響，為社會的發(fā)展和進步帶來顛覆性的變革，由此引發(fā)了世界各國對人工智能的高度重視。

針對人工智能發(fā)展，世界各國制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及政策文本，開展全球人工智能競爭。新時代，我國人工智能及其相關(guān)技術(shù)也在快速發(fā)展，如何在保護國家安全的同時，參考并借鑒相關(guān)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家戰(zhàn)略及執(zhí)行方案，促進科技發(fā)展尤為重要。

1 美國人工智能相關(guān)文件概述

1.1 發(fā)布主體

美國將人工智能視為維護國家安全、推動社會進步的重要發(fā)展動力[2]。自2016年起，美國各部門陸續(xù)發(fā)布有關(guān)人工智能政策文件，發(fā)布主體主要來自3個領(lǐng)域：①美國政府及其及其相關(guān)部門，如美國國會（Congress of the United States）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology）、美國白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy）等；②非政府組織，如美國國際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies）、美國國防創(chuàng)新委員會（the Defense Innovation Board）等；③權(quán)威智庫，如新美國安全中心（Center for a New American Security）、美國人工智能安全委員會（National Security Commission on Artificial Intelligence）、蘭德公司（RAND Corporation）等。不同主體在發(fā)布政策文件時，其側(cè)重點不同，具體如下。

（1）美國政府及其相關(guān)部門，主要從國家層面對人工智能發(fā)展以及人工智能對經(jīng)濟、市場、安全等方面的影響進行分析，掌控并調(diào)整人工智能發(fā)展路徑。2016年，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室（US Executive Office of the President）發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》（ArtificialIntelligence，Automation，and the Economy）[3]報告，調(diào)查指出人工智能的發(fā)展給美國市場和經(jīng)濟帶來一定影響。2019年，美國國防部（U.S. Department of Defense）發(fā)布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進安全與繁榮》（Summary of the 2018 Department of Defense Artificial Intelligence Strategy Harnessing AI to Advance Our Security and Prosperity）[4]報告，明確指出為充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，要加強戰(zhàn)略重點領(lǐng)域建設(shè)。2020年，美國國會發(fā)布《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）[5]，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，并提出要促進關(guān)鍵技術(shù)重點領(lǐng)域建設(shè)以發(fā)展人工智能?？梢?，美國政府及其相關(guān)部門高度重視人工智能對國家各方面的影響，并從戰(zhàn)略層面指明方向，給出建議及對策。

（2）非政府組織，其發(fā)布的人工智能相關(guān)文件是對政府發(fā)布政策文本的補充。2018年，美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《人工智能與國家安全，人工智能生態(tài)系統(tǒng)的重要性》（Artificial Intelligence and National Security，the Importance of the AI Ecosystem）[6]報告，通過分析其他國家人工智能現(xiàn)狀，指出人工智能在信任、安全、人員、數(shù)字能力、政策等5個層面存在的問題，并提出相關(guān)建議。2019年，美國國防創(chuàng)新委員會發(fā)布《人工智能原則：國防部人工智能應(yīng)用倫理的若干意見》（AI Principles：Recommendations on the Ethical Use of Artificial Intelligence by the Department of Defense）[7]，指出人工智能技術(shù)的發(fā)展伴隨著倫理、法律等問題的迭代與綜合，并提出人工智能道德規(guī)范使人工智能更好地服務(wù)于美國。針對人工智能發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合政府發(fā)布的政策文本，非政府組織通過系列報告向有關(guān)部門提出針對性建議。

（3）權(quán)威智庫，其發(fā)布的人工智能相關(guān)文件與政府發(fā)布的行動建議及實施計劃相呼應(yīng)。2018年，新美國安全中心發(fā)布《人工智能：決策者需要了解什么》（Artificial Intelligence：What Every Policymaker Needs to Know）[8]，認(rèn)為發(fā)展人工智能技術(shù)是保衛(wèi)國家安全的重要基礎(chǔ)。2020年，蘭德公司發(fā)布《保持人工智能和機器學(xué)習(xí)的競爭優(yōu)勢》（Maintaining the Competitive Advantage in Artificial Intelligence and Machine Learning）[9]，強調(diào)發(fā)揮人工智能競爭優(yōu)勢，并提出一系列建議及對策。2021年，美國人工智能安全委員會發(fā)布《最終報告》（Final Report）[10]，全面系統(tǒng)地分析人工智能及其相關(guān)技術(shù)的發(fā)展對美國社會安全、國家安全等方面的影響，委員會從社會安全、國家安全、人民安全、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)等5個層面，提出相應(yīng)的實施計劃及建議。為完善人工智能發(fā)展，權(quán)威智庫主要針對人工智能發(fā)展過程中的不利因素、薄弱環(huán)節(jié)，向美國政府及其相關(guān)部門提出發(fā)展建議。

