許開錄，張立衡

（甘肅農業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730020）

一、甘肅的省情特點與現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的內涵

甘肅位于祖國地理版圖中心，地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原交匯處、西秦嶺山地邊緣（凡炳文和陳文，2006）[1]。地域廣闊，地貌復雜，地形狹長，氣候干燥且類型多樣。土地資源大體是“三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分田”。地勢自西南向東北傾斜，海拔在1 000 米～3 000 米之間，年日照時數(shù)2 487.5 小時，年平均氣溫6℃～19℃，年均降水量僅為300mm，且時空分布嚴重不均，70%的降水集中在7、8、9 三個月。自產水資源多年保持在289.3億立方米，人均水資源和畝均水資源分別為1 077立方米和378 立方米，僅為全國平均水平的1/2 和1/4，屬我國嚴重的缺水地區(qū)。耕地面積520.95 萬公頃，只占全省土地總面積的12.62%，人均耕地0.20公頃，有效灌溉面積不到耕地的1/3，均低于全國平均水平；林地面積796.28 萬公頃，森林覆蓋率11.33%；草場面積1 430.71 萬公頃，草原綜合植被蓋度53.02%。高寒和干旱是長期制約甘肅農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的最大瓶頸。

甘肅立足省情特點，在充分考慮資源環(huán)境、市場需求和比較優(yōu)勢的基礎上，提出大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)，這是對農業(yè)區(qū)域布局與發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新定位，也是將發(fā)展傳統(tǒng)大宗農業(yè)的劣勢轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)優(yōu)勢的一種新的實踐與探索，不僅有利于深化農業(yè)供給側結構改革，形成與其他省區(qū)錯位發(fā)展的差異化農業(yè)發(fā)展格局，而且還有利于打造“甘味”區(qū)域公用品牌主導的農業(yè)特色產業(yè)集群，探尋甘肅特色農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。結合省有關文件中的表述，有學者將甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)定義為：運用現(xiàn)代技術、裝備、管理改進農業(yè)生產經營方式，搶抓“一帶一路”倡議機遇，深挖國際國內雙循環(huán)市場潛力，積極探索具備綠色、優(yōu)質、高效的區(qū)域新型農業(yè)發(fā)展模式（張博文，2020）[2]?；诖?，我們將現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的內涵特征概括為：①以推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以實用農業(yè)生產技術為依托，通過推動生產技術和生產裝備的革新以及采用現(xiàn)代生產組織方式、管理手段和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式促進農業(yè)生產由超小規(guī)模的勞動密集型、分散型經營向適度規(guī)模的技術密集型、合作型經營轉型。②通過深挖市場潛力、改善生產條件、提升產品價值，推動農業(yè)從低附加值的初級農產品生產、內銷向高附加值的“甘味”特色農產品生產、外銷轉型，在“延鏈、補鏈、強鏈”的過程中，整體提升農業(yè)的綜合效益。③更加注重甘肅農業(yè)與“寒旱”氣候條件的契合匹配、特色定位與提質培優(yōu)。一方面，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)立足“寒旱”特質氣候條件與脆弱生態(tài)環(huán)境實際,因地制宜、揚長避短、趨利避害，順應山地高原、戈壁沙漠、苦旱之地適宜發(fā)展綠色、有機、高品質農產品的自然區(qū)位優(yōu)勢，著力打造與其他省區(qū)差異明顯、更具市場競爭優(yōu)勢和開發(fā)價值的有機生態(tài)農業(yè)。另一方面，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)要求結合高海拔光照充足、晝夜溫差大、土壤無污染的農業(yè)“立地”條件，搶抓“一帶一路”倡議機遇，發(fā)揮通道樞紐功能明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展“絲路”時空定位、“好中有”“特別特”的“甘味”名優(yōu)特色農產品，探尋寒旱特色農業(yè)提質培優(yōu)的實現(xiàn)路徑。④追求人與自然的和諧共生、良性循環(huán)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中的“寒旱”就是要求立足甘肅的生態(tài)環(huán)境條件，在分析利弊、尊重自然法則與市場規(guī)律的前提下，以逆向思維科學精準謀劃農業(yè)；現(xiàn)代則是要求通過推廣應用先進實用的農業(yè)生產技術、工業(yè)機械設備以及新工藝、新方法等來破解脆弱生態(tài)環(huán)境與自然條件對農業(yè)生產的約束，實踐探索科技興農、工業(yè)強農、生態(tài)農的新路徑。⑤是對我國傳統(tǒng)農耕文化的傳承、賡續(xù)與發(fā)展。中國幾千年農業(yè)生產活動積淀的農學思想、耕作制度和生產要領等，既能很好地詮釋甘肅發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的基本遵循，又能在現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的發(fā)展中得到傳承、豐盈與發(fā)展。彭金山教授將傳統(tǒng)農耕文化的深厚哲學意蘊凝練為“應時、取宜、守則、和諧”（彭金山，2011）[3]，這八個字與現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的意涵高度契合，其中“應時”“守則”“和諧”意指耕農必須遵從、恪守客觀規(guī)律與自然法則，“取宜”則是要因地、因時制宜、順勢、借勢而為，千方百計將“干旱”“高寒”劣勢轉變?yōu)榘l(fā)展特色農業(yè)的優(yōu)勢。因此，甘肅發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)，既是對省情特點、區(qū)位環(huán)境條件和農業(yè)發(fā)展基礎的深刻認識，也是汲取世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗，順應市場對農產品的多元化需求，推動甘肅特色農業(yè)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

二、甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

2020 年，隨著甘肅最后8 個深度貧困縣的脫貧摘帽，甘肅徹底撕掉了“苦瘠甲天下”的歷史標簽。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是根本，沒有產業(yè)的發(fā)展，“三農”問題就難以根治，農業(yè)農村現(xiàn)代化就只能是美好的期盼。正因如此，甘肅省委省政府決定實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的治本之策，在加大政策扶持、資金投入、人員培訓的基礎上，著力構建保障產業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，鼓勵各類新型經營主體引領帶動農戶創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式和經營模式，促進農業(yè)土地、資金、勞動等生產資源要素向現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)聚集。目前，已初步建設形成以“肉牛、肉羊、蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材”六大特色主導產業(yè)為主，小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產業(yè)為補充的產業(yè)發(fā)展格局。據(jù)甘肅省農業(yè)農村廳農經處提供的數(shù)據(jù)表明，2020 年，甘肅全省“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)的增加值達到753 億元，占農業(yè)增加值的60.9%。年末牛存欄482.0 萬頭，出欄228.6 萬頭，分別比上年增長5.2%和6.4%。羊存欄2 191.8 萬只，出欄1 737.1 萬只，分別比上年增長10.3%和12.2%。蔬菜面積40.18萬公頃，產量1 478.51 萬噸，分別比上年增長5.4%和6.5%。果園面積32.67 萬公頃，產量481.07 萬噸，分別比上年增長2.4%和9.7%。馬鈴薯面積68.67萬公頃，產量1 550 萬噸，分別比上年增長0.4%和3.3%。中藥材面積28.68 萬公頃，產量123.22 萬噸，分別比上年增長5.8%和8.9%。經過多年的苦心經營，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)實現(xiàn)了從雜弱小、零散狀、碎片化到規(guī)?；⒓夯?、產業(yè)化的巨大轉變。但由于認識、資金、技術、市場、組織、管理等方面的原因，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)轉型升級、提質培優(yōu)仍面臨諸多問題。

（一）村域產業(yè)結構雜化現(xiàn)象嚴重，沒有形成基于比較優(yōu)勢的“一村一品”

甘肅發(fā)展以“牛羊菜果薯藥”為重點的現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)是基于自然條件和市場需求的戰(zhàn)略抉擇，但具體到某個鄉(xiāng)、某個村，一定要按照因地制宜、揚長避短的布局原則，從“我能夠生產什么（取決于當?shù)氐臍夂颦h(huán)境和資源稟賦）”和“我應該生產什么（取決于產品的市場需求和比較優(yōu)勢）”兩個維度進行科學論證，以優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)域、村域特色產業(yè)。但目前甘肅農業(yè)特色產業(yè)在鄉(xiāng)域、村域層面并沒有形成與資源稟賦相匹配的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”布局，80%以上的行政村，產業(yè)結構雜化，“小而全”現(xiàn)象嚴重，農戶各自為政、單打獨斗、盲目跟風，抱團發(fā)展“一村一品”村域特色產業(yè)的思想不統(tǒng)一、生產無計劃、經營無秩序。加上村域特色優(yōu)勢產業(yè)頻繁變動，鄉(xiāng)、村一級沒有具體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一味聽命于上級指示，領導換產業(yè)變，主導產業(yè)缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。村上又缺乏規(guī)模實力強的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，一些種養(yǎng)大戶和農民專業(yè)合作社流轉農戶土地后，因資金保障、技術支撐、產品銷售、社會服務等短板的制約，難以形成適度規(guī)模的專業(yè)化、標準化、集約化經營。

（二）新型農業(yè)經營主體帶動能力孱弱，產業(yè)化聯(lián)合體分工合作與聯(lián)結不緊

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)，必須大力培育發(fā)展具有較高組織力的新型農業(yè)經營主體，以便引領帶動農戶按照農業(yè)社會化大生產專業(yè)分工、利益捆綁、抱團發(fā)展的原則，構建“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農戶”的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)融合，破解農地“細碎化”配置導致的小生產與大市場的矛盾，著力提高農業(yè)、農民的組織化程度，進而推動形成競爭優(yōu)勢明顯的區(qū)域農業(yè)產業(yè)集群。但目前我省引領現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，大多規(guī)模實力孱弱，帶動能力不強，打造的產業(yè)化聯(lián)合體或“龍型”產業(yè)體系專業(yè)分工不清，利益聯(lián)結不緊，契約意識淡薄。農戶在與龍頭企業(yè)、合作社簽訂合同訂單后，當市場價高于合同收購價，農戶就不講誠信，違約自銷農產品；龍頭企業(yè)、合作社在遇到市場價格走低、以合同價收購農產品無利可圖時，又以農戶生產的農產品達不到質量標準為由拒收農戶的產品，并有意拖欠貨款。致使“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農戶”的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體穩(wěn)定性差，組織帶動能力和資源聚集效應大打折扣，影響了現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基層農技推廣與流通體系不健全，農業(yè)科技支撐與流通服務保障乏力

現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的轉型升級、提質培優(yōu)離不開強有力的農業(yè)科技支撐和保障有力的農產品流通服務，但目前，我省農業(yè)科技推廣體系進村入戶的通道不暢，體制不順、機制不活，基層農技人員少、業(yè)務能力低，且因工作雜亂繁重，農技人員很難將時間精力投入到農技推廣服務中。農業(yè)科研院所參與現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)建設的責任心不強，科技創(chuàng)新的激勵力不足，科研人員（團隊）深入農業(yè)生產一線進行成果轉換、破解技術難題的積極性不高。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自身科技攻關與孵化的能力差，投入科技創(chuàng)新、技術攻關和產品研發(fā)的資金設備少，人員匱乏，導致對寒旱特色農業(yè)的科技支撐乏力。同時，支撐“甘味”農產品外銷的供應鏈體系、營銷體系不健全，營銷方法手段落后，農產品產地集散市場規(guī)劃布局、倉儲保鮮設施建設與配套服務難以滿足現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”的需要，政策信息、供求信息、價格信息、物流信息管理混亂，收集、傳輸不及時，不僅增大了寒旱特色農業(yè)的供應鏈成本、流通成本，而且也影響到工商資本、外商資本投資甘肅寒旱特色農業(yè)開發(fā)的信心。

（四）投入保障與風險防范機制不完善，絲路寒旱特色農業(yè)主要靠政府推動

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)需要建立完善的投融資機制與風險防范機制。但目前我省的情況是：一方面作為農業(yè)主力軍的個體農戶因農業(yè)投資大、風險高、收益低，不愿意在寒旱特色農業(yè)的發(fā)展上增加投資；另一方面農村專業(yè)種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體又缺乏跨界聯(lián)合、股份合作、抱團發(fā)展，共建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、共打共推“甘味”區(qū)域共享品牌的經營意識，總想自建全鏈經營的產業(yè)體系，但又因自身經濟實力的限制，很難建立起產、加、銷一體化經營的全產業(yè)鏈體系。盡管甘肅省委政府已啟動現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，但因農戶、合作社、龍頭企業(yè)自身實力不足，加上農業(yè)投資收益低而不穩(wěn)。雖然政府整合了大量財政資金助推寒旱特色農業(yè)提質培優(yōu)，但財政資金的杠桿效應并不明顯。加上發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的風險防范機制不健全，沒有構建起覆蓋“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)發(fā)展的“安全網”，農戶、合作社從事農業(yè)規(guī)模化經營風險大、效益低，導致大量農村青壯勞力寧愿外出打工，也不愿堅守鄉(xiāng)村，種地養(yǎng)畜，投身現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)建設。

三、促進甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）打造“一帶五區(qū)”農業(yè)布局，培育寒旱特色農業(yè)產業(yè)集群

依據(jù)自然稟賦與比較優(yōu)勢，圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色優(yōu)勢產業(yè)，科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚力打造“一帶五區(qū)”特色農業(yè)生產布局。即打造以綠色有機瓜果、高原夏菜、奶產品及特色養(yǎng)殖等為主的沿黃農業(yè)產業(yè)帶，以現(xiàn)代制種、釀造葡萄、啤酒原料、戈壁蔬菜、苜蓿草等為主的河西灌溉農業(yè)區(qū)，以雙低油菜、有機蘋果、小雜糧、黃花菜、杏等地方特色名優(yōu)農產品等為主的隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，以馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質苜蓿、飼用玉米、花卉、百合等為主的中部旱作農業(yè)區(qū)，以優(yōu)質花椒、核桃、蘋果、油橄欖、銀杏、食用菌等為主的隴南及天水南部山地特色農業(yè)區(qū)，以豆科牧草、牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南高寒牧業(yè)區(qū)。同時，應順應農產品市場走向多元化、綠色化、營養(yǎng)化消費的趨勢，聚力發(fā)展“甘味”品牌統(tǒng)領、“寒旱”特色立地的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色名優(yōu)產品，并促進農地有序流轉，推動小農戶、小地塊聯(lián)合集中，逐步形成“集點成線、連線成面、聚面成片、串面成帶”的現(xiàn)代“寒旱”特色農業(yè)產業(yè)集群。

（二）發(fā)展新型農業(yè)經營主體，夯實寒旱特色農業(yè)組織基礎

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)必須創(chuàng)新農業(yè)的生產組織形式與經營模式，圍繞解決“小農戶與大市場”“小地塊與大產業(yè)”的矛盾，做大做強村集體股份合作社和農村能人創(chuàng)辦的家庭農牧場，著力提高農民的組織化程度。并按照“專業(yè)分工、股份合作、利益捆綁、風險共擔”的原則，構建“龍頭企業(yè)主抓農產品加工、銷售、合作社主抓統(tǒng)一經營服務、農戶主抓初級農產品生產”的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內各經營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行基于資源整合、產業(yè)鏈共建的深度合作，以形成符合農業(yè)社會化大生產要求的“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)生產組織形式（許開錄和趙珂巍，2016）[4]和“農業(yè)生產在戶、經營服務在社、加工銷售在企”的農業(yè)經營模式，進而形成抱團發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)的長效機制，一攬子解決農村土地、勞動、資金、技術、政策、制度等的有效聚集與優(yōu)化配置問題，確保農業(yè)生產組織形式的創(chuàng)新能夠產生疊加效應。

