付 研，解玲玲

(鄭州地鐵集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000)

0 引言

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，地鐵是衡量一個(gè)城市乃至國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)之一，也是彰顯一座城市公共交通系統(tǒng)是否完善的關(guān)鍵，地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要。相比其他交通方式，地鐵具有運(yùn)能強(qiáng)、運(yùn)速快、能耗低等特點(diǎn)，同時(shí)也存在人員密集、運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜、空間封閉等不足之處，給地鐵正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)事故隱患。若發(fā)生地鐵突發(fā)事故，難以及時(shí)開(kāi)展人群疏散、緊急救援等工作，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。為了更好地防范地鐵突發(fā)事故，需要了解突發(fā)事故的影響因素，采取切實(shí)可行的處理措施，才能保障社會(huì)穩(wěn)定。

1 地鐵突發(fā)事故的類(lèi)型

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的事件，此類(lèi)事件一旦出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至危害人們的生命安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不利。雖說(shuō)突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)，具有突發(fā)性，無(wú)法提前預(yù)知，但可以通過(guò)一定措施，有效減少此類(lèi)意外事件帶來(lái)的影響。在地鐵突發(fā)事件當(dāng)中，可以將突發(fā)事件歸結(jié)為4類(lèi)。①地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)事件：列車(chē)脫軌、供電系統(tǒng)故障、機(jī)電故障等。②地鐵自然災(zāi)害：如暴雨、臺(tái)風(fēng)等。③地鐵公共衛(wèi)生事件：如重大傳染疫病等，給地鐵出行帶來(lái)了很多不便，甚至對(duì)于一些封控區(qū)域，實(shí)行了嚴(yán)格的交通管制，暫停了地鐵運(yùn)行。④地鐵社會(huì)安全事件：如火災(zāi)、恐怖襲擊、聚眾鬧事等。

2 地鐵突發(fā)事故等級(jí)劃分

為了更好地判定地鐵突發(fā)事件情況，可以按照突發(fā)事件的危害程度、波及范圍等指標(biāo)，將地鐵突發(fā)事件劃分為不同的級(jí)別，筆者認(rèn)為可以分為4個(gè)級(jí)別，且代表了不同的突發(fā)事件影響程度和影響范圍。

2.1 Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)

一般突發(fā)事件，主要是指事態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單，在公共安全、政治穩(wěn)定等方面影響范圍較小，且危害較小，可能存在較小經(jīng)濟(jì)損失或有少數(shù)人員傷亡情況，但總體來(lái)講，通過(guò)相關(guān)部門(mén)處理，便可解決。

2.2 Ⅲ級(jí)(黃色)

較大突發(fā)事件，主要是指事態(tài)相對(duì)復(fù)雜，在公共安全、政治穩(wěn)定等方面有一定影響范圍，且造成了一定危害，或者存在一定經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，需要多部門(mén)聯(lián)合處置，才能得到有效解決。

2.3 Ⅱ級(jí)(橙色)

重大突發(fā)事件，主要是指事態(tài)較為復(fù)雜，在公共安全、政治穩(wěn)定等方面造成了較大的影響，且存在較大危害或經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，在處理當(dāng)中，不僅需要多部門(mén)共同協(xié)作，同時(shí)還需要相關(guān)單位的參與，實(shí)行聯(lián)合處置。

2.4 Ⅰ級(jí)(紅色)

特別重大突發(fā)事件，是指事態(tài)極其嚴(yán)重，在公共安全、政治穩(wěn)定等方面造成了很大的危害及影響，存在巨大損失，在處理時(shí)難度大，需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，合理調(diào)配各項(xiàng)資源和力量，做好應(yīng)急處理工作。

3 地鐵突發(fā)事故的防范與處理措施

3.1 完善應(yīng)急管理預(yù)案體系

在地鐵突發(fā)事故防范和處理當(dāng)中，應(yīng)急管理預(yù)案的重要性不言而喻，通過(guò)完善的應(yīng)急管理預(yù)案體系，不僅可以判定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。為此，在突發(fā)事件處理中，必須完善應(yīng)急管理預(yù)案，在預(yù)案內(nèi)明確各部門(mén)之間的任務(wù)和職責(zé)，避免出現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，還要制定詳細(xì)、合理的各項(xiàng)預(yù)案制度，如《防洪專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《消防應(yīng)急預(yù)案》《客運(yùn)應(yīng)急預(yù)案》等，為后期突發(fā)事件處理提供依據(jù)，保證做到有據(jù)可循。為了更好地發(fā)揮應(yīng)急管理預(yù)案體系的作用，還要在內(nèi)容、組織架構(gòu)、人員配置等方面進(jìn)一步細(xì)化，保證應(yīng)急預(yù)防體系詳細(xì)、科學(xué)、有效。