1.2 發(fā)布階段

伴隨國際及社會環(huán)境變化，美國發(fā)布的人工智能政策及文件，其重點及作用導(dǎo)向具有差異，大致分為發(fā)展起步階段和快速發(fā)展階段。

在發(fā)展起步階段，美國政府重視人工智能發(fā)展，并將人工智能作為一項國家戰(zhàn)略進行長期投資。2016年，《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）[11]與《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略報告》（TheNational Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）[12]發(fā)布，美國開始將人工智能作為一項國家戰(zhàn)略進行實施，并為美國人工智能發(fā)展指明了方向；同年，《人工智能、自動化和經(jīng)濟》報告跟進和指出，要深入研究人工智能發(fā)展為市場和經(jīng)濟帶來的機遇及挑戰(zhàn)。2017年，美國國會頒布《人工智能未來法案》（Future of Artificial Intelligence Act of 2017）[13]，針對人工智能發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的建議，該法案成為美國針對人工智能發(fā)展的第一個聯(lián)邦法案。2018年美國連續(xù)發(fā)布了《機器崛起：人工智能對美國政策不斷增長的影響》、《人工智能與國家安全，人工智能生態(tài)系統(tǒng)的重要性》、《維護美國人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》（Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence）[14]等系列政策文本，進一步闡明需采取相應(yīng)行動，大力發(fā)展人工智能，促進科技發(fā)展?？梢?，在該階段，美國通過發(fā)布多個政策文件，強調(diào)了人工智能發(fā)展的重要性，并初步提出人工智能發(fā)展的主要方向。

在快速發(fā)展階段，美國延續(xù)發(fā)展起步階段的主要思想，針對人工智能發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及挑戰(zhàn)，制定詳細(xì)的發(fā)展內(nèi)容，以保持人工智能技術(shù)優(yōu)勢。2019年美國發(fā)布的《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》（TheNational Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan：2019 Update）[15]在保留2016年發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加公私合作戰(zhàn)略，加速人工智能發(fā)展；同年發(fā)布的《2016—2019年人工智能研發(fā)進展報告》（2016-2019 Progress Report：Advancing Artificial Intelligence R&D）[16]，進一步總結(jié)2016—2019年人工智能發(fā)展?fàn)顩r及進展。2020年，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國人工智能行動：第一年度報告》（American Artificial Intelligence Initiative：Year One Annual Report）[17]，總結(jié)過去一年人工智能政策實施情況，并為進一步推進人工智能發(fā)展以及促進創(chuàng)新突破提出相關(guān)建議；美國國會研究服務(wù)中心（Congressional Research Service）發(fā)布《美國2020年人工智能與國家安全報告》（Artificial Intelligence and National Security Updated November 10，2020）[18]，指出發(fā)展軍事人工智能存在的潛在問題，闡述人工智能在國防領(lǐng)域應(yīng)用的機遇和挑戰(zhàn)。2021年，美國人工智能安全委員會發(fā)布《最終報告》，該報告結(jié)合人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，指出需調(diào)整人工智能發(fā)展方向，以抵御人工智能帶來的競爭和沖突?？梢?，在本階段，美國進一步對已實施的人工智能政策進行總結(jié)，重視人工智能發(fā)展帶來的一系列問題，強調(diào)在人工智能時代保衛(wèi)國家安全的重要性，在動態(tài)發(fā)展過程中制定與修改人工智能建設(shè)方向，以保證人工智能可持續(xù)發(fā)展。

2 核心要點

在美國發(fā)布的人工智能政策文本中，其內(nèi)容側(cè)重點有所不同。總體來看，文件的核心要點主要由3個方面組成：①人工智能發(fā)展在國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位；②人工智能發(fā)展具有廣闊前景；③采取相應(yīng)的措施以解決人工智能發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及挑戰(zhàn)。

