林國紅

(赤峰市翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)黨群服務中心，內蒙古 赤峰 024511)

在經(jīng)濟發(fā)展水平快速增長的背景下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸由數(shù)量需求轉變?yōu)橘|量需求，更加追求農(nóng)產(chǎn)品的多樣性和營養(yǎng)健康。而受到國內外市場影響，農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁，導致生產(chǎn)成本發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保護自身利益而趨向于種植市場價格高、需求量大的農(nóng)產(chǎn)品，因此，為了確保我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略平衡，要靠多部門聯(lián)動調解、落實農(nóng)業(yè)供給側改革。

1 當前階段我國農(nóng)產(chǎn)品供求關系變化

我國農(nóng)產(chǎn)品的需求由單一的農(nóng)產(chǎn)品轉變?yōu)檗r(nóng)副產(chǎn)品、奶蛋類產(chǎn)品和羊絨、鵝絨等原材料的需求。這種變化既保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，又能開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)民種植、生產(chǎn)的積極性。

1.1 高品質農(nóng)產(chǎn)品需求量增加

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，更加注重生活質量與飲食健康。因此，對于高品質、綠色食品需求量不斷上升，從而使得這些高品質食品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的食品的需求量也隨之增加。

1.2 奶蛋類食品需求增長

對生活品質的追求使得人們更加注重營養(yǎng)均衡與健康，而作為高營養(yǎng)并且獲取來源簡單的奶蛋類食品需求量自然居高不下。但是，這類產(chǎn)品由于保存時間短、貯存條件高且受牲畜疾病等多種因素影響，其供需關系、供需矛盾較為復雜。

1.3 副食產(chǎn)品的需求量增長

蔬菜、水果等副食產(chǎn)品作為均衡營養(yǎng)的重要元素，其需求量也不斷增加。同時，由于農(nóng)副產(chǎn)品受生長條件、儲存條件、自然環(huán)境、運輸成本等影響，價格波動較大，有時甚至會出現(xiàn)滯銷或者供不應求的極端狀況。

1.4 纖維、鴨絨與羊絨等服裝原材料的需求增長

近年來，在解決了溫飽問題后，人們開始在穿住行方面也追求品質，這就帶動了服裝產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而高品質、手工、天然等品質代名詞更是對服裝原材料多樣性提供了更高的要求，使得纖維、鴨絨、羊絨等原材料需求量大大增加。而這種副產(chǎn)品產(chǎn)量有限，且品質要求高，帶動了價格上漲，也為農(nóng)民增加了一項可觀的收入來源。

2 農(nóng)產(chǎn)品供給存在的問題與主要原因

2.1 地方財政農(nóng)業(yè)投入不足，基礎設施薄弱

在我國農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入主要受產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品市場價格影響，這種影響因素客觀性強且資金集聚能力有限。根據(jù)調查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利設施落后、農(nóng)田保護設施不完善等情況普遍，問題嚴重，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設緩慢，抗擊自然災害的能力較差，遇到極端自然情況常常面臨作物減產(chǎn)、減收等問題。盡管國家實行惠農(nóng)補貼、政策扶持，但由于我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，使得農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金投入差異較大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系很不完善。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質低，市場意識較差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定和低收入，以及城鎮(zhèn)化進程的加快，促使農(nóng)村越來越多的青壯年勞動力外出務工，從而使得農(nóng)村老齡化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重。受到年齡、學歷限制，這些老齡勞動力對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、方式接受程度有限，耕作意識還停留于過去人力為主、精耕細作的生產(chǎn)方式，導致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)用具難以大規(guī)模應用。由于老齡化勞動力市場意識較差，難以準確把握農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化。農(nóng)產(chǎn)品種植多少、種植什么品種，多是根據(jù)去年市場價格選擇，這樣就造農(nóng)產(chǎn)品種類趕不上市場的快速變化，促使出現(xiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品供過于求價格偏低，種植量較少的農(nóng)產(chǎn)品，市場需求反而增加，市場價格上升的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象歸根結底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認識有限、難以準確把握市場規(guī)律，盲目追求市場而造成的。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收乏力

從全國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，難以助力農(nóng)業(yè)增收。以赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大規(guī)模種植農(nóng)業(yè)已取得了一定成果，但是農(nóng)產(chǎn)品種植結構、產(chǎn)業(yè)布局仍存在很大問題。例如：農(nóng)業(yè)種植中糧飼比重不合理，沒有準確把握市場變化；垂直農(nóng)業(yè)發(fā)展較少，土地利用率低等問題突出。而對于農(nóng)業(yè)增收方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品深加工遇到瓶頸問題，使得精加工農(nóng)產(chǎn)品比重較少，產(chǎn)品附加值較低；銷售渠道如電商、新零售等規(guī)模有限也進一步限制了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品外銷，影響農(nóng)業(yè)增收。

2.4 科學意識較差，農(nóng)業(yè)科技水平較低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，科技助農(nóng)的作用被嚴重忽視。一方面，由于農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，受教育水平較低，對新興科技接受程度低，導致農(nóng)業(yè)科技轉換率較低、科技成果推廣緩慢。另一方面，農(nóng)業(yè)技術研究與實際種植差距較大，農(nóng)業(yè)研究多停留于理論、育種研究等階段，真正將科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合的實用型人才較少，輻射范圍有限，難以提供全面、有效的農(nóng)業(yè)科技服務。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，流通成本較高

