劉 斌 李秋靜

2019年11月5日,美國在東盟峰會“印太商業(yè)論壇”上首次提出了“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃(Blue Dot Network)①資料來源:DFC, The Launch of Multi-Stakeholder Blue Dot Network,詳見https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multistakeholder-blue-dot-network。,該計劃由美國國際發(fā)展金融公司(DFC)、日本國際協(xié)力銀行(JBIC)和澳大利亞外交與貿(mào)易部(DFAT)三方共同發(fā)起,旨在“基于公認的原則和標準對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行評估和認證,以市場導(dǎo)向、財政透明且可持續(xù)為原則,促進印太地區(qū)②相比于亞太地區(qū),印太地區(qū)(Indo-Pacific)的概念向西拓展包括了印度等南亞國家。和全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡稱基建。”,核心內(nèi)容是通過提供風(fēng)險評估信息推動私人部門投資優(yōu)質(zhì)基建項目。總之, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃是一項由美、日、澳三國直接領(lǐng)導(dǎo)的全球基建計劃,是美國在經(jīng)濟領(lǐng)域落實“印太戰(zhàn)略”的具體方案。美國試圖以該計劃為抓手,通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動經(jīng)濟領(lǐng)域合作,進而謀求印太地區(qū)經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)權(quán)。

拜登上臺后對基建領(lǐng)域高度重視,將海外基建競爭作為美國對華競爭中的優(yōu)先議程(毛維準和戴菁菁,2021)。2021年6月7日,拜登政府聯(lián)合經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在巴黎召開了“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃執(zhí)行咨詢小組成立大會暨首次會議,正式啟動“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃。此次會議召集了來自金融、基建等領(lǐng)域的180余位代表,重點指出全球基建投資面臨治理不善、透明度不足、監(jiān)管框架薄弱等挑戰(zhàn)。雖然拜登政府尚未明確相關(guān)配套政策,但“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃宗旨中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“印太地區(qū)”分別折射出美國對“一帶一路”倡議的針對、對“印太戰(zhàn)略”的推進,“公認的原則和標準”更是反映出美國試圖利用這一計劃爭奪全球基建規(guī)則話語權(quán)。

鑒于基建項目投資風(fēng)險大、回收周期長的特點,投資不足向來是這一領(lǐng)域的突出問題,而“一帶一路”倡議則為解決這一問題開創(chuàng)了先河。 “一帶一路”倡議提出至今,不僅聚焦互聯(lián)互通,幫助發(fā)展中國家補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,也有效提高了中國的國際影響力。隨著“一帶一路”倡議的順利推進,基建領(lǐng)域逐漸成為大國競爭的焦點,近期西方國家頻繁推出全球基建計劃。2021年6月,拜登政府推出了“重返更好世界”倡議(Build Back Better World,簡稱B3W倡議),定位與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃相似,試圖拉攏七國集團(G7)加入;2021年9月,美國《2022財年國防授權(quán)法案》中明確提議要擴充“五眼聯(lián)盟”,意味著美國開始在數(shù)字通信等新基建領(lǐng)域打造戰(zhàn)略伙伴體系①資料來源:Congress of the United States, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022,詳見 https://www.congress.gov/bill/117thcongress/house-bill/4350/text。;歐盟也有所行動,于2021年7月推出了歐盟版“一帶一路”倡議——“全球聯(lián)通歐洲”計劃,旨在向發(fā)展中國家提供基建援助。相比以上措施, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃運行邏輯更明確、政策框架更完整,值得重點關(guān)注。

2021年11月19日,習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào),要正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢②資料來源:《習(xí)主席講“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展 國際社會強烈共鳴》,http://www.xinhuanet.com/world/2021-11/21/c_1211455508.htm。。因此,本文將在研究“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上,結(jié)合拜登政府的對外政策,預(yù)測“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的可能發(fā)展趨勢,并重點探討其對“一帶一路”倡議的可能影響,并在前述研究的基礎(chǔ)上提出若干應(yīng)對建議。

