黎 莎，王曉東,2

(1.中國人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872；2.中國人民大學(xué) 市場流通經(jīng)濟研究中心，北京 100872)

一、 引 言

社會主義商品流通是黨進行經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義實踐的重要組成部分。黨的十九屆六中全會召開并通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[1]。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命偉大勝利，完成社會主義革命和推進社會主義建設(shè)，進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷程中，領(lǐng)導(dǎo)商品流通適應(yīng)革命和經(jīng)濟建設(shè)的需要，推動我國商品流通不斷發(fā)展和創(chuàng)新，并初步建立了具有鮮明中國特色的現(xiàn)代商品流通體系。在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局、向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的重大戰(zhàn)略背景下，商品流通作為生產(chǎn)、分配連接消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”[2]?！耙允窞殍b，開創(chuàng)未來”[3]，回顧黨發(fā)展社會主義商品流通的歷程，總結(jié)黨發(fā)展社會主義商品流通的經(jīng)驗，有助于把握我國商品流通發(fā)展演變的基本脈絡(luò)和基本經(jīng)驗，以更好地實現(xiàn)新時代商品流通的高質(zhì)量發(fā)展，為“構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐”[2]，發(fā)展中國特色社會主義。

二、 新民主主義革命時期的商品流通

新民主主義革命時期，黨面臨著推翻“三座大山”、爭取民族獨立、實現(xiàn)人民解放的迫切需求。為了打破敵人的經(jīng)濟封鎖、保障根據(jù)地的軍需民用物資、平抑物價、適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要，根據(jù)地的商業(yè)成為黨進行經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)地商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟的重要組成部分，對于鞏固和發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，贏得最終的革命勝利貢獻(xiàn)了重要力量。黨在這一時期積累了商業(yè)管理與商業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗，為新中國成立初期我國商業(yè)工作的有序開展以及社會主義商業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一) 制定和執(zhí)行黨的商業(yè)政策

新民主主義革命時期的商業(yè)，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭中產(chǎn)生、發(fā)展起來的。隨著革命根據(jù)地的不斷開辟與紅色革命政權(quán)的建立鞏固，中國共產(chǎn)黨面臨著越發(fā)劇烈的軍事圍剿和更加殘酷的經(jīng)濟封鎖，根據(jù)地的正常生產(chǎn)和貿(mào)易活動受到了嚴(yán)重制約和限制。對此，黨制定了一系列政策鼓勵發(fā)展商品流通，以突破敵人的經(jīng)濟軍事圍剿。1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開并通過《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》，其中規(guī)定了根據(jù)地商業(yè)發(fā)展的要求，包括保證商業(yè)自由，嚴(yán)禁商人投機和提高價格，必要物資實行最高價管控；監(jiān)督對外貿(mào)易，反對對外壟斷；鼓勵支持消費合作社的發(fā)展等[4]。1934年1月，毛澤東提出黨進行經(jīng)濟建設(shè)的原則即“進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會主義的前提”[5]。在這一原則指導(dǎo)下，黨發(fā)動并聯(lián)合一切可團結(jié)的商業(yè)力量，發(fā)揮國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動合作社商業(yè)和私營商業(yè)相互促進發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期，“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”[6]成為黨開展經(jīng)濟工作和財政工作的總方針，保障軍事需要、克服戰(zhàn)時財政經(jīng)濟困難、調(diào)劑物資、幫扶生產(chǎn)等成為商業(yè)部門的重要任務(wù)。黨相應(yīng)制定了“對外管理、對內(nèi)自由”[7]的貿(mào)易政策，對根據(jù)地與敵占區(qū)之間的貿(mào)易往來進行管理，并設(shè)立對外貿(mào)易局和地方分支機構(gòu)，保障軍民生產(chǎn)和軍事需要；根據(jù)地內(nèi)部則實行自由貿(mào)易政策，包括廢除過境稅、頒布戰(zhàn)時工商業(yè)管理辦法、組織商業(yè)聯(lián)合會等，以充分活躍商業(yè)的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，黨關(guān)于工商業(yè)的政策方針調(diào)整為“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”[8]，在發(fā)展國營商業(yè)和合作社商業(yè)的同時，保護私營商業(yè)的發(fā)展。

(二) 發(fā)展新民主主義商業(yè)