3.2 強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案演練

如何才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，需要結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足實(shí)際，定期開(kāi)展地鐵突發(fā)事故應(yīng)急管理預(yù)案演練活動(dòng)，在地鐵突發(fā)事件處理當(dāng)中，應(yīng)急預(yù)案演練是一個(gè)十分重要的工具，可以用于對(duì)地鐵應(yīng)急反應(yīng)能力的測(cè)試、評(píng)估，了解制定的應(yīng)急預(yù)案是否合理。在地鐵突發(fā)緊急情況應(yīng)急預(yù)案制定當(dāng)中，尤其是規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)最大限度考慮地鐵環(huán)境的緊急性、復(fù)雜性及多變性。在演練實(shí)施環(huán)節(jié)，盡可能區(qū)分開(kāi)各個(gè)應(yīng)急專(zhuān)題和預(yù)先應(yīng)急規(guī)劃，且按照現(xiàn)有的應(yīng)急能力作出一個(gè)專(zhuān)題并進(jìn)行盲演，以便獲取最真實(shí)的應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)。待完成演練后，要及時(shí)復(fù)盤(pán)分析、總結(jié)，及時(shí)找出演練當(dāng)中存在的問(wèn)題，作出正確的補(bǔ)救。

地鐵突發(fā)事故涉及面廣，需要構(gòu)建起突發(fā)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以打破部門(mén)、區(qū)域之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處理的多方合力，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。還要加強(qiáng)與其他單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)多部門(mén)共同參與的突發(fā)事故應(yīng)急演練體系，分析每一個(gè)部門(mén)在演練方案當(dāng)中扮演的角色，明確各部門(mén)和各單位的職責(zé)，做好協(xié)調(diào)工作，不斷完善合作機(jī)制，保證在遇到突發(fā)事故時(shí)，可以迅速作出正確的反應(yīng)，確保各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，各部門(mén)密切協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處理效率，保證地鐵運(yùn)行安全，降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

3.3 提高社會(huì)力量參與程度

針對(duì)地鐵突發(fā)事故，不僅需要政府相關(guān)職能部門(mén)和地鐵運(yùn)營(yíng)公司的參與，同時(shí)還需要社會(huì)力量的加入。要求積極引導(dǎo)社會(huì)各組織、團(tuán)體參與到地鐵突發(fā)事件處理工作當(dāng)中，做好志愿服務(wù)工作，積極發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注重人民群眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與突發(fā)事故防范和處理，增強(qiáng)其危機(jī)感。一方面，要向乘坐地鐵的人民群眾及時(shí)宣傳地鐵安全乘車(chē)的相關(guān)知識(shí)，或者在各企事業(yè)單位定期舉辦安全乘車(chē)知識(shí)活動(dòng)；另一方面，要組織公眾參觀地鐵應(yīng)急專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施，將地鐵應(yīng)急專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施的公眾性能、作用詳細(xì)地介紹給乘客，讓乘客能在遇到地鐵事故時(shí)，能作出正確的處理?；蛘咴谥卮笫鹿蕬?yīng)急演練中邀請(qǐng)一些乘客，向乘客傳授緊急疏散和自救互救的方式方法；還可在地鐵站內(nèi)充分利用站內(nèi)的宣傳渠道，如站內(nèi)廣告牌、車(chē)站廣播、車(chē)內(nèi)視頻、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，發(fā)放一些安全宣傳手冊(cè)，及時(shí)向乘客傳遞相關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)、自救知識(shí)。

3.4 提高多部門(mén)協(xié)同處置效率

地鐵突發(fā)事故的發(fā)生，直接關(guān)系到廣大乘客的切身利益，會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，若單一地依靠政府的力量，很難應(yīng)對(duì)所有類(lèi)型的突發(fā)事故。加上地鐵空間密閉等特點(diǎn)，相比其他交通事故，地鐵事故發(fā)生后想要迅速開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援難度較大。在突發(fā)事故當(dāng)中，往往會(huì)涉及到人群疏散、緊急救援、醫(yī)務(wù)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等，這些都需要提前制定好預(yù)防措施，如公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，需要衛(wèi)生、交通、公共安全、防火等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)各管理部門(mén)和政府部門(mén)的聯(lián)系，建立完善的信息溝通渠道，及時(shí)共享資料，為協(xié)調(diào)處理地鐵突發(fā)事故作出積極的貢獻(xiàn)。

3.5 強(qiáng)化地鐵日常安全管理監(jiān)督

想要有效防范地鐵突發(fā)事故，地鐵公司就要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)化一線(xiàn)監(jiān)督，成立監(jiān)督工作聯(lián)合小組，做好日常檢查和監(jiān)督工作，對(duì)設(shè)備維修、保養(yǎng)、人員應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督管理。同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)工作人員的實(shí)操能力進(jìn)行定期評(píng)估，明確責(zé)任與分工，積極開(kāi)展突發(fā)事故安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)于不作為、怠工的員工，給予嚴(yán)厲的懲罰。除此之外，還要重視社會(huì)的監(jiān)督作用，開(kāi)通申訴渠道，通過(guò)民眾的監(jiān)督，規(guī)范地鐵運(yùn)營(yíng)行為，保障地鐵運(yùn)行安全。

4 結(jié)語(yǔ)

地鐵作為交通運(yùn)輸體系的重要一員，在城市交通當(dāng)中扮演著重要的角色，地鐵的出現(xiàn)給人們的出行帶來(lái)了極大的便利。然而，在地鐵線(xiàn)路網(wǎng)不斷完善的過(guò)程中，地鐵覆蓋面積越來(lái)越大，客流量也越來(lái)越多，與此同時(shí)，地鐵運(yùn)行也面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是突發(fā)事故的出現(xiàn)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，且不利于社會(huì)穩(wěn)定。為此，必須詳細(xì)了解地鐵突發(fā)事故的類(lèi)型，做好事故等級(jí)劃分，采取切實(shí)可行的措施，才能最大限度降低事故危害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。