高建新GAO Jian-xin

（洛陽理工學(xué)院，洛陽 471023）

0 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2017年十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018 年制定了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，2021 年又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，加快科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果；解決吃飯問題，根本出路在科技，一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。十三五時(shí)期我們已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，十四五時(shí)期將著重于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命。鄉(xiāng)村行則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展在我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中占有重要的戰(zhàn)略意義，全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最雄厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是解決新時(shí)代我國主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1 農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是經(jīng)過十三五脫時(shí)期貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步加持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然存在著諸多亟待解決的問題和矛盾。一是農(nóng)村治理水平低及農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題，二是鄉(xiāng)村人口及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化趨勢仍在加劇，三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)缺失雙重疊加，四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展受阻和農(nóng)民持續(xù)增收困難疊加等諸多問題，使得農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平低及農(nóng)村發(fā)展不平衡

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自古以來，鄉(xiāng)村治理在我國都是一個(gè)重大的政治問題，中國幾千年的文明史就是一部鄉(xiāng)村治理的發(fā)展史。黨的十八大以來，尤其是當(dāng)我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的鄉(xiāng)村振興成為解決農(nóng)村發(fā)展不平衡的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的均衡發(fā)展，首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。其實(shí)，對于我國來說，農(nóng)村治理一直是我國國家治理的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，自封建設(shè)會以來，我國歷史上有皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村主要依靠鄉(xiāng)紳和宗族治理，這種治理模式使我國鄉(xiāng)村社會一直保持一種相對和諧穩(wěn)定的社會風(fēng)尚，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳和宗族的作用，維護(hù)了當(dāng)時(shí)相對穩(wěn)定社會狀態(tài)下的和諧氛圍。新中國建立以來，我國實(shí)行了人民公社、村集體的治理模式，這種治理模式在新中國百廢待興時(shí)期為集中力量辦大事起到了非常有效的作用，在這種模式下，當(dāng)時(shí)多數(shù)集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共項(xiàng)目建設(shè)和基本農(nóng)田水利得到了有效保障，快速提升了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村治理水平；改革開放以來，為調(diào)動農(nóng)民的積極性，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的積極性有所調(diào)動，糧食產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率有了較大幅度的提升，但是隨著改革開放的深入和科技助農(nóng)的不斷深化和發(fā)展，單一的農(nóng)戶作業(yè)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升障礙；受農(nóng)業(yè)科技的影響，不同家庭對于農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源的使用效率不同，使得農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了不平衡不均衡的情況。而這時(shí)，農(nóng)村治理的弱化是的農(nóng)村這種不均衡很難得到有效改善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多脫離了基層農(nóng)村治理的范疇，成為某些鄉(xiāng)村能人和鄉(xiāng)賢自己的事業(yè)。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成果的有效保障，只有創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理才能確保鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村人口及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化趨勢日益加劇

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，許多村子確實(shí)發(fā)生了深刻的變化，一部分農(nóng)民靠自己的努力和政府的政策走向了脫貧致富的道路，積累較多的財(cái)富，隨著部分農(nóng)民手中財(cái)富的增加，他們就有了更高的追求，開始向往城市生活?；蛘呤堑匠鞘欣镞呝I房，或者是舉家遷往城市尋求創(chuàng)業(yè)出路。尤其是一些年輕人，他們可能是因?yàn)樯龑W(xué)后畢業(yè)留在城市就業(yè)同時(shí)開始了城市生活，也可能是輟學(xué)回家后外出務(wù)工，通過外出務(wù)工不斷開闊視野和解放思想，或者走向創(chuàng)業(yè)之路，或者依靠務(wù)工積攢的收入，使自己成為了城市的一員。這些情況使得在農(nóng)村留下的都是一些老弱婦殘幼，在農(nóng)村居住的勞動力已無力經(jīng)營農(nóng)村資源。農(nóng)村勞動力資源的缺失，使得其他資源也得不到良好的開發(fā)，農(nóng)村科技資源、資金資源、土地資源和公共設(shè)施等都不同程度地荒廢掉了。從而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也成了無本之木、無根之水，而這種現(xiàn)象隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代社會科技的進(jìn)步將會有進(jìn)一步加劇的趨勢。

1.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)缺失的雙重疊加

解放初期，我國在人民公社、農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)治理機(jī)制下，構(gòu)建起了相對較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，六七十年的農(nóng)業(yè)學(xué)大慶就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高峰期，經(jīng)過新中國建設(shè)初期20 多年的建設(shè)，我國大多數(shù)農(nóng)村都建立起來較為完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。改革開放以來，由于試行了包產(chǎn)到戶政策，多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有了維護(hù)資源和維護(hù)人員，年久失修，這些基礎(chǔ)設(shè)施就喪失了它原有的作用，同時(shí)村干部和村小組干部的主要職責(zé)就在于一個(gè)二傳手或者是傳令兵的作用，農(nóng)村公共服務(wù)基本上等于空白。這使得很多農(nóng)村農(nóng)民認(rèn)為基層治理基本上沒有起到什么作用，他們不知道這些村干部存在的意義在哪里。