2.1 人工智能發(fā)展在國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位

人工智能水平與國家實力強弱的關(guān)聯(lián)程度進一步加深，技術(shù)的落后將會使得國家在國際戰(zhàn)略博弈中處于不利地位[19]。為贏得技術(shù)競爭、發(fā)揮人工智能優(yōu)勢、保障國家安全，美國政府及其相關(guān)部門、非政府組織和權(quán)威智庫等先后發(fā)布人工智能相關(guān)政策及文件，大力發(fā)展人工智能技術(shù)，部署人工智能系統(tǒng)，并及時調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略。為支持和推進人工智能建設(shè)，美國國會以及美國的總統(tǒng)辦公室、國防部等核心政府部門相續(xù)參與其中，并發(fā)布相關(guān)政策文本，為人工智能的發(fā)展指明方向。

美國在多個人工智能政策文本中強調(diào)，人工智能的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是保衛(wèi)國家安全、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展、加快科技進步的重要手段。《人工智能未來法案》強調(diào)人工智能將在未來扮演重要角色，因此為應(yīng)對這種發(fā)展趨勢，該報告中制定了進一步的發(fā)展舉措；《維護國家人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》要求加大對人工智能相關(guān)研究的資金投入，保證人工智能的優(yōu)先發(fā)展地位；《2020年人工智能倡議法案》（National Artificial Intelligence Initiative Act of 2020）[20]中，為確保美國人工智能快速、健康發(fā)展，給政府部門提出相關(guān)建議。

2.2 人工智能發(fā)展具有廣闊前景

人工智能為科技、軍事、國防、國家情報等領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大的發(fā)展前景。美國國會研究服務(wù)中心發(fā)布的《美國2019年人工智能與國家安全報告》（Artificial Intelligence and National Security Updated November 21，2019）[21]中指出，相關(guān)部門正在考慮將人工智能技術(shù)運用到多個軍事場景當(dāng)中，如網(wǎng)絡(luò)空間行動、指揮和控制、半自動和自動駕駛系統(tǒng)等；美國也積極促進人工智能在國家情報領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化情報流程。

同時，人工智能技術(shù)的進步，促進了人工智能與其他領(lǐng)域的融合與交叉，推動了各領(lǐng)域的變革性進步?！稛o盡前沿法案》明確提出為促進人工智能發(fā)展，政府需要增加研究投資，促進美國技術(shù)創(chuàng)新，因此要推動發(fā)展與人工智能相關(guān)的機器學(xué)習(xí)、高性能計算、通信技術(shù)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。《最終報告》提出，實施國家微電子技術(shù)戰(zhàn)略，增加政府對微電子技術(shù)研究的投資，發(fā)展美國微電子制造；重視新技術(shù)基礎(chǔ)研究，并加大相關(guān)投資，促進科技進步與發(fā)展。

2.3 制定措施化解風(fēng)險與應(yīng)對挑戰(zhàn)

多個人工智能政策文本指出，伴隨技術(shù)發(fā)展，美國人工智能主要面臨人才培養(yǎng)、倫理道德、技術(shù)安全等多方面的挑戰(zhàn)。在人才培養(yǎng)問題上，人工智能面臨相關(guān)人才缺乏、人才流失等問題；在倫理道德方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展增強了對人的取代能力，對法律、道德等方面形成巨大的影響及沖擊[2]；在技術(shù)安全方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展給國家安全帶來巨大的影響，如何減少技術(shù)發(fā)展過程中存在的安全隱患，增強民眾對于人工智能技術(shù)的信任，成為相關(guān)部門亟需解決的問題。因此，美國通過制定相關(guān)措施以化解風(fēng)險與應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（1）人才培養(yǎng)方面。相關(guān)人才缺乏是美國在人工智能發(fā)展過程中面臨的重要問題之一。美國自2016年起，在《維護美國人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》、《國家安全創(chuàng)新途徑法案》（National Security Innovation Pathway Act）[22]、《最終報告》等多個人工智能相關(guān)文件中，針對人才缺乏問題提出相關(guān)舉措，主要分為兩個方面。①政府部門針對市場與社會情況制定相關(guān)政策，發(fā)展人工智能相關(guān)研究，創(chuàng)造就業(yè)機會。②人工智能相關(guān)人才培養(yǎng)方面，強化人工智能在職人員培訓(xùn)，增強在職人員人機協(xié)調(diào)能力；加大人工智能教育投資，如大學(xué)級別的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）項目，并設(shè)立本科及研究生獎學(xué)金；擴大高技能人才獲得簽證和綠卡方式，推行全面移民戰(zhàn)略，拓寬數(shù)字人才輸送通道，以保留和招募更多人工智能技術(shù)人才。