（三）構建多元投入保障機制，破解寒旱特色農業(yè)資金瓶頸

為促進絲路寒旱特色農業(yè)轉型升級、提質培優(yōu)，必須建立完善財政、金融、工商資本、農業(yè)經營主體等各方共同投資寒旱特色農業(yè)的多元投入保障機制，著力解決農業(yè)經營主體融資難、貸款難的問題。一是在財政預算中要把絲路寒旱特色農業(yè)作為重點來安排，適度提高中央財政、省財政轉移支付的額度和比例，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，以強化財政資金的導向作用。二是財政注資成立專門的農業(yè)信貸擔保機構，通過農業(yè)信貸擔保機構與商業(yè)銀行、農村信用社的合作，推出更多方便新型農業(yè)經營主體貸款的擔保方式和扶農、助農、惠農的金融產品。三是加大招商引資力度，有序引導工商資本、外商資本下鄉(xiāng)，投資特色農業(yè)開發(fā)建設。四是遴選扶持單體規(guī)模實力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社（或合作社聯(lián)合社）上市，使其在更寬領域籌資融資，以解決其培植產業(yè)集群、開發(fā)產業(yè)鏈所需的資金。

（四）健全農技推廣服務體系，強化寒旱特色農業(yè)科技支撐

一是健全完善基層農技推廣服務體系，激勵農技人員進村入戶、深入農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社，宣傳推廣農業(yè)新產品、新技術、新工藝，不斷強化寒旱特色農業(yè)的科技支撐。二是大力推廣以雙壟溝播技術為主的地膜覆蓋技術、以測土配方施肥為主的培肥地力技術、以集雨補灌為主的旱作節(jié)水技術、以保護性耕作為主的機械化作業(yè)技術，著力提升農業(yè)的防寒抗旱能力。三是持續(xù)抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，總結推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌為重點的水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術，推進高效節(jié)水農業(yè)技術服務體系建設。四是持續(xù)推進甘南及祁連山高寒牧區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)生產方式轉變，大力推廣“牧區(qū)繁殖、農區(qū)育肥”和“農區(qū)供草、牧區(qū)舍飼”畜草雙向對流循環(huán)模式（張博文，2020）[2]，聚力做強牛羊草畜產業(yè)，實現(xiàn)農區(qū)與牧區(qū)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互補互促、良性發(fā)展。

（五）完善流通與風險防范體系，化解寒旱特色農業(yè)經營風險

為推動現(xiàn)代絲路寒旱特色農業(yè)擴量、提質、增效，必須在延伸產業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，促進產銷精準對接上下功夫。一是建設以省會蘭州為中心、河西走廊為主軸、隴東南為支撐的農產品物流體系、供應鏈體系及信息平臺建設，確保商流、物流、信息流互聯(lián)互通。二是在省內二、三線城市建立生鮮農產品冷鏈物流配送中心，在不斷強化集散、交易、中轉等功能的前提下，借助互聯(lián)網，大力發(fā)展線上下單、線下配送的現(xiàn)代物流增值服務（許開錄，2016）[5]。三是號召特色農產品集中產區(qū)的政府、相關部門，有實力的農業(yè)經營主體、農產品營銷組織等到省外乃至境外設立“甘味”特色農產品展銷窗口，通過合同訂單、產地直供、聯(lián)合促銷等，擴大農產品外銷。四是聚焦“延鏈、補鏈、強鏈”，支持農產品加工企業(yè)進行技術改造和裝備升級，著力提升農產品精深加工能力和“甘味”品牌統(tǒng)領能力。五是完善政策性和商業(yè)性有機結合的農業(yè)保險制度，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，確保農業(yè)投入安全可靠，收益穩(wěn)定。