1.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展受阻和農(nóng)民持續(xù)增收困難

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)者和主力軍，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺中起到引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、提升農(nóng)村綜合服務(wù)能力的重要作用，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中不可或缺。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來越來越多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展受到了諸多因素的限制。一是農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，由于多數(shù)企業(yè)缺乏科技支撐，致使農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈條還很短，不能有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)勢，提升加工產(chǎn)品的附加值；二是資金資源壓力日益增加，由于多數(shù)農(nóng)村企業(yè)存在銷售、管理、技術(shù)等方面的人才，使自己生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很難快速銷售出去，從而造成產(chǎn)品積壓，而產(chǎn)品積壓必然會帶來資金方面的問題，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)由于資產(chǎn)價(jià)值不足，很難得到銀行貸款，即使能夠得到有限的民間資本，但民間資本的高成本又導(dǎo)致企業(yè)生存面臨著更大的壓力。企業(yè)發(fā)展受阻，也會嚴(yán)重影響農(nóng)民的持續(xù)增收，因?yàn)檗r(nóng)民的收入來源農(nóng)作物主業(yè)收入比例在逐漸減少，養(yǎng)殖業(yè)收入又總是徘徊不前，所以在農(nóng)村農(nóng)民外出打工收入就成為農(nóng)民收入的主要來源，而這時(shí)由于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻，務(wù)工人員的收入自然就得不到保障，致使農(nóng)民持續(xù)增收日益困難。

2 農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇

十九屆五中全會指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，科技創(chuàng)新將成為有效推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的動力。在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，創(chuàng)新是根本性決定性力量。

2.1 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央更加重視“三農(nóng)”工作，2022 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。2022 年中央一號文件為做好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略提供了基本遵循。從最新的文件精神來看，一是要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，即穩(wěn)定糧食年播種面積和產(chǎn)量、實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程、保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、合理保障農(nóng)民種糧受益、統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。二是要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，即落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)、大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)水平、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。三是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，即完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。四是聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，即持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。五是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，即健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制、接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。六是突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，即加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。七是加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，即擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)、抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。八是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，即壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任、建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)、抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。

2.2 確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記多次在考察中指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)在于要因地制宜培育符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。黨中央國務(wù)院歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，2022 年中央一號文件是21 世紀(jì)以來黨中央第19 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”問題的一號文件。由此不難看出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位。從2022 年中央一號文件我們有一個(gè)很清楚的看到，中央在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面不管是在理論創(chuàng)新，還是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都深刻的認(rèn)識到了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的重要作用。打造治理高效的鄉(xiāng)村基層組織治理和社會治理體系是確保鄉(xiāng)村振興效能的關(guān)鍵舉措，自2017 年中央一號文件就提出了農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，到2022 年我國基層組織治理創(chuàng)新仍任重道遠(yuǎn)，基層黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化問題依然沒有得到有效解決，而這種現(xiàn)象的解決將會為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供源源不斷的內(nèi)生動力。

2.3 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十六大報(bào)告中明確指出，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十七大報(bào)告又指出，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；十九大報(bào)告更是從戰(zhàn)略性、全局性的高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。從十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大要求的實(shí)現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總?cè)蝿?wù)的強(qiáng)有力支撐。為貫徹落實(shí)十九大精神，中共中央、國務(wù)院在2018 年發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，從這個(gè)規(guī)劃的戰(zhàn)略角度審視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2022 年中央一號文件明確指出，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。這些政策文件為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向、帶來了機(jī)遇。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九打報(bào)告中第一次提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛椤俺青l(xiāng)融合發(fā)展”的總要求，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，突出了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展整體性關(guān)系，突破了從鄉(xiāng)村本身考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，這也從另一個(gè)視角為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，我國鄉(xiāng)村發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”再到“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，從而鮮明地確立了一種新的城鄉(xiāng)關(guān)系，同時(shí)這也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。它也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個(gè)新思路，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。

3 農(nóng)業(yè)科技助推農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

3.1 提升農(nóng)村鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理問題的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。解決當(dāng)前我國社會尤其是農(nóng)村的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是必然要求。因此，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑，突破鄉(xiāng)村治理的瓶頸問題，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展重要保障。

①加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保障。在我國，無論鄉(xiāng)村社會如何變遷，個(gè)體訴求如何變化，黨和政府依然是農(nóng)民群眾解決問題和表達(dá)訴求的最為信任的對象，在新中國鄉(xiāng)村治理的特色所在。因此，不管在哪個(gè)時(shí)期，不管在什么樣的條件下，要想在中國廣袤的農(nóng)村大地上實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先是要堅(jiān)定不移的確立農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的核心地位，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)提升自身建設(shè)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭鄉(xiāng)村治理的能力，讓鄉(xiāng)村黨員干部成為引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展的“主心骨”，深入群眾，走群眾路線，帶動群眾積極參與現(xiàn)代社會治理，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