一、推出“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的動因

(一)對沖“一帶一路”倡議

美國對“一帶一路”倡議的“抹黑”和“對抗”由來已久,特朗普政府曾相繼推出《亞洲再保證倡議法案》和《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》 (簡稱BUILD法案)兩大核心法案,服務(wù)于發(fā)展中國家的基建項目。“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的主要執(zhí)行機構(gòu)DFC正是基于BUILD法案成立,該法案還提高了DFC的債務(wù)規(guī)模上限,擴大了其融資權(quán)限③資料來源:DFC,Congressional Budget Justification:Fiscal Year 2020,詳見 https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-10/CJ.pdf。,并將發(fā)展中國家列為重點援助對象(劉飛濤,2019),以滿足其在基建領(lǐng)域的巨大資金缺口。近年來,美國頻繁通過“債務(wù)陷阱” “馬歇爾計劃”等輿論抹黑“一帶一路”倡議,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃強調(diào)的“財政透明且可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”正是對上述無端指責的延續(xù)。不難看出,從法案到機構(gòu)再到計劃,美國已經(jīng)形成戰(zhàn)略閉環(huán)來定向針對“一帶一路”倡議。

(二)推進“印太戰(zhàn)略”

亞太地區(qū)歷來是中美兩國利益交織最為復(fù)雜的地區(qū),RCEP的生效這一關(guān)鍵性突破標志著中國在圍繞亞太地區(qū)新貿(mào)易秩序的爭奪上,取得了初步勝利(宋志勇和朱思翹,2021)。2020年“亞洲權(quán)力指數(shù)”顯示④資料來源:Lowy Institute,Asia Power Index for 2020,詳見https://power.lowyinstitute.org/data/power/。,美國雖然仍是亞太地區(qū)的頭號權(quán)力大國,但其權(quán)力指數(shù)下降幅度最大,得分81.6,中國位居第二,得分76.1,增長勢頭強勁。相比2018年,中美兩國權(quán)力指數(shù)差距已縮小一半,隨著后疫情時期中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長,亞太地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移將繼續(xù)加速。

在此情形下,拜登上臺后高調(diào)繼承了特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”,明確指出要“應(yīng)對中國帶來的日益增長的挑戰(zhàn),維護印太地區(qū)和全球的和平與利益”,并以首腦線上會晤等方式升級了美日印澳四國對話機制,以增強對華施壓(曹筱陽,2021),然而“印太戰(zhàn)略”在推進過程中仍面臨諸多問題(包善良,2020)?？紤]到日澳兩國對亞洲區(qū)域的基建投資意愿強烈(趙洪,2018;韋宗友,2020),因此以基建領(lǐng)域為突破口,與日澳兩位盟友共同制定基建標準是美國維持其在亞太地區(qū)影響力的理想方式。通過將“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃與BUILD法案相結(jié)合,美國可敦促美日澳等國企業(yè)對亞太地區(qū)投資,加強美日澳在亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作,為“印太戰(zhàn)略”延續(xù)活力,將其“實心化”。

(三)制定基建標準

目前基建領(lǐng)域尚未有全球統(tǒng)一標準,因此未來基建領(lǐng)域的國際競爭將更多地體現(xiàn)為規(guī)則之爭。“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的重要目的是在多邊層面制定以美國利益為核心的國際基建標準。目前, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的主要功能是為全球范圍內(nèi)的基建項目提供評估和認證,而認證的標準包括《二十國集團優(yōu)質(zhì)基建投資原則》 (G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《赤道原則》 (Equator Principles)等,可見美國試圖通過“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃在多邊層面整合上述標準,進而利用其話語權(quán)制定符合美國利益的全球基建標準。

同時,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃稱將通過“全球公認的認可印章”為優(yōu)質(zhì)基建項目背書,獲得認可的項目在融資方面更具優(yōu)勢。不難看出,美國將利用其在國際金融機構(gòu)的影響力,實行利益誘導(dǎo),拉攏基建需求較大但又面臨巨大資金缺口的發(fā)展中國家,搭建基建領(lǐng)域的布雷頓森林體系。