根據(jù)地的商業(yè)由國營商業(yè)(公營商業(yè))、合作社商業(yè)和私營商業(yè)三種經(jīng)濟成分構(gòu)成，屬于新民主主義性質(zhì)。國營商業(yè)由工農(nóng)民主政府投資興辦并領(lǐng)導(dǎo)，歸屬根據(jù)地全體人民所有，并起著領(lǐng)導(dǎo)合作社商業(yè)和私營商業(yè)的重要作用，毛澤東曾高度評價國營商業(yè)的“前途是不可限量的”[5]133。1928年在井岡山茨坪開設(shè)的“公賣處”是黨最早建立起來的國營商業(yè)，由新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府興辦。土地革命時期，國營商業(yè)的兩大重要任務(wù)是調(diào)劑糧食和管理對外貿(mào)易?？谷諔?zhàn)爭時期，由各根據(jù)地各機關(guān)、團體、學(xué)校和部隊投資興辦的公營商業(yè)也發(fā)展起來，如陜甘寧邊區(qū)的光華商店、晉察冀邊區(qū)的裕民公司、晉冀魯豫太行區(qū)的德慶隆總店等。解放戰(zhàn)爭時期，國營商業(yè)的力量和領(lǐng)導(dǎo)地位進一步增強，為促進商品流通、發(fā)展生產(chǎn)、支持革命的最終勝利發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)地的合作社商業(yè)由工農(nóng)勞動群眾自愿集資加入形成，是國營商業(yè)的重要助手。1932年，在黨的支持、鼓勵下，關(guān)于合作社暫行組織條例的決議通過，合作社組織成為發(fā)展蘇維埃經(jīng)濟的一個主要方式，以保障工農(nóng)勞動群眾的利益[9]。合作社采取民主管理制度，其類型包括消費合作社、糧食合作社、購買合作社、販賣合作社等?？谷諔?zhàn)爭時期，合作社商業(yè)迅速發(fā)展，如1937年至1941年陜甘寧邊區(qū)消費合作社的社員人數(shù)從五萬七千多人增長到十四萬多人，股金由五萬五千多元增長到六十九萬多元，銷售額由二十六萬多元增加到六百萬元[10]。解放戰(zhàn)爭時期，合作社商業(yè)在解放區(qū)城市和農(nóng)村廣泛發(fā)展起來。對于商業(yè)合作社存在的脫離群眾、脫離生產(chǎn)問題，黨堅持“民辦公助”的方針并積極制定條例規(guī)范其發(fā)展，包括《合作社暫行條例》《關(guān)于供銷合作的工作方針問題草案》等。

根據(jù)地的私營商業(yè)既包括資本主義商業(yè)，也包括數(shù)量眾多的小商小販。對于私營商業(yè)，黨制定了一系列的方針政策提倡、保護、鼓勵私營商業(yè)的自由發(fā)展，并限制和打擊其剝削和投機活動。1929年，紅四軍頒布了《紅四軍司令部布告》和《告商人及知識分子書》，明確指出取消苛捐雜稅，保護商人貿(mào)易[11-12]。1931年，紅一軍頒布《告商人書》，“在蘇維埃政權(quán)下面，無論大小商人，只要服從蘇維埃法令，繳納統(tǒng)一的累進稅，都可以營業(yè)。……保護中小商人的利益”[13]。1932年2月，中央工農(nóng)兵政府發(fā)布《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，允許私人資本自由投資經(jīng)營商業(yè)[14]。對于私營商業(yè)受“左”傾思想影響并遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，1948年2月27日，毛澤東在為中共中央起草《關(guān)于工商業(yè)政策》的黨內(nèi)指示中指出必須迅速加以糾正[8]。整個新民主主義革命時期，私營商業(yè)總體上得到了較快發(fā)展，集市貿(mào)易和圩場貿(mào)易也比較活躍。

三、 社會主義革命和建設(shè)時期的商品流通

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民由新民主主義向社會主義過渡，完成三大改造，確立社會主義基本制度，并建立起高度集中的商品流通體制。商品流通成為國家計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分，接受國家行政命令指示，并執(zhí)行商品分配功能。高度集中的商品流通體制，是應(yīng)對生產(chǎn)力落后條件下商品供應(yīng)不足、物資緊缺和穩(wěn)定物價的一種重要手段，為我國順利且快速地進入社會主義階段，以及國家的社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了基本物資供應(yīng)保障。但政府分配型的商品流通作為日漸僵化的計劃經(jīng)濟體制的一部分，否定商品生產(chǎn)和商品交換的經(jīng)濟規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，為后來流通體系的市場化改革、堅定走社會主義市場經(jīng)濟道路提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。