在農(nóng)產(chǎn)品銷售流通環(huán)節(jié)也存在著流通渠道少，成本高等現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品交易仍然以批發(fā)交易為主，價格較低，農(nóng)民處于流通環(huán)節(jié)的最底端，而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場管理混亂，定價隨意性較高，農(nóng)產(chǎn)品交易收入低。借助互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售等新平臺，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道逐漸增多，但是，一些農(nóng)產(chǎn)品僅僅處于粗加工階段，附加值低，同時由于沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，農(nóng)民只能依靠售賣天然農(nóng)產(chǎn)品獲取利潤，而為了壓縮流通成本，中間商極力壓縮價格，致使農(nóng)民利益受損。

2.6 資源環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強

為了滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求，近年來，一些地區(qū)以環(huán)境為代價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多依靠化肥、農(nóng)藥等提高產(chǎn)量，因此造成的環(huán)境污染越來越嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境越來越差。這種情況下不僅食品安全無法得到保障，而且土地過度開發(fā)導致的土地生產(chǎn)能力下降、農(nóng)作物生產(chǎn)乏力，嚴重違反了綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，對土地資源的傷害是不可逆的。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如果不加以改善，只會使得環(huán)境資源趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力下降，嚴重威脅糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革引領農(nóng)業(yè)新走向

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以市場為導向，進行農(nóng)業(yè)品種與種植量選擇。但是，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，總是根據(jù)以往農(nóng)產(chǎn)品市場價格決定現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品種植，導致生產(chǎn)經(jīng)常落后于市場變化。農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)常出現(xiàn)極端狀況：現(xiàn)階段某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少、需求量大、價格高；緊接著農(nóng)民就大量種植該種產(chǎn)品以求獲得高收益，但是隨著大量該種產(chǎn)品流入市場，供過于求，價格跌幅較大，常出現(xiàn)賣不出現(xiàn)象，嚴重挫傷了農(nóng)民的種植的積極性。這種循環(huán)怪圈，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中并不少見。由此，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常會出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。而改變這種狀況需要生產(chǎn)者準確把握市場規(guī)律，進行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，即通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調整，使得農(nóng)產(chǎn)品的質量與數(shù)量滿足消費者需求，實現(xiàn)生產(chǎn)地與消費地的高效對接。實行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主體是農(nóng)民，但是為了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14多億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，各級政府仍要發(fā)揮國家宏觀調控的作用。農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性改革中要從以下方面入手。

3.1 明確農(nóng)產(chǎn)品的特殊性

農(nóng)產(chǎn)品作為替代性較低的必需品，供求彈性很低，其價格波動幅度也較低，盡管市場上有些農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大，但是仍在市場規(guī)律范圍內。農(nóng)產(chǎn)品替代性較低，但是其內部相似農(nóng)產(chǎn)品仍然存在“替代效應”。例如，在市場價格穩(wěn)定的情況下，同類農(nóng)產(chǎn)品的需求較為穩(wěn)定、變化不大。但是，在某種產(chǎn)品價格上漲時，其需求量隨之下降，而同類、可替代農(nóng)產(chǎn)品需求會上漲。例如之前豬肉價格飆升，一度漲至30元左右，導致市場上豬肉需求量大幅下降，其相同功效的替代品如羊肉、牛肉等需求量上升。這是市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象，在滿足相同功效的前提下，消費者自然會選擇價格較低的產(chǎn)品。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結構和生產(chǎn)結構

我國糧食生產(chǎn)中對政府政策扶持的依賴性很強，為了保障糧食安全、鼓勵農(nóng)民種植糧食的積極性，國家實行“價格補貼政策”，導致國內糧食價格高于國際市場價格，使得農(nóng)產(chǎn)品庫存增多，農(nóng)產(chǎn)品結構嚴重不平衡。而進行產(chǎn)品結構改革，使得農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品以國內外市場為主，不僅僅依靠某段時期內市場價格變化，同時應發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢，因地制宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，形成品質優(yōu)勢。生產(chǎn)結構方面則需要國家安全局把控，打造各種農(nóng)產(chǎn)品最適宜生產(chǎn)地帶，合理調整農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)生產(chǎn)結構。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)民處于流通環(huán)節(jié)的底端，難以獲得產(chǎn)品附加值。而以農(nóng)產(chǎn)品種植為源頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術、向精加工方向發(fā)展，生產(chǎn)各種市場需要的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，依靠互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售等平臺，進行農(nóng)副產(chǎn)品銷售，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，結合地區(qū)特色，形成農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展既延長了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)具有市場需求量大的農(nóng)副產(chǎn)品、節(jié)省了流通成本，也能獲得農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時也提供了更多的就業(yè)崗位，提高綜合效益，促進農(nóng)村快速健康發(fā)展。

3.4 轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，重視科技支撐作用，采用先進科學技術和科技理念進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。減少農(nóng)藥化肥的使用、提高秸稈、禽畜糞便利用率，采用休耕輪作、退耕還林還湖等方式，促進土壤可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營方式方面，鼓勵農(nóng)業(yè)承包、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。轉變經(jīng)營方式，融合三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，為加工業(yè)、服務業(yè)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品原材料，保障三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐。