羅 宇

(中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009)

1 提出問題：從網(wǎng)格化管理到“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”

北京市東城區(qū)是我國最早實行網(wǎng)格化管理的地區(qū)，2004年，北京市政府將東城區(qū)劃分為網(wǎng)格化管理試點，在實踐中取得了良好成效。在之后的十多年中，網(wǎng)格化管理模式逐步在全國各個地區(qū)被廣泛推廣和運用。2013年，十八屆三中全會明確指出：“堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”[1]自網(wǎng)格化管理概念被提出以來，我國政府將其視為解決傳統(tǒng)社會治理問題的新政策工具，不斷推動網(wǎng)格化管理實踐創(chuàng)新[2]。

2015年出臺的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》將多種基層治安要素納入網(wǎng)格化管理范疇，在此基礎(chǔ)上，該意見還確立了在2020年之前完成所有大中型城市網(wǎng)格化管理框架建設(shè)的基本目標(biāo)[3]，至此，網(wǎng)格化管理模式成為各級地方政府在治理基層社會時廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)手段和重要工具。

網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)和以社會化為手段的新型城鄉(xiāng)治理模式[4]。針對網(wǎng)格化管理模式的國內(nèi)研究文獻較為豐富，但大部分集中在剖析其的優(yōu)劣上，主要有3種基本取向，分別是優(yōu)勢論、折中論和批判論，[2]而對于“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式的研究尚不多見。

自大數(shù)據(jù)技術(shù)誕生以來，各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式和運行模式發(fā)生了重大變革。伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)也被運用于網(wǎng)格化管理中，為破解社會治理難題提供了重要工具和有效手段。從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫發(fā)展到大數(shù)據(jù)并不只是一個簡單的技術(shù)推進，而是從數(shù)據(jù)處理方式、數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)來源到數(shù)據(jù)管理模式等各方面都產(chǎn)生了根本上的變化[5]。

我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模巨大，有著全球最大的數(shù)據(jù)服務(wù)市場，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。最近幾年，創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量不斷增多，應(yīng)用技術(shù)更新迭代速度不斷加快[6]，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理成為可能。大數(shù)據(jù)在被運用于市場營銷、企業(yè)發(fā)展、政府服務(wù)和監(jiān)管、政務(wù)決策咨詢、智能城市建設(shè)等方面擁有著極大潛力。

將大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化管理有機結(jié)合是社會治理方式的重大創(chuàng)新，而網(wǎng)格化管理模式的高效運行得益于大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，以及各種信息管理技術(shù)的不斷優(yōu)化創(chuàng)新。因此，技術(shù)創(chuàng)新是治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提，大數(shù)據(jù)技術(shù)全面提升了網(wǎng)格化管理的精細(xì)化程度、智能化程度、治理效率、服務(wù)的全覆蓋程度和風(fēng)險預(yù)警效果。

學(xué)界對于“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式的研究大部分聚焦在稱贊該模式的優(yōu)勢上，并沒有具體分析大數(shù)據(jù)技術(shù)是如何為網(wǎng)格化管理賦能的，本文具體分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)格化管理模式的支撐作用，探討了目前“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式仍面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)的對策建議。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能網(wǎng)格化管理與服務(wù)

從實質(zhì)上看，大數(shù)據(jù)是一種虛擬資源，其主要通過計算機軟硬件進行存儲、收集、識別、提取、共享、分析、檢索，并通過各種先進數(shù)據(jù)算法實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的分類處理。相較于傳統(tǒng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)體量更加龐大、類型更加豐富、處理更加便捷、應(yīng)用價值更高，即：大體量(Volume)、高效率(Velocity)、多樣性(Variety)、價值性(Value)四大特征[7]，一些學(xué)者還認(rèn)為大數(shù)據(jù)比抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)更具真實性，并將真實性(Veracity)定義為大數(shù)據(jù)的第五個特點[8]。這五大特點非常完美地契合了網(wǎng)格化管理的需求，從提高網(wǎng)格化管理的精細(xì)化程度、服務(wù)的全面程度、強化網(wǎng)格化管理服務(wù)社會治安的功能、降低行政成本方面為網(wǎng)格化管理賦能。

2.1 大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)格化管理的精細(xì)化水平

德國社會學(xué)家貝克認(rèn)為現(xiàn)代社會已經(jīng)由工業(yè)社會轉(zhuǎn)向了風(fēng)險社會。面對風(fēng)險的高度不確定性、不可預(yù)測性、顯現(xiàn)的時間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性和超常規(guī)性[9]。政府作為社會治理的主導(dǎo)力量，必須以精細(xì)化的治理理念，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新治理手段與方法，對高度分工和高度專業(yè)化的現(xiàn)代生活的各個領(lǐng)域都進行治理，才足以應(yīng)對可能發(fā)生的、充滿未知性、高度不確定性的風(fēng)險。精細(xì)化治理指的是采用標(biāo)準(zhǔn)化治理技術(shù)、數(shù)據(jù)化分析技術(shù)、信息化管理手段、精細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、高水平治理能力實現(xiàn)對各種社會問題的全方位治理[10]。在社會治理的精細(xì)化建設(shè)過程中，“精準(zhǔn)性”是現(xiàn)代化社會無法回避的發(fā)展趨勢[11]，而網(wǎng)格化管理的組織模式、基礎(chǔ)架構(gòu)、運行機制都符合了精細(xì)化管理的新要求。

精細(xì)化原則對網(wǎng)格化管理具有重要的指導(dǎo)作用，倡導(dǎo)”橫向至邊、縱向到底”的劃分原則，將所有轄區(qū)分網(wǎng)劃格，并將基層出現(xiàn)的公共問題進行分類，建立各層級信息傳遞平臺，通過下沉在一線的網(wǎng)格員將發(fā)現(xiàn)的問題分類上傳到社會治理綜合指揮平臺，再由相應(yīng)的部門和層級履行管理職責(zé)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會問題事件管理流程和邏輯閉環(huán)。這是一種將治理單位最小化、基層問題事件化、事件處理標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)化治理思路，預(yù)期結(jié)果是發(fā)生在各個網(wǎng)格單元內(nèi)的事件能在基層就得到解決，而防止社會矛盾從社會最基層開始逐步累積、層層堆疊，最后全部傳導(dǎo)到中央，影響中央政府的工作效率。

海量數(shù)據(jù)的收集、整理、識別、分類、分析、處理是大數(shù)據(jù)的基本功能，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)處理的數(shù)據(jù)量以MB為單位，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅繼承傳統(tǒng)技術(shù)的諸多優(yōu)點，還在數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量上顯著優(yōu)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)，通常GB、TB乃至PB單位的數(shù)據(jù)均能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)高效快速的處理。IDC是全球最權(quán)威的市場數(shù)據(jù)研究公司，其在2012年發(fā)布的“數(shù)字宇宙”報告指出：進入2020年之后，每人均攤數(shù)據(jù)量能達到5200GB以上[12]。如此巨大的、有價值的數(shù)據(jù)量正是由于包含了現(xiàn)代社會中所有民眾使用各種智能設(shè)備和應(yīng)用軟件的后臺行為記錄而產(chǎn)生的，這一特征完美地契合了現(xiàn)代社會精細(xì)化治理的目標(biāo)導(dǎo)向，大數(shù)據(jù)所擁有的數(shù)據(jù)內(nèi)容高度細(xì)節(jié)化、數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大的特點恰恰可以滿足網(wǎng)格化管理的精細(xì)化治理的需求?；鶎又泵嫒罕?、直面問題，網(wǎng)格化管理所涉及群眾事務(wù)的微小性、精細(xì)性、繁雜性在大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)手段上得到了解決。大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升了網(wǎng)格化管理的精細(xì)化水平，增強了社會治理效能。

2.2 大數(shù)據(jù)支撐網(wǎng)格化服務(wù)的全覆蓋程度

網(wǎng)格化管理由最開始的管控為主發(fā)展到了如今的“管理與服務(wù)”相結(jié)合，各地正在持續(xù)推動網(wǎng)格化管理從“實現(xiàn)防范、控制型管理”走向“人性化、服務(wù)型管理”。網(wǎng)格化管理所涉及的領(lǐng)域從社會治安綜合治理逐步延伸到社區(qū)黨建、安全生產(chǎn)、城市管理、人口與計劃生育、民生事務(wù)等領(lǐng)域，為社區(qū)民眾提供全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)成為網(wǎng)格化管理的基本功能，由此導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量和業(yè)務(wù)量大幅增加，已遠遠超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫模式的承載能力。

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以種類單一的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，這種形式的數(shù)據(jù)處理方式遠不能完成網(wǎng)格化服務(wù)管理的艱巨任務(wù)，得到的數(shù)據(jù)樣本較少，數(shù)據(jù)收集、識別、處理等方面存在較大局限。大數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，突破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)遇到的瓶頸，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的即時收集、即時分析、即時處理，并通過對不同數(shù)據(jù)相關(guān)性的識別和分析，判斷數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，從而為解析各種問題的形成機理提供了有力支持，使大數(shù)據(jù)能夠完美實現(xiàn)網(wǎng)格化管理所需要覆蓋的眾多功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展為網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容的全面性提供了保障，各類數(shù)據(jù)的潛在價值能夠得到充分發(fā)掘。

在傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理模式中，各個條口和部門業(yè)務(wù)由不同的兼職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，社區(qū)居民根據(jù)所辦事務(wù)涉及的政府部門不同需要找熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)格員，管理分散混亂。大數(shù)據(jù)技術(shù)能支撐全科網(wǎng)格員建設(shè)，使得全科網(wǎng)格員能夠迅速準(zhǔn)確全面地獲取該網(wǎng)格的所有信息，原先全科網(wǎng)格員的構(gòu)想在大數(shù)據(jù)手段的運用之后充分得到了落地和實施，能夠在基層黨建、公共安全、環(huán)保治理、住房建設(shè)、食藥安檢、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等方面更好地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。各個條口和部門的數(shù)據(jù)匯集到全科網(wǎng)格員手中也不會成為數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)，在社會治理綜合平臺可得到統(tǒng)一處理，實現(xiàn)服務(wù)管理無縫隙、全覆蓋。

2.3 大數(shù)據(jù)增強網(wǎng)格化服務(wù)社會綜治的功能

我國目前正處于極其關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，各階層間、各利益群體間的矛盾和社會問題呈現(xiàn)出新的復(fù)雜化特征，覆蓋面之廣、涉及人員之多是新中國建立以來前所未有的[13]。隨著改革發(fā)展步伐的不斷邁進，各類社會問題不斷涌現(xiàn)，我國政府在社會治理中需要面對大量的新問題和新挑戰(zhàn)。同時，傳統(tǒng)條塊分割的行政體制對現(xiàn)代社會治理模式創(chuàng)新產(chǎn)生較大束縛，導(dǎo)致社會治理進程推進緩慢。在此背景下，全面提高國家治理能力和完善國家治理體系已經(jīng)成為亟待解決的重大問題?，F(xiàn)階段各種社會治安風(fēng)險急劇增加，群體性事件層出不窮，對我國社會治安體系的反應(yīng)速度和反應(yīng)及時性有了更高的要求，我國社會治安的情況受公共安全事件處理效率和質(zhì)量的影響非常顯著。傳統(tǒng)的城市服務(wù)主要是滿足城市人口的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，重大社會事件與社會危機的解決成為痛點[14]。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為城市管理提供了科學(xué)的技術(shù)與方法，推動社會治理朝著智能化與數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展，使這一痛點得到妥善解決。

人類社會的數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)歷了被動、主動和自動3個階段，由于帶有處理功能的傳感器——智能移動設(shè)備的普及以及在其中源源不斷地自發(fā)產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，才導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生[15]。由大數(shù)據(jù)的生成方式可知，大數(shù)據(jù)從產(chǎn)生之初便具有信息實時更新的特點，這些海量的、實時更新的、涉及所有民眾的大數(shù)據(jù)恰好回應(yīng)了現(xiàn)代社會風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)性社會治安公共事件綜合治理的需求。數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)價值隨時間遞減的情況使得大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)處理的速度也有了同等的要求，因此處理速度快也是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的最顯著特征之一，這正符合社會治安防控體系對于突發(fā)風(fēng)險和群體性事件的反應(yīng)速度的要求。

社會治理的最基本要求是社會治安和平安建設(shè)，而公共安全的監(jiān)管最主要還是依靠公安部門，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式中最重要的大數(shù)據(jù)來源之一就是公安部門。目前網(wǎng)格化管理一直在努力探索和推行“網(wǎng)格+警格”的運行模式，所有網(wǎng)格均是由特定網(wǎng)格員與社區(qū)民警協(xié)同管理，民警能及時對網(wǎng)格內(nèi)報送的事件進行核查并反饋結(jié)果，網(wǎng)格員可及時查看[16]。通過將警力下沉到社區(qū)和網(wǎng)格，能更好地發(fā)揮網(wǎng)格化管理的社會治安風(fēng)險預(yù)警作用。處理迅速、實時更新的大數(shù)據(jù)技術(shù)能完美支撐警網(wǎng)融合這一運作模式，向網(wǎng)格員實時推送網(wǎng)格信息，使網(wǎng)格員處理網(wǎng)格事件的速度得到了顯著提升，改變了以往網(wǎng)格化管理信息滯后、管理亂象、職權(quán)交叉等問題，大幅提高了社會治安管理水平。

2.4 大數(shù)據(jù)降低網(wǎng)格化管理的行政成本

網(wǎng)格化管理以系統(tǒng)性管理框架為基礎(chǔ)，人物信息、地理信息、事件信息、組織信息、事物信息為必須采集的要素，但在信息采集、分析、處理等方面的效率較低，成本較高，社會治理的行政成本不斷攀升。網(wǎng)格在沒有大數(shù)據(jù)手段支撐之前，平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)是來自各個政府部門報送以及國家統(tǒng)計部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)格化管理平臺推送到一線網(wǎng)格員，需要網(wǎng)格員上門進行核對。大數(shù)據(jù)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的紙筆和Excel電子表格記錄的機械模式，改變了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)容易丟失，需要人工手動輸入，不便于大規(guī)模數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和運算的尷尬局面。

由于大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)自發(fā)式產(chǎn)生的方式，個人成為了數(shù)據(jù)產(chǎn)生的最重要主體之一，通信部門和公安部門可以根據(jù)智能移動設(shè)備上自動產(chǎn)生的手機號碼的過境記錄對所有人口的情況進行管理和監(jiān)控，網(wǎng)格員對信息真實性的查驗效率大幅提高，查驗結(jié)果更加準(zhǔn)確。歐洲公共管理部門通過粗略計算，發(fā)現(xiàn)公共管理部門在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，每年可減少2 500億歐元的社會治理成本[17]。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅具有更強的數(shù)據(jù)收集能力，還具有廣泛的覆蓋性，尤其是數(shù)據(jù)的迅速處理顯著降低了網(wǎng)格化管理的行政成本，實現(xiàn)了“廉價、迅速、優(yōu)化”。

3 結(jié)語

使用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐網(wǎng)格化管理對于社會治理能力的提升具有積極的促進作用，對國家治理模式創(chuàng)新、治理體系優(yōu)化、治理現(xiàn)代化有著深遠影響。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)內(nèi)容精細(xì)、采集規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)安全性高、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)豐富、數(shù)據(jù)更新及時等特點，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于網(wǎng)格化管理后能顯著提升網(wǎng)格化管理的精細(xì)化水平，提高網(wǎng)格化服務(wù)的全面程度，增強網(wǎng)格化管理服務(wù)社會治安的功能，降低網(wǎng)格化管理的行政成本。