②夯實(shí)農(nóng)村基層治理人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，人才隊(duì)伍建設(shè)是根本。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵和核心問題是人的現(xiàn)代化，是農(nóng)民的現(xiàn)代化。因此，培育一批與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，提升現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心所在。在此，首先是要積極培育鄉(xiāng)土人才，挖掘本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀青年才俊、有鄉(xiāng)土情懷的務(wù)工返鄉(xiāng)人員，甚至是有鄉(xiāng)土情懷的本鄉(xiāng)本土成功人士積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，特別是對一些有志于向黨組織靠攏的有為青年，鼓勵(lì)他們加入黨組織，成為基層黨員隊(duì)伍的新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村出臺吸引青年大學(xué)生、城市有為青年和企業(yè)家以及專業(yè)技術(shù)人員深入基層的相關(guān)政策，積極開發(fā)資源要素的數(shù)量和質(zhì)量，為有創(chuàng)新意識的認(rèn)識提供創(chuàng)造財(cái)富的土壤。最后是要不斷加強(qiáng)黨的思想意識和革命傳統(tǒng)教育，讓黨的思想之花開遍神州大地，讓農(nóng)村大地成為我們黨確保新時(shí)代群眾路線的豐沛土壤。

③構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新體系是確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的初始條件。在鄉(xiāng)村治理中，要以自治為“基”，法治和德治為“翼”，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是要健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的村民自治體制機(jī)制，堅(jiān)定不移的依托村民代表會議、村民委員會和村民理事會等各種形式的決策機(jī)制，形成民事民辦、民事民管、民事民決的村民自決機(jī)制，通過引導(dǎo)農(nóng)村各類組織和村民有序參與農(nóng)村社會發(fā)展事務(wù)，培養(yǎng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平和能力。二是要提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平，強(qiáng)化法律在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)戶與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村市場秩序維護(hù)等方面的權(quán)威地位，引導(dǎo)村民切實(shí)提高法律意識和守法素質(zhì)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。三是要強(qiáng)化德治建設(shè)，我國歷史上就注重“德化育人”，通過榜樣示范和典型引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化村民的道德規(guī)范建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境，破解法治、自治困境，解決法治、自治難題，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的有效平衡，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

黨的十九屆五中全會指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，科技創(chuàng)新是推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的決定性動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技同樣是決定性力量。一是科技筑牢農(nóng)業(yè)根基引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大變革，從歷史的角度來看，農(nóng)業(yè)科技的每一次重大變革，都帶來了更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都影響和決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代和農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。超級稻新品種、冬小麥節(jié)水新品種與配套技術(shù)集成應(yīng)用、玉米籽粒機(jī)收新品種及配套技術(shù)集成應(yīng)用、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化等技術(shù)取得的重大進(jìn)展，推動者農(nóng)業(yè)技術(shù)迭代的快速發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備提升農(nóng)業(yè)核心競爭力，科技作為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品安全健康、農(nóng)民增收和綠色發(fā)展中要回重要作用，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域、面向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、直面國家重要戰(zhàn)略發(fā)展需求，更要面向人民生活健康需要，切實(shí)解決符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要的難題，突破核心技術(shù)難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。三是激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)在現(xiàn)代鄉(xiāng)村技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主體地位，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入，優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，拓寬涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入渠道，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建研發(fā)平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍向涉農(nóng)企業(yè)集聚。新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要以自強(qiáng)自立為基點(diǎn)，以提升現(xiàn)代化水平為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供給的自主、安全和高效，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的第一動力。

3.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

十四五時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于解決關(guān)乎農(nóng)民生活，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在明顯差距的問題，主要包括農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，一方面要堅(jiān)持建管并舉，完善長效管護(hù)機(jī)制，另一方面要在加速農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新基建建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效、系統(tǒng)完備、安全可靠、綠色智能的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，使之成為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升上，一是解決教育資源均衡配置問題，夯實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓寬鄉(xiāng)村教師吸納渠道，健全農(nóng)村培訓(xùn)市場機(jī)制；二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）職能職責(zé)，推進(jìn)村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理體系，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民建設(shè)和全民健康融合發(fā)展；三是完善多層次社會保障體系，完善統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極應(yīng)對鄉(xiāng)村老齡化、空心化趨勢，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系。

4 結(jié)論

十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要依靠科技力量，不管是在基層治理能力建設(shè)，還是在產(chǎn)業(yè)興旺；不管是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，都需要科技創(chuàng)新這一不竭動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的主要力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力想帶話建設(shè)不僅可以提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的獲得感和幸福感，更是為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供動力源泉和體系保障。