(一) 建立高度集中的商品流通體制

為統(tǒng)一管理和發(fā)展全國商品流通，1949年11月，中央人民政府貿(mào)易部(簡稱“中央貿(mào)易部”)正式成立，并統(tǒng)一管理對外貿(mào)易。1950年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實施方法的決定》，規(guī)定中央貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)，并按行政層次在全國層面和地方分別設(shè)置專業(yè)總公司及分支機構(gòu)，專業(yè)總公司由中央貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各分支機構(gòu)接受專業(yè)總公司和當(dāng)?shù)卣Q(mào)易部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。并且，在貿(mào)易金庫制度和商品調(diào)撥制度下，全國的固定資產(chǎn)、資金、商品和物資等也由專業(yè)總公司統(tǒng)一管理、分配、調(diào)撥，實行統(tǒng)收統(tǒng)支。由此，國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位確立，高度集中的國營商業(yè)管理體制形成。1952年8月，中央貿(mào)易部撤銷，分別成立商業(yè)部和對外貿(mào)易部，由商業(yè)部專職國內(nèi)商品流通，貿(mào)易部的糧食公司和財政部的糧食總局合并設(shè)立糧食部。1953年，專業(yè)總公司開始在全國范圍內(nèi)“建站”，在全國主要大城市和進口口岸建立一級采購供應(yīng)站，在各省主要城市建立二級采購供應(yīng)站，在市、縣建立三級批發(fā)商店和零售商店。批發(fā)站按照固定供應(yīng)區(qū)域、固定供應(yīng)對象、固定倒扣作價的原則逐級調(diào)撥產(chǎn)品，以“一二三零”和“三固定”為典型特點的工業(yè)品流通體系日漸成型。

商品流通的所有制形式也發(fā)生了根本變化。新中國成立初期，為快速恢復(fù)國民經(jīng)濟，黨提出“公私兼營，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”[15]的經(jīng)濟建設(shè)方針，在大力發(fā)展國營商業(yè)和合作社商業(yè)的前提下發(fā)展私營商業(yè)，并于1950年、1952年對私營商業(yè)進行了兩次調(diào)整，積極解決私營商業(yè)的發(fā)展困難。過渡時期，在改造私營商業(yè)的同時，國營商業(yè)和合作社商業(yè)陸續(xù)于1953年、1954年和1955年按照商品、城鄉(xiāng)和商品分工與地區(qū)分工相結(jié)合的原則進行了三次分工，經(jīng)營范圍和職責(zé)更加明確。大躍進時期，為盡快過渡到全民所有制，供銷合作社與國營商業(yè)合并，合作商店和合作小組按照國營商業(yè)辦法進行管理，自由市場關(guān)閉，基本形成國營商業(yè)獨家經(jīng)營和壟斷商業(yè)環(huán)節(jié)的局面。經(jīng)過國民經(jīng)濟調(diào)整時期短暫的恢復(fù)商業(yè)多條流通渠道后，國營商業(yè)一統(tǒng)天下的形勢再次恢復(fù)。

(二) 統(tǒng)一產(chǎn)品購銷政策

為掌握貨源、穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)，以支持國家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，黨和國家逐步對工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)(副)產(chǎn)品實行購銷管理。過渡時期，國營商業(yè)對國營工業(yè)產(chǎn)品采取收購和包銷辦法，對私營工業(yè)產(chǎn)品則不斷擴大加工訂貨(1)加工指由國營企業(yè)(或其他國家單位)供給原材料和半成品，委托私營工業(yè)企業(yè)按照規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量和期限進行加工生產(chǎn)，并按照規(guī)定付給私營企業(yè)加工費。訂貨是指國營企業(yè)規(guī)定所需產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、價格和期限，向私營企業(yè)訂購產(chǎn)品，必要時可預(yù)付一部分貨價作為定金或配售一部分原材料。和統(tǒng)購包銷(2)統(tǒng)購指由國家指定商業(yè)部門統(tǒng)一收購，包銷指國營商業(yè)對某些私營工業(yè)企業(yè)規(guī)定其產(chǎn)品規(guī)格、價格、質(zhì)量等，并由國營商業(yè)包下私營工業(yè)生產(chǎn)的部分或全部產(chǎn)品，包銷的產(chǎn)品一般不允許私營企業(yè)自行銷售。力度，幫助私營工業(yè)完成社會主義改造。國家于1951年開始實行棉紗統(tǒng)購，1954年實行棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。1956年全行業(yè)公私合營后，國營商業(yè)部門基本掌握全部工業(yè)產(chǎn)品的流通。1957年，緊缺工業(yè)品開始實行定量供應(yīng)。1959年到1960年，國營商業(yè)的統(tǒng)購包銷范圍不斷擴大，并取代其他所有制商業(yè)，對工業(yè)品和手工業(yè)品實行單一形式的統(tǒng)購包銷。