二、拜登時期“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的可能發(fā)展趨勢

(一)全面落實“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,對抗“一帶一路”倡議

雖然“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的主要執(zhí)行機構(gòu)DFC是特朗普政府的政治遺產(chǎn),但在拜登上臺后反而更受重視,《華爾街日報》稱之為“罕見的、兩黨共同努力的結(jié)果”。DFC于2020年6月和2020年9月相繼批準了對哥斯達黎加、危地馬拉共和國的基建貸款,在“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃執(zhí)行咨詢小組成立后,表現(xiàn)更活躍,2021年9月DFC宣布將繼續(xù)推動西巴爾干地區(qū)的投資和經(jīng)濟發(fā)展①資料來源:DFC,DFC Investment Portal,詳見 https://www.dfc.gov/balkans。。DFC已成為拜登政府在對外援助領(lǐng)域最有力的執(zhí)行者,可見拜登政府延續(xù)了特朗普政府的做法,將基建援助作為美國外交政策的一個關(guān)鍵組成部分。因此,拜登政府極有可能全面落實“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,正面對抗“一帶一路”倡議。

(二)聯(lián)動B3W計劃,依托G7力量推廣

2021年6月12日,拜登在G7峰會上提出了“重返更好世界”倡議(簡稱B3W倡議), 旨在向發(fā)展中國家提供基建援助。該倡議與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃較為相似,可以視為“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃在更深層次、更大范圍的延續(xù)。不同的是, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃更注重全球性。根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站信息,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃不排斥任何國家參與,而B3W倡議則帶有意識形態(tài)色彩,其合作伙伴僅限“自由民主國家”②資料來源:U.S. Department of State,Blue Dot Network,詳見https://www.state.gov/blue-dot-network/。,這使B3W倡議更能取得同樣推行價值觀外交的歐洲國家的認同。在G7峰會上,B3W倡議得到了各國參會領(lǐng)導(dǎo)人的充分支持。此外,B3W倡議由拜登政府提出并親自推行,更能為其對外政策加分,因此B3W倡議可能成為拜登政府對抗“一帶一路”倡議的新方案。

當然,拜登政府更有可能聯(lián)動“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃和B3W倡議。這主要是由于B3W倡議側(cè)重為發(fā)展中國家提供金融支持,并不直接涉及全球基建標準的制定。美國外交關(guān)系協(xié)會研究員大衛(wèi)·薩克斯(David Sacks)指出“若要與‘一帶一路’倡議競爭,除了B3W倡議,美國還需要在國際標準制定領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”③資料來源:Tom O'Connor,Biden Faces Tough Path to Building a Better Belt and Road than China,詳見https: //www.newsweek.com/bidentough-path-building-better-belt-road-china-1603929。,而制定全球基建標準正是“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的重要內(nèi)容,兩者聯(lián)動有助于B3W倡議更好地發(fā)揮作用。

(三)聯(lián)動歐盟版“一帶一路”倡議,擴大勢力范圍

2021年7月12日,歐盟正式提出“全球聯(lián)通歐洲”計劃④資料來源:European Council,Foreign Affairs Council-July 2021,詳見 https://newsroom.consilium.europa.eu/events/20210712-foreign-affairs-council-july-2021。,旨在構(gòu)建以歐洲為中心的全球基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從其宗旨看,該計劃可稱為歐盟版“一帶一路”倡議。德國時任外交部部長?？啤ゑR斯(Heiko Maas)表示該計劃將在2022年3月份之前提交一份基建項目清單至歐盟委員會,其中包括鐵路、港口的建設(shè)項目以及在亞洲、非洲和拉丁美洲的電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目,并且該計劃最晚于2022年實施。