（2）倫理道德方面。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展伴隨倫理的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用越大，越需要倫理的支持或規(guī)制[23]。人工智能技術(shù)的發(fā)展給社會生產(chǎn)和生活方式帶來顛覆性影響，并引發(fā)社會眾多領(lǐng)域深刻變革，同時，人工智能技術(shù)的復(fù)雜性和不確定性也逐步引發(fā)主體責(zé)任不清、算法歧視、隱私侵犯等倫理風(fēng)險[24]，反而不利于人工智能技術(shù)的發(fā)展。因此，美國在《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略報告》、《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進安全與繁榮》、《初步報告》（Initial Report）[25]、《人工智能原則：國防部人工智能應(yīng)用倫理的若干意見》、《中期報告》（Interim Report）[26]等多個政策文本中，重視人工智能倫理道德問題，并將其作為重要工作項目進行開展。美國國防部發(fā)布的《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進安全與繁榮》報告中強調(diào)，需要建立人工智能倫理原則；在人工智能技術(shù)使用過程中，要避免對人員造成傷害，并對人工智能系統(tǒng)進行測試和監(jiān)管?？傮w來看，針對倫理道德問題，美國采取的主要舉措包括：①重視并解決由人工智能引起的道德、法律等方面問題；②將人工智能倫理道德作為特別項目開展工作；③提出人工智能道德規(guī)范，幫助人工智能更好地服務(wù)美國。

（3）技術(shù)安全方面。美國人工智能安全委員會在《最終報告》中指出，人工智能的應(yīng)用使得美國社會存在巨大的安全隱患，人工智能競爭引發(fā)的科技威脅正在轉(zhuǎn)變?yōu)閲野踩耐{。在技術(shù)層面，人工智能的技術(shù)濫用及技術(shù)安全問題影響了美國的國家安全[19]。因此，如何安全地使用人工智能技術(shù)，增強美國民眾對于人工智能技術(shù)的信任，克服人工智能的負(fù)面影響，成為確保美國國家安全的關(guān)鍵問題。美國在《人工智能：決策者需要了解什么》、《美國如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計劃》（U.S. Leadership in AI：A Plan for Federal Engagement in Developing Technical Standards and Related Tools）[27]、《美國2020年人工智能與國家安全報告》、《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南》（Guidance for Regulation of Artificial Intelligence Applications）[28]等多個政策文本中指出，要加強建設(shè)人工智能監(jiān)管，建立測試與監(jiān)督機制，保障人工智能技術(shù)在應(yīng)用過程中的安全。《美國如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計劃》確定了數(shù)據(jù)和知識、性能測試與報告方法、安全、風(fēng)險管理等9個人工智能標(biāo)準(zhǔn)重點領(lǐng)域，促進人工智能的有效可靠發(fā)展。針對技術(shù)安全問題，美國相關(guān)政策文本提出的主要舉措包括：①推進人工智能相關(guān)技術(shù)性能測試與報告方法、風(fēng)險管理等重點領(lǐng)域建設(shè)；②通過監(jiān)管和非監(jiān)管方法減少研發(fā)及應(yīng)用人工智能技術(shù)的障礙；③建立針對人工智能開發(fā)的監(jiān)督機制。

3 對我國國家安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)及建議

3.1 我國人工智能發(fā)展概況

我國重視人工智能發(fā)展，制訂并發(fā)布了多個戰(zhàn)略規(guī)劃綱要、指南等文件，在加快人工智能體系化發(fā)展的過程中起到了重要作用。2016年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[29]，提出促進人工智能發(fā)展，加快人工智能支撐體系建設(shè)，推動人工智能在各領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》[30]，制定了“三步走”戰(zhàn)略及戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進我國人工智能快速發(fā)展[31]。2018年，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》[32]，強調(diào)加強人工智能領(lǐng)域研究、投入及建設(shè)，進一步推動人工智能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、中央網(wǎng)信辦等發(fā)布《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》[33]，為促進人工智能領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展進行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.2 對我國國家安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)

在新的國際環(huán)境下，人工智能成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心動力，其發(fā)展是我國抓住新一輪科技革命機遇、促進科技快速發(fā)展、提升社會生產(chǎn)力的重要資源和動力。我國國家安全領(lǐng)域的政治安全、經(jīng)濟安全、數(shù)據(jù)信息安全、社會安全等可能會受到多方位、多維度的風(fēng)險挑戰(zhàn)，如在數(shù)據(jù)信息安全領(lǐng)域，當(dāng)前世界各國對數(shù)據(jù)的依賴性增強，人工智能等技術(shù)的發(fā)展衍生出具有持續(xù)性和隱蔽性的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險[34]，必須防范人工智能技術(shù)對我國信息安全防御系統(tǒng)進行攻擊破壞、對我國網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施進行滲透、非法搜集用戶群體數(shù)據(jù)信息等行為操作，應(yīng)對“算法戰(zhàn)”“意識戰(zhàn)”等新型數(shù)字化戰(zhàn)略博弈[35]，鞏固我國網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全體系，以保護我國數(shù)據(jù)信息安全[36]。因此，需重視人工智能技術(shù)應(yīng)用所帶來的安全隱患及風(fēng)險，促進人工智能高質(zhì)量發(fā)展，筑牢安全屏障，確保我國國家安全。

3.3 應(yīng)對美國人工智能戰(zhàn)略的思考和舉措

（1）思想層面：2014年，中央國家安全委員會第一次會議首次全面論述了“總體國家安全觀”[37]；2015年，第十二屆全國人大常委會第十四次會議明確了總體國家安全觀的內(nèi)涵；2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將堅持總體國家安全觀作為新時代中國特色社會主義基本方略之一；2018年，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議中強調(diào)全面貫徹落實總體國家安全觀，開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面[38]?？傮w國家安全觀在隨著時代發(fā)展的過程中進一步完善，并將海外利益安全、太空安全、極地安全、深海安全及生物安全納入總體國家安全體系?？傮w國家安全觀闡述了在新時代，我國為什么要堅持和發(fā)展國家安全事業(yè)，堅持和發(fā)展什么樣的國家安全事業(yè)，以及如何堅持和發(fā)展國家安全事業(yè)。伴隨各國人工智能發(fā)展的相關(guān)文件出臺，我國人工智能發(fā)展環(huán)境將面臨新形勢與新挑戰(zhàn)，這要求我們要堅持總體國家安全觀，把握新一輪科技革命的主動權(quán)，牢固樹立系統(tǒng)思維和底線思維，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（2）政府層面：在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，加強風(fēng)險管控，加快推動我國人工智能安全監(jiān)管及立法過程，建全多元、立體、全方位的應(yīng)對機制。一是密切跟蹤、了解其他國家利用人工智能促進國家安全的技術(shù)發(fā)展水平和相關(guān)舉措，掌握其在人工智能技術(shù)路線、支持舉措、監(jiān)管規(guī)則等方面的新動態(tài)，加強評估和預(yù)判，并出臺應(yīng)對舉措；二是構(gòu)建體系化的人工智能法律監(jiān)管框架，完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)[39]，健全數(shù)據(jù)治理體系；三是積極探索新途徑、新方式，采用“監(jiān)管沙箱”等方式[40]，不斷提高監(jiān)管的效率和靈活性，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，企業(yè)、研究機構(gòu)、公眾等多方參與的人工智能安全監(jiān)管體系。

（3）技術(shù)層面：當(dāng)前，我國在人工智能相關(guān)領(lǐng)域研究數(shù)量激增，相關(guān)專利申請數(shù)量位居世界第一[41]，但在世界人工智能快速發(fā)展環(huán)境下，我國仍要做好前瞻布局，強化自主可控的人工智能硬軟件關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。一是加快新一代人工智能技術(shù)研發(fā)，詳細(xì)梳理“卡脖子”問題，加大支持力度，以數(shù)據(jù)、算法、模型和應(yīng)用為重點，從智能芯片、基礎(chǔ)算法等方面著手，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破；二是重視國家安全領(lǐng)域的科技自主可控創(chuàng)新能力體系建設(shè)[42]，實現(xiàn)部分關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)替代，減少技術(shù)依賴并確保技術(shù)優(yōu)勢，避免人工智能發(fā)展受制于人。

（4）行業(yè)層面：落實“總體國家安全觀”，構(gòu)建由我國參與領(lǐng)導(dǎo)的全球人工智能合作網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)科技人才培養(yǎng)體系[43]。一是加強國際合作與交流，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)與高校積極參與人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同搭建人工智能合作平臺；二是加強相關(guān)科技人才招募，增加人才儲備，構(gòu)建人工智能高水平人才庫，培養(yǎng)技術(shù)、工程與管理的復(fù)合型人才；三是充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，圍繞人工智能研發(fā)管理、技術(shù)保障、產(chǎn)品應(yīng)用等方面，建立完善人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成人工智能測評和監(jiān)測能力，運用評估測試、跟蹤監(jiān)測等多種手段，持續(xù)推動人工智能安全可控策略在產(chǎn)業(yè)界落地。