在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了新中國成立初期短暫的市場自由交換后，1953年中共中央、政務(wù)院相繼出臺《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》和《糧食市場管理暫行辦法》，規(guī)定在除西藏、臺灣外的全國范圍內(nèi)實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對糧食實行計劃收購、計劃供應(yīng)，由中央統(tǒng)一管理糧食并嚴(yán)格控制糧食市場。同年11月、12月，油料、油脂陸續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1954年國家對棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，又陸續(xù)對一系列重要農(nóng)副產(chǎn)品實行派購，(3)派購是對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行的一種收購政策，指向農(nóng)村集體單位或農(nóng)戶分派一定的收購或交售任務(wù)。并不斷擴大對農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)購(4)預(yù)購指國家在農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前與農(nóng)民簽訂預(yù)購合同，預(yù)付一部分無息定金或緊缺物資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，農(nóng)民按照合同規(guī)定將產(chǎn)品賣給國家。種類和統(tǒng)一收購(5)統(tǒng)一收購指由國家規(guī)定收購比例，國家收購數(shù)量完成后，其余部分允許在市場自由出售。范圍。1961年1月，中共中央出臺《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》，對糧食、棉花、食油等第一類物資實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對其他重要農(nóng)產(chǎn)品(第二類物資)實行合同派購政策，只有少量第三類物資可以自由購銷。(6)1959年國家開始對商品進行分級管理，并將商品劃分為三類，具體可見國務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部、糧食部、對外貿(mào)易部、衛(wèi)生部、水產(chǎn)部、輕工業(yè)部《關(guān)于商品分級管理辦法的報告的通知》。

除統(tǒng)一產(chǎn)品購銷政策外，黨和國家也積極調(diào)整商品供應(yīng)辦法，從1953年開始實行糧票和食油憑證供應(yīng)，并逐步擴大憑票供應(yīng)范圍。1958年后，商品短缺日趨嚴(yán)重，憑票供應(yīng)商品逐步增多。到1962年，全國各地有幾十到百來種重要消費品憑二三十種購貨票證進行分配供應(yīng)。

四、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的商品流通

黨的十一屆三中全會召開后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民拉開了改革開放的序幕，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，并引領(lǐng)商品流通朝著市場化方向改革，以突破計劃經(jīng)濟時期單一僵化的商品流通體系。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改革開放的步伐加快。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，改革開放邁入全新階段。這一時期，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的探索發(fā)展與確立完善，我國的商品流通朝著更加市場化、自由化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系逐步建立起來。

(一) 以“三多一少”為目標(biāo)的流通體制改革

1978年起，以“三多一少”為目標(biāo)的流通體制改革開始實施，即多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多條流通渠道和減少流通環(huán)節(jié)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)方面，1979年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于處理當(dāng)前部分人員要求復(fù)職復(fù)工回城就業(yè)等問題的通知》中提出要發(fā)揮商業(yè)吸納就業(yè)的作用。10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前商業(yè)工作幾點意見的報告》，內(nèi)容包括有計劃地增加商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展集體商業(yè)，允許部分個體商業(yè)發(fā)展。1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)商業(yè)部《關(guān)于集體商業(yè)經(jīng)營批發(fā)和個體商業(yè)從事長途販運、批量銷售業(yè)務(wù)有關(guān)問題的意見》，明確逐步放開對集體商業(yè)和個體商業(yè)的經(jīng)營限制。1982年中央1號文件提出恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。1984年至1987年，《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》《政府工作報告》《關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》等文件相繼出臺，都指出供銷社要變官辦為民辦，辦成農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)。這一時期，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易也迅速發(fā)展起來。

“三多一少”改革的另一重點為擴大商品購銷形式，擴大市場調(diào)節(jié)范圍。1978年11月，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)食油和食用油料議購議銷的通知》，指出在完成國家統(tǒng)購統(tǒng)銷部分后，允許對食油、食用油料進行議購議銷。12月，中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例(實行草案)》明確規(guī)定，“在完成國家征購任務(wù)后，允許社員通過集市，進行少量糧食、油料等買賣。糧食部門也可以議價收購和出售”。1985年1月，中央1號文件提出取消統(tǒng)購統(tǒng)派，對農(nóng)產(chǎn)品實行合同定購和市場收購，實行多渠道流通，定購以外的部分可以自由上市。國家在逐步減少計劃管理的農(nóng)產(chǎn)品種類的同時，仍對關(guān)乎國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食進行宏觀調(diào)控。在工業(yè)品流通領(lǐng)域，1980年起，按行政區(qū)劃設(shè)置的批發(fā)機構(gòu)開始撤并，批發(fā)商品、零售商店外出采購商品和逐級采購的限制放開。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告》，提出改革一、二、三級批發(fā)層次的具體方案。并且，自1981年起，工業(yè)品開始在全國實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃收購、定購、選購四種購銷形式，原有單一的統(tǒng)購包銷形式被打破，1982年后工業(yè)品又發(fā)展了批發(fā)商業(yè)代批代銷、工商聯(lián)營聯(lián)銷等新形式。商品的價格也逐步放開。

(二) 國營商業(yè)企業(yè)改革

國營商業(yè)企業(yè)改革以搞活國營中大型商業(yè)企業(yè)和放開國營小型商業(yè)企業(yè)為主線。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告》，明確對小型國營零售商業(yè)實行“改、轉(zhuǎn)、租”三種改革方式，“改”指改為國家所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，“轉(zhuǎn)”指直接轉(zhuǎn)為集體所有制，“租”指租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營；大中型國營零售商業(yè)實行經(jīng)營承包責(zé)任制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。同年7月，國營商業(yè)率先開啟了股份制改革，全國第一家股份有限公司即北京天橋百貨股份有限公司成立。之后，《關(guān)于深化國營商業(yè)體制改革的意見》《關(guān)于繼續(xù)深化、完善國營商業(yè)企業(yè)改革的通知》陸續(xù)出臺，強調(diào)繼續(xù)堅持和完善大中型國營商業(yè)企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制，小型商業(yè)企業(yè)則采取宜租則租、宜包則包等多種靈活形式，虧損的小企業(yè)可公開拍賣。

黨的十四大召開后，國有流通企業(yè)(7)根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》(1993年)，國營企業(yè)修改為國有企業(yè)。改革力度加大。1993年，中共中央在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出，“國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益”。改革重點集中在三大領(lǐng)域，一是繼續(xù)推行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是妥善處理國有流通企業(yè)歷史遺留債務(wù)問題。2006年至2007年，國有流通企業(yè)“減債脫困工程”實施，共解決了國有流通企業(yè)410億元的歷史債務(wù)，為2000多家國有流通企業(yè)創(chuàng)造了改制和發(fā)展的條件；三是重點培育大型流通企業(yè)。2004年，商務(wù)部提出要構(gòu)建中國的大流通體系，力爭在5～8年內(nèi)培育一批初步具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。2007年,商務(wù)部重點培育大型流通企業(yè)數(shù)量進一步增加。在深化國有流通企業(yè)改革的同時，黨和國家也積極推動供銷合作社改革，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。

(三) 國內(nèi)貿(mào)易行政管理機構(gòu)改革

為適應(yīng)商品流通市場化改革，國內(nèi)貿(mào)易行政管理機構(gòu)在中共中央領(lǐng)導(dǎo)的多輪政府機構(gòu)改革中經(jīng)歷了多次變革。1982年，為精簡機構(gòu)，商業(yè)部與全國供銷合作總社和糧食部合并組建了新的商業(yè)部。1988年，為轉(zhuǎn)變政府職能，國家物資局撤銷，組建了物資部。1993年，商業(yè)部和物資部撤銷，國內(nèi)貿(mào)易部組建，打破了生活資料和生產(chǎn)資料流通分割管理的局面。1998年，國內(nèi)貿(mào)易部撤銷并改組為國家國內(nèi)貿(mào)易局，成為國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的二級部門。2000年12月，國內(nèi)貿(mào)易局撤銷，其相關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委，原國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場司更名為貿(mào)易市場局，承擔(dān)原國內(nèi)貿(mào)易局有關(guān)職能。2003年，國務(wù)院撤銷國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部并組建商務(wù)部，由商務(wù)部統(tǒng)一管理國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，從行政管理上打破了長期以來內(nèi)外貿(mào)管理分割的局面。商務(wù)部在成立后的兩年時間內(nèi)，全面清理了流通法律文件1100多件，分兩批廢止了法律文件110件，之后陸續(xù)出臺了《建立健全市場流通法律體系框架》《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》《全國商品市場體系建設(shè)綱要》《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》《直銷管理條例》等一系列法規(guī)條例，規(guī)范流通發(fā)展。

(四) 零售業(yè)對外開放

1992年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》，同意在北京、上海、天津、廣州、大連、青島和五個經(jīng)濟特區(qū)各試辦一至兩個中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)，開始有控制地對外資開放零售業(yè)。9月，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于對試辦外商投資商業(yè)零售企業(yè)中外合營者進行資格審查的通知》。同月，中國第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)——上海第一八佰伴有限公司成立。1999年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會《外商投資試點企業(yè)試點辦法》，允許擴大零售業(yè)中外合資合作范圍，并適當(dāng)放寬外資持股比例。經(jīng)過中國加入WTO的三年過渡期后，零售業(yè)對外開放步伐加快。2004年3月，國務(wù)院同意商業(yè)利用外資工作由試點轉(zhuǎn)入正常開放，按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步擴大開放的領(lǐng)域和范圍。6月，商務(wù)部開始實施《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，自該年12月11日起，允許設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)，取消對外商投資零售商業(yè)的地域和數(shù)量限制，并進一步擴大外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍。

(五) 現(xiàn)代流通體系建設(shè)

21世紀(jì)以來，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系成為商品流通改革和發(fā)展的重要方向，并以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和物流為著力點推動流通現(xiàn)代化。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式”。2004年，商務(wù)部等發(fā)布《深化流通體制改革試點方案的通知》，明確要“大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進流通方式創(chuàng)新，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式”。2005年至2012年，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列意見和規(guī)劃，強調(diào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送中心以提高流通現(xiàn)代化水平。此外，專門指導(dǎo)電子商務(wù)或物流業(yè)發(fā)展的政策性文件也陸續(xù)出臺，包括《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于促進中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，以促進和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，提高流通效率，降低流通成本。

五、 中國特色社會主義新時代的商品流通

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨對商品流通的認(rèn)識進一步深化，在繼續(xù)深化流通經(jīng)濟改革的同時，更強調(diào)發(fā)揮流通在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的地位與作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進。

(一) 發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用

黨的十八大以來，流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的功能定位更加明確。流通產(chǎn)業(yè)在社會擴大再生產(chǎn)中以及國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，既源自其延續(xù)創(chuàng)造使用價值和價值的直接生產(chǎn)性質(zhì)，也在于其推動商品價值實現(xiàn)的媒介勞動性質(zhì)，前者體現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)功能，后者則體現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)功能[16]。2012年，國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，這也是官方首次將流通業(yè)定位為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2014年至2015年，國務(wù)院(辦公廳)陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》《關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，紛紛強調(diào)充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費并進一步拉動經(jīng)濟增長。2016年11月，商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”期間我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展進行部署，提出到2020年使現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，并提出“流通升級戰(zhàn)略”，以消費促進、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈，全面打通消費、流通和生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，促進流通升級，提升流通在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用，推動我國從流通大國走向流通強國。

(二) 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)中國特色現(xiàn)代流通體系

黨中央在新時代做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以之作為經(jīng)濟工作的主線，并注重發(fā)揮商品流通在持續(xù)改進供需匹配、增加有效供給中的作用。商品流通作為銜接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能加速貨暢其流和商品價值實現(xiàn)，也能反作用于生產(chǎn)，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使生產(chǎn)適應(yīng)動態(tài)需求，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因而，在不斷深化市場流通體制改革過程中需要牢牢抓住供給側(cè)這一最根本的源頭，以使現(xiàn)代流通體系建設(shè)始終與中國社會主義生產(chǎn)目的和本質(zhì)要求相一致[17]。2016年8月，加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革電視電話會議召開，國務(wù)院副總理汪洋出席并強調(diào)要加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為擴大消費需求和促進經(jīng)濟增長提供有力支撐。會后，商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要“以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同月，商務(wù)部等13部門發(fā)布《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動的意見》，提出“以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力”，“發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的重要作用”。

(三) 以現(xiàn)代流通體系支撐構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，逐步提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為黨中央的重大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并明確要強化流通體系對暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用。2020年9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議就現(xiàn)代流通體系與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系進行了具體討論，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并強調(diào)“統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐”；“在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面”，“國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系”[2]，從黨中央層面充分肯定了流通對于支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。2021年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央經(jīng)濟工作會議時對2022年的經(jīng)濟工作作出部署，再次強調(diào)了流通對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、暢通國內(nèi)大循環(huán)的作用。

(四) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)代商品流通

新時代以來，黨和國家出臺了一系列政策文件支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，以驅(qū)動現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等數(shù)字技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。2014年，商務(wù)部啟動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制。2015年，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，通過發(fā)展電子商務(wù)促進流通產(chǎn)業(yè)升級，并不斷完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境，研究出臺《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護辦法》《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》《移動電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》《基于網(wǎng)絡(luò)零售開發(fā)平臺的第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《電子商務(wù)信用信息共享規(guī)范》等電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4月，商務(wù)部《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》開始實施，以促進網(wǎng)絡(luò)零售的健康發(fā)展。同年，國務(wù)院(辦公廳)陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，并不斷擴大設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的城市數(shù)目。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，要求進一步推進線上線下融合發(fā)展，加快推動流通轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，再次強調(diào)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”全面提升流通業(yè)的發(fā)展。

(五) 以現(xiàn)代物流體系釋放經(jīng)濟增長潛力

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)物流體系建設(shè)的重點有所轉(zhuǎn)變，除了繼續(xù)完善以往強調(diào)的倉儲、配送、快遞等物流體系外，在新時代更加注重物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、高鐵、港口、機場、物流中心、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等。2013年11月，習(xí)近平總書記在視察臨沂物流基地時曾指出，“物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，在市場經(jīng)濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高流通效率，推動物流業(yè)健康發(fā)展”[18]。2014年，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》，重點要求物流適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，提高效率，降低成本。2016年、2020年，國家發(fā)改委等部門制定《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)》和《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》，要求進一步降低物流成本，提升流通效率，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，指出在完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的同時，提升快遞物流的智能化、信息化水平，促進二者協(xié)同發(fā)展。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，“物流+電商”對流通保供發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2021年，推進物流降本增效成為年度降成本重點工作之一。同年，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃(2021—2025年)》，以推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展；國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》，以加強農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和消費品下鄉(xiāng)進村渠道，推動農(nóng)村物流與農(nóng)村電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。此外，“十四五”規(guī)劃對物流提出新要求，包括發(fā)展現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點，加強國際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立應(yīng)急物流體系等。

六、 經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會的講話中指出，“只要把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發(fā)有為，我們就能夠更好前進”[19]。黨在領(lǐng)導(dǎo)并指引我國商品流通實踐發(fā)展的過程中，推動形成了中國特色的流通創(chuàng)新，并在實踐中積累了建設(shè)社會主義商品流通的經(jīng)驗，這對于在中國特色社會主義新時代持續(xù)深化流通體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)具有重要的借鑒價值和指導(dǎo)意義。

(一) 持續(xù)深化流通市場化改革

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程相適應(yīng)，我國的流通改革呈現(xiàn)出多階段、漸進式的特點，由簡單到復(fù)雜、由淺入深、有重點地逐步推進。社會主義革命和建設(shè)時期，在高度集中的商品流通體制下，我國的商品購銷處于國家行政命令和嚴(yán)格管控之下，商業(yè)發(fā)展緩慢，競爭力薄弱。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨在始終堅持市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革不同階段的特點，持續(xù)深化商品流通體制改革，逐步擴大市場機制的作用，直至充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會主義商品流通中的決定性作用。伴隨著“三多一少”改革的推進，商品購銷形式日益多元化，除極少數(shù)重要商品仍然受到宏觀調(diào)控管理外，黨和國家全面實現(xiàn)了商品市場的自由流通和價格機制的充分放開。為了培育充分競爭的市場化流通主體，黨和國家不斷擴大流通企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，利用多種方式改善企業(yè)經(jīng)營管理，大力推行股份制改革，支持中小流通企業(yè)發(fā)展。流通企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，由市場規(guī)律決定企業(yè)日常經(jīng)營和決策，社會化大流通得以充分發(fā)展，市場活力和市場潛力不斷被激發(fā)。黨的十八大以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、現(xiàn)代物流體系為支撐的數(shù)字化流通實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，流通效率進一步改善，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、支撐循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。目前，我國已經(jīng)形成了與基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的多種所有制流通形式相互競爭、相互促進的發(fā)展格局，雖然流通領(lǐng)域的國有資本占比明顯下降，但始終保持國有經(jīng)濟的主體作用，在涉及國民經(jīng)濟命脈的重要商品流通領(lǐng)域尤其是批發(fā)環(huán)節(jié)，國有資本始終以控股、參股等不同方式參與經(jīng)營。在改革的同時，流通領(lǐng)域的對外開放水平不斷提升，不僅推動國內(nèi)企業(yè)積極參與國際競爭，也幫助國外企業(yè)在平等的基礎(chǔ)上參與國內(nèi)市場競爭。