“全球聯(lián)通歐洲”計劃與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃無論是宗旨目標還是實施范圍均有重合,從這一點看,兩者具有良好的合作基礎(chǔ)。同時,以目前披露的資料來看,“全球聯(lián)通歐洲”計劃的最大問題在于缺乏金融支持,在上文提及的G7峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)想替代“一帶一路”倡議的方案時,德國時任總理默克爾(Angela Merkel)指出歐盟尚未有配套的融資計劃⑤資料來源:Reuters,EU Seeks to Rival China's ‘Belt and Road’ with Own Infrastructure Plan,詳見https://www.reuters.com/world/china/after-g7-pledge-eu-seeks-rival-chinas-belt-road-with-own-infrastructure-plan-2021-07-12/。。 “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的組織機構(gòu)DFC可為“全球聯(lián)通歐洲”計劃提供融資支持,補其短板。因此,拜登政府極有可能促成兩者聯(lián)動。

三、“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃對“一帶一路”倡議的可能影響

雖然“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃目前尚處于雛形階段,但該計劃背后的BUILD法案可規(guī)避美國政府財政緊張的問題,釋放美國私營部門的資源,提升美國在發(fā)展中國家的參與度,給“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃提供了較大實施空間。鑒于此, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃對“一帶一路”倡議的可能影響值得警惕。

(一)推廣美國基建標準,挾制“一帶一路”倡議設(shè)施聯(lián)通

隨著“一帶一路”共建國家的不斷增加,中國基建的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準開始呈體系化發(fā)展,對現(xiàn)行的、以美國利益為導(dǎo)向的國際規(guī)則體系造成沖擊。美國國務(wù)院曾表示,中國的對外基建援助應(yīng)在國際規(guī)則體系內(nèi)展開,而不是專門建立“一帶一路”倡議的規(guī)則體系①資料來源:U.S. Department of State,Secretary of State Rex Tillerson on “Meeting the Foreign Policy Challenges of 2017 and Beyond” at the 2017 Atlantic Council-Korea Foundation Forum,詳見https://2017-2021-translations.state.gov/2017/12/12/secretary-of-state-rex-tillerson-on-meeting-the-foreign-policy-challenges-of-2017-and-beyond-the-2017-atlantic-council-korea-foundation-forum/index.html。。

“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的發(fā)展目標是成為大型基建評估認證體系,這一目標反映出美國欲通過“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃將美國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)延伸至基建領(lǐng)域,利用規(guī)則優(yōu)勢限制“一帶一路”倡議。事實上,在提出“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃之前,美國已在雙邊和區(qū)域?qū)用嫱茝V美國的基建標準。2017年美日簽署《為印太地區(qū)提供高質(zhì)量能源設(shè)施合作備忘錄》,致力于投資亞太地區(qū)天然氣基建項目。2018 年 7 月,美日澳三國宣布建立印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系,加強在基建標準制定方面的合作。作為上述舉動的延續(xù), “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的發(fā)展目標中的“透明”“財政可持續(xù)”分別映射了美國對“一帶一路”倡議無端指責中的“缺乏透明度”和“債務(wù)陷阱”等關(guān)鍵詞,“評估認證體系”這一定位則透露出美國政府嘗試利用這一計劃將“一帶一路”倡議基建項目困于其所搭建的國際基建規(guī)則之中,對于不符合美國利益的項目實施輿論攻擊,增加其推進難度。

(二)推動地緣政治擴張,阻礙“一帶一路”倡議政策溝通

“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃本質(zhì)上是美國布局“印太戰(zhàn)略”的一環(huán),“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”地域重疊明顯,尤其是在東南亞地區(qū)。鑒于“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃目前尚未設(shè)置較高的準入門檻,且該計劃的認證制度有助于各國了解基建項目的潛在風(fēng)險,具有一定吸引力,因此東南亞各國很難有充分理由拒絕加入,更多的是會結(jié)合本國發(fā)展需要來權(quán)衡美國給出的籌碼。首先,東盟對“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃持開放態(tài)度。東盟—美國峰會主席在“印太商業(yè)論壇”上表示期待與該計劃開展合作,其中印度尼西亞對該計劃較為積極,印度尼西亞是首批獲得DFC基建投資的國家之一,并于2020年10月與美國進出口銀行簽署了一項關(guān)于7.5億美元基建投資的備忘錄。其次,印度對于“一帶一路”倡議的態(tài)度比較復(fù)雜。印度雖然積極參與了相關(guān)基建項目,但目前尚未加入“一帶一路”倡議,考慮到參與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃有助于印度為其國內(nèi)基建項目試驗公私結(jié)合投資模式,因此印度有較大可能參與該計劃。