(二) 統(tǒng)籌推進流通治理現(xiàn)代化

黨和國家在不斷深化流通市場化改革的同時，對于商品流通的治理思路也經(jīng)歷了從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在社會主義商品流通的發(fā)展過程中，其行政管理機構(gòu)經(jīng)歷了從高度集中到分割管理再到統(tǒng)一管理的歷程。社會主義革命和建設(shè)時期，中央貿(mào)易部統(tǒng)管國內(nèi)外貿(mào)易，后由商業(yè)部專職國內(nèi)商品流通，國內(nèi)國際貿(mào)易處于長期分割管理的局面。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，流通領(lǐng)域歷經(jīng)了多輪行政機構(gòu)改革和調(diào)整，以精簡機構(gòu)、簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，在機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分上不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在推動商品流通治理現(xiàn)代化、生活資料和生產(chǎn)資料流通、國內(nèi)國際商品流通一體化發(fā)展的同時，推動社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義制度的不斷完善，其中標(biāo)志性事件為2003年商務(wù)部的組建。在具體治理層面，黨不斷減少對流通微觀主體的行為管理和直接干預(yù)，持續(xù)優(yōu)化流通治理水平和服務(wù)水平，實現(xiàn)了從監(jiān)督、管理流通主體的具體行為和市場的具體運行向優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境、完善流通治理體系、建設(shè)法治化營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，大力清理并廢除了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。在黨和國家出臺的有關(guān)流通領(lǐng)域建設(shè)的政策文件中，決議、規(guī)定類文件數(shù)量不斷減少，指導(dǎo)、意見、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類文件數(shù)量不斷增加，以降低市場主體的制度性交易成本，充分調(diào)動和激發(fā)微觀流通主體的市場活力，推動現(xiàn)代流通體系的建設(shè)和完善，更好地發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代新征程上，要持續(xù)推進流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮政府作用，為新時代中國特色社會主義商品流通的創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

(三) 不懈探索中國流通特色創(chuàng)新

黨在建設(shè)社會主義商品流通的百年奮斗歷程中，始終堅持從我國國情出發(fā)，探索并形成了中國特色社會主義商品流通體系。黨領(lǐng)導(dǎo)下的商品流通實踐適應(yīng)了各個歷史時期的發(fā)展需要，具有鮮明的時代特征。新民主主義革命時期，調(diào)動一切積極因素奪取革命的勝利為首要目標(biāo)，相應(yīng)形成了新民主主義性質(zhì)的商品流通。社會主義革命和建設(shè)時期，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，鞏固和發(fā)展社會主義成為黨的重要任務(wù)，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府分配型商品流通體系日漸成型。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，為打破流通對生產(chǎn)的束縛，黨不斷探索商品流通領(lǐng)域的改革，逐步建立起與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的市場化商品流通體系，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，商品流通成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)商品流通的發(fā)展過程中，黨不斷深化對商品流通的認(rèn)識，以更好地指導(dǎo)商品流通實踐的發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，除了一以貫之地注重現(xiàn)代商品流通體系的建設(shè)與完善之外，黨越發(fā)突出商品流通的宏觀經(jīng)濟職能及其對國民經(jīng)濟整體運行的作用，實現(xiàn)了商品流通實踐和理論的重大突破，推動商品流通持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在不懈探索中國流通體系特色創(chuàng)新的過程中，也要以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為根基，推動馬克思主義流通理論發(fā)展及其中國化創(chuàng)新[20]。

(四) 發(fā)揮流通在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用

商品流通作為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在不同歷史時期對于經(jīng)濟發(fā)展起著不同作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，商品流通逐漸發(fā)展成為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要手段，對于擴大消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、提高城市化和市場化水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等發(fā)揮著重要作用。新民主主義革命時期，艱難發(fā)展的商品流通對于調(diào)動根據(jù)地商品生產(chǎn)的積極性起到了重要作用。社會主義革命和建設(shè)時期，商品流通成為黨進行物資供應(yīng)和分配的手段，雖然保障了國家的社會主義工業(yè)化建設(shè)，但無法反映市場的真實需求，更無法引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，流通企業(yè)的改革、現(xiàn)代經(jīng)營模式的發(fā)展以及流通模式創(chuàng)新等推動了流通現(xiàn)代化和市場化發(fā)展。與此同時，商品流通領(lǐng)域改革的不斷推進滿足了工業(yè)化建設(shè)快速推進階段商品規(guī)模極大增長和商品種類極大豐富對大規(guī)模、多渠道、市場化的商品流通需求，對于促進社會再生產(chǎn)的順利運行發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，商品流通成為黨實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和重要手段。商品流通上連生產(chǎn)、下達(dá)消費，處于居間地位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局下，現(xiàn)代流通體系建設(shè)成為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，以發(fā)揮商品流通在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位中的作用。并且，黨不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式創(chuàng)新發(fā)展，加強流通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進流通現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的同時，也為國家高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧做出了重大貢獻(xiàn)，并在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮力量。未來，流通將持續(xù)成為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，在促進新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的同時，助力社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。