拜登上臺后不斷擴大“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的覆蓋區(qū)域,一方面宣稱“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃可滿足發(fā)展中國家基建需求,另一方面以“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃為基礎(chǔ)提出B3W倡議并拉攏G7成員國加入,因此相比于特朗普時期,當前“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃呈現(xiàn)出更明顯的多邊性和全球性?？紤]到美國此前曾試圖停止對部分共建“一帶一路”倡議國家的官方援助,以此脅迫其放棄參與“一帶一路”倡議,中國需高度警惕美國利用外交手段迫使各國在“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃和“一帶一路”倡議之間做出取舍,拓展“印太戰(zhàn)略”的地緣利益和戰(zhàn)略空間,阻礙“一帶一路”倡議的政策溝通。

(三)撬動全球資本,影響“一帶一路”倡議資金融通

雖然“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃借貸功能有限(DFC投資權(quán)限為600億美元),較中國金融機構(gòu)為“一帶一路”倡議提供的建設(shè)資金相形見絀(王是業(yè),2021),但從現(xiàn)有資料可以看出,美國有可能通過三個途徑解決資金掣肘:一是將“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃打造成私人融資的催化劑,通過政府運作維護基建領(lǐng)域的良性治理,增強資本市場信心,釋放全球私營部門的資源,彌補其資金不足的短板;二是利用其在國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)等國際金融組織的影響力為“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃認可的項目提供融資便利;三是與其盟友聯(lián)手共建融資池,日本在亞洲地區(qū)基建投資經(jīng)驗豐富,澳大利亞是太平洋島國基建主要援助國(吳宇和逯洋,2021),因此美國有可能聯(lián)合日、澳兩國共同出資,為“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃提供資金支持。根據(jù)布魯金斯研究所(Brookings Institute)的研究報告,美國及其盟友有資金潛力接近甚至超越中國的海外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

目前國際上尚未就發(fā)展融資形成通行的多邊規(guī)則(趙行姝,2019),各國推行的發(fā)展融資活動在融資工具、治理結(jié)構(gòu)等方面均有不同,通過以上三個途徑,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃不僅能釋放出巨大的資金潛力,還有可能組建多方合作的發(fā)展融資集團,形成國際通行的發(fā)展融資規(guī)則,從而影響“一帶一路”倡議資金融通。

四、中國的應(yīng)對之策

當前,全球公共產(chǎn)品供給不足的缺陷暴露無遺,“一帶一路”倡議正是中國解決這一問題的具體實踐(姜巍,2017;劉傳春和李遠,2019)。因此,在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,以推動全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為出發(fā)點,彌合分歧,尋求“一帶一路”倡議與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃的最大公約數(shù),推動兩者合作是較為現(xiàn)實的選擇。當然,考慮到該計劃對“一帶一路”倡議指向性明顯,中國也需秉持謹慎態(tài)度,保持底線思維。具體而言,應(yīng)做好以下八個方面:

第一,借鑒先進規(guī)則,避免零和博弈。全球基建市場需求旺盛,“一帶一路”倡議與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃均有充分發(fā)展空間,應(yīng)避免零和博弈。同時,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃提出的認證體系具有一定借鑒意義,“一帶一路”倡議應(yīng)通過類似的篩選機制來規(guī)避低質(zhì)量、高風(fēng)險的基建項目。首先,做好各項目前期考察工作,充分考慮項目的營利性、可回收性,將債務(wù)可持續(xù)等標準設(shè)置為紅線,規(guī)避高風(fēng)險項目,防止造成無謂損失。其次,建立跨國協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督機制,落實各方共同監(jiān)督項目質(zhì)量,在項目執(zhí)行過程中,應(yīng)下沉質(zhì)量監(jiān)管權(quán),避免因信息不對稱造成的監(jiān)管疏漏。

第二,挖掘潛在優(yōu)勢,為基建領(lǐng)域注入新動能?！八{點網(wǎng)絡(luò)”計劃的優(yōu)勢在于其提出的認證體系,而這一計劃目前僅僅關(guān)注傳統(tǒng)基建項目,尚未涉足新基建領(lǐng)域。然而,當前世界經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐大大加快,利用數(shù)字經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)變革是各國經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急,在這一宏觀背景下,新基建是未來全球基建發(fā)展的必然方向。目前東盟各國大多對中國5G網(wǎng)絡(luò)持支持態(tài)度,“一帶一路”倡議應(yīng)以5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項目為突破口,與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃在新基建質(zhì)量標準、認證體系等方面開展交流合作。

第三,促進優(yōu)勢互補,開展具體項目合作。首先,不設(shè)排他性限制,推動兩者在具體項目上開展合作,鼓勵“一帶一路”倡議下的基建項目通過參與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃獲取融資便利,也歡迎被“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃認證過的項目團隊投資“一帶一路”倡議下的基建項目。其次,中國基建大多為“承包主導(dǎo)型”,在成本優(yōu)化、資金籌措和建設(shè)效率等方面具有優(yōu)勢(馮雷鳴等,2018;張協(xié)奎和陳敬安,2019),與美、日等“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃成員國的高質(zhì)量優(yōu)勢可以形成優(yōu)勢互補,雙方合作能滿足東道國對于基建項目質(zhì)量和成本的現(xiàn)實要求。此類合作有先例可借鑒,在利比亞發(fā)電廠項目投標過程中,日本日立公司通過聯(lián)手中國東方電氣集團壓縮成本,成功中標。

第四,完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)則,做好金融支持工作。首先,針對“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃重點提出的東道國債務(wù)問題, “一帶一路”倡議應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中的成本分攤和收益共享機制,要求投資方科學(xué)評估基建項目中每一環(huán)節(jié)所需的人力、財力以及項目收益,敦促投資方和東道國簽訂投融資合作協(xié)議,明確規(guī)定雙方的成本份額和利益份額。其次,目前海外基建市場多采用獨立制造商模式,一旦投資方資金斷鏈會導(dǎo)致項目延期,甚至停滯,這也是民間資本參與大型基建項目時容易出現(xiàn)的問題,因此“一帶一路”倡議應(yīng)強化民間資本的履約機制,督促投資方和東道國履行各自承諾,保障合同按期執(zhí)行。再次,國際金融機構(gòu)在跨境融資方面經(jīng)驗更豐富,因此應(yīng)建立國際資本參與機制,引進國際金融機構(gòu)參與“一帶一路”倡議大型基建項目,推動同業(yè)間跨境合作,強化基建項目資金支持。

第五,建立中國基建標準,參與全球基建規(guī)則建設(shè)。目前尚未有各國普遍認可的基建標準,為防止美國通過“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃獲取建立全球基建規(guī)則的先發(fā)優(yōu)勢,中國亟需提出全球基建標準的“中國方案”。首先,應(yīng)加快建立統(tǒng)一的外文版中國基建標準,在國際范圍內(nèi)出版,并利用中國工程建設(shè)標準化協(xié)會等行業(yè)協(xié)會進行推廣,避免相關(guān)企業(yè)低水平且重復(fù)地進行翻譯,影響中國基建標準質(zhì)量。其次,宣傳運用中國基建標準的典范,如高鐵、長輸管道等項目,充分發(fā)揮示范效應(yīng),提高中國基建標準的認可度。最后,以共建“一帶一路”倡議國家為重點進行突破,利用融資支持這一有力工具,在以優(yōu)惠貸款、中非基金、絲路基金等方式支持發(fā)展中國家重大項目的同時,推薦以中國技術(shù)標準來設(shè)計建設(shè)該項目,帶動中國基建標準國際化。

第六,穩(wěn)固傳統(tǒng)市場份額,推動中國基建走向發(fā)達國家?！八{點網(wǎng)絡(luò)”計劃目前的成員國美、日、澳均為發(fā)達國家,其基建標準未必符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求。首先,東盟、中亞、非洲等地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,對基礎(chǔ)設(shè)施的要求量大于質(zhì),這些地區(qū)也是“一帶一路”倡議的傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū),其中緬甸、柬埔寨、老撾和中亞五國更是急缺基礎(chǔ)設(shè)施,未來應(yīng)在這些地區(qū)發(fā)揮成本優(yōu)勢,穩(wěn)固市場份額。其次,中、東歐等地區(qū)對基建質(zhì)量要求較高,在這些地區(qū)應(yīng)發(fā)揮較高質(zhì)量、較低成本的綜合優(yōu)勢,開拓市場。同時應(yīng)進一步推進中國加入政府采購協(xié)議的談判,該協(xié)議成員多為發(fā)達國家,加入該協(xié)議可消除身份歧視問題,幫助中國基建企業(yè)打開發(fā)達國家政府采購、工程承包市場,給予中國基建企業(yè)更多參與競爭的機會,釋放“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的潛力。

第七,做好合規(guī)工作,降低中國基建項目違規(guī)風(fēng)險?；椖亢弦?guī)不僅事關(guān)項目能否順利進行,也與中國基建的國際形象息息相關(guān),不容忽視。因此中國投資方在基建項目投資過程中,應(yīng)全面掌握東道國關(guān)于市場準入、國家安全審查、跨境融資等方面的具體要求,深刻把握相關(guān)的運作規(guī)則、監(jiān)管要求與行業(yè)環(huán)境,并重點關(guān)注當?shù)貏诠けＷo制度、環(huán)境保護要求,落實環(huán)保理念,踐行社會責任,保證基建項目在合規(guī)、合理范圍內(nèi)開展。此外,中國投資方也應(yīng)充分了解“軟合規(guī)”內(nèi)容,例如東道國的文化和社會習(xí)俗等,避免由于違背“軟合規(guī)”內(nèi)容導(dǎo)致項目中止或失敗。

第八,加強“一帶一路”倡議的宣傳,講好中國基建故事。西方媒體屢次制造“債務(wù)陷阱論”等輿論攻擊中國,為消除西方輿論攻擊的負面影響,做好“一帶一路”倡議宣傳工作刻不容緩。具體操作上,首先,敦促有關(guān)投資方慎重實施“以股抵債”方案,避免被冠以“掠奪性投資”之名,授人以柄。其次,以基建項目為核心,積極開展與項目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟文化交流活動,發(fā)揮基建項目在兩國經(jīng)濟文化交流中的橋梁作用,營造良好的輿論氛圍,提升東道國對“一帶一路”倡議基建項目的認同感。最后,促進中國媒體與東道國媒體開展項目合作、人員交流、資源共享,保障有關(guān)“一帶一路”倡議基建項目媒體報道的客觀性。

五、結(jié) 語

總體而言,在外交政策上,具有“特規(guī)拜隨”鮮明特征的拜登政府繼承并強化了特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃是美國爭取亞太地區(qū)基建領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的重要舉措,該計劃試圖推行基建領(lǐng)域的美國標準、充實“印太戰(zhàn)略”、抵制“一帶一路”倡議。目前,已有部分國家對“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃做出積極回應(yīng),從這一發(fā)展趨勢來看,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃有可能對“一帶一路”倡議造成沖擊。對此,中國一方面應(yīng)積極尋求合作,促進互利共贏,另一方面需保持底線思維,構(gòu)建中國基建標準,積極拓展中國基建的海外市場。

當然,面對“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃,中國也無需過于擔心。一方面, “一帶一路”倡議在基建領(lǐng)域推進的規(guī)模與取得的效果,美國等發(fā)達經(jīng)濟體尚難以撼動。另一方面, “藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃自身仍存在諸多問題:一是美國及其盟友的合作問題,日、澳兩國均希望就近投資進而形成經(jīng)濟腹地,難以協(xié)調(diào);二是美國及其盟友的財政能力問題,美、日、澳等國國內(nèi)財政捉襟見肘,若無強有力的資金支持,“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃恐將淪為空頭支票。