高鵬

內(nèi)容提要：農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有助于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過進一步厘清特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵與理論依據(jù)，文章認為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力要素包括特色資源稟賦、規(guī)?；a(chǎn)與銷售、產(chǎn)業(yè)升級與融合、創(chuàng)新制度體系等四個方面。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，一大批特色鮮明產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，呈現(xiàn)出綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)集群度不斷提升等特點。但整體而言，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)仍處于培育成長期，面臨產(chǎn)業(yè)集群效率不足、資金人才缺乏等方面的制約。未來仍需進一步做好特色產(chǎn)業(yè)定位、強化政策支持、抓好特色產(chǎn)品的創(chuàng)新，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，有效助力鄉(xiāng)村振興。

一、 引 言

中共十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共十九屆五中全會要求，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，只有把農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐才能走得更加堅實，鄉(xiāng)村振興的路才能走得更寬、更深。

充分認識發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義。推進鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是重要的著力點之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺是解決農(nóng)村問題的重要前提，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是新時代新農(nóng)村建設(shè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，要統(tǒng)籌把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，努力建成一批產(chǎn)業(yè)特點突出、配套設(shè)施完善、商貿(mào)物流通暢、利益聯(lián)結(jié)機制完善的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是挖掘農(nóng)村潛在經(jīng)濟發(fā)展空間的有效路徑。特色突出、效益良好、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)有助于進一步提升農(nóng)村地區(qū)的潛在經(jīng)濟增速。過去較長一段時間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度連下臺階。以第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，2004年第一產(chǎn)業(yè)不變價同比增速達到2000年以來高點6.1%，此后呈現(xiàn)逐年緩慢下降態(tài)勢，2020年第一產(chǎn)業(yè)不變價同比增速降至3%。以5年一階段來看，2006-2010年、2011-2015年、2016-2020年第一產(chǎn)業(yè)同比增速年度均值分別為4.3%、4.1%、3.4%。可以看出，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長動力逐漸減弱，經(jīng)濟進入緩慢增長階段，亟需培育新的價值點和增長點。而特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是重要的發(fā)力點，可以充分挖掘利用農(nóng)村地區(qū)土地、勞動力的優(yōu)勢，以及日益增長的資本投入和技術(shù)水平，為農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。立足農(nóng)村地區(qū)豐富的獨特資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，成為拉動經(jīng)濟增長的動力支撐，有助于提高資源使用效率，助力農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民占比仍處于較高水平，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平差距仍較大。從收入看，2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，不到城鎮(zhèn)居民的40%，可支配收入的增速也長期落后于城鎮(zhèn)居民。從消費看，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年全國農(nóng)村居民人均消費支出為13713元，僅為城鎮(zhèn)居民的一半。當(dāng)前，中國由高速增長階段向中低速增長階段轉(zhuǎn)變，僅僅依靠工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，并不能提高綜合生產(chǎn)能力，也不利于消除城鄉(xiāng)差距和貧富分化。因此，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，亟需發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，縮短農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距。

中國農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢，特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，出現(xiàn)了許多聞名全國的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，一批彰顯地域特色、體現(xiàn)農(nóng)村特點、承載農(nóng)村希望、適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中起到了積極作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，全國各地共有1851個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布880個特色農(nóng)產(chǎn)品和220個能工巧匠，創(chuàng)響10萬個小宗類、多樣化“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色知名品牌。雖然中國特色產(chǎn)業(yè)多種多樣，但在理論和政策層面，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐比較薄弱，各環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在?？偟膩砜?，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展中的客觀矛盾和問題是難以避免的，針對目前的問題和發(fā)展短板，需從高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)濟學(xué)上鮮有從理論基礎(chǔ)出發(fā)探討農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，本文創(chuàng)新性地從理論上闡述農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的理論內(nèi)涵，及驅(qū)動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成的動力機制和必備要素。基于此，對當(dāng)前中國特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，分析發(fā)展的難點、阻點和問題，最后提出發(fā)展的對策建議。

二、 發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)和動力機制

特色產(chǎn)業(yè)是指為了適應(yīng)特定的區(qū)域生產(chǎn)條件，充分利用自然資源、人文環(huán)境、區(qū)域、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，圍繞“特色”進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或提供服務(wù)，從而提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式(彭新宇、金發(fā)忠，2006)。特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種形態(tài)，其研究范疇涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)等多個學(xué)科。

1. 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

已有研究對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一結(jié)論，并且關(guān)于“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”也有“鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)” “特色農(nóng)業(yè)”等研究內(nèi)容相似的研究主題(楊亞東等，2020；程向僅，2020)，對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)從不同的角度給出解釋。多數(shù)研究針對“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”以及“優(yōu)勢”“特色”等關(guān)鍵詞展開，認為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)需要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨有性和差異性，通多挖掘當(dāng)?shù)鬲毺刭Y源，打造獨有特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)歸納起來主要有三類：一是從特色資源出發(fā)，包括自然資源、社會資源等，依托于特色資源稟賦形成一定特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。二是從比較優(yōu)勢出發(fā)，突出“特色”兩字。特色產(chǎn)業(yè)主要是在一定經(jīng)濟范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。三是綜合特色資源和比較優(yōu)勢，既有特色資源支撐，又具有相對比較優(yōu)勢。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是從農(nóng)村獨特資源和比較優(yōu)勢的視角出發(fā)形成的農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，能夠有效推動農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)獨特資源的種類(卿彎，2016)，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)又可分為生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性特色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性特色產(chǎn)業(yè)基于有特色的種植、養(yǎng)殖資源，生產(chǎn)諸如糧食作物、園藝、特用作物和家禽、家畜、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。生活性特色產(chǎn)業(yè)基于特色生活習(xí)俗、特色文化、特色建筑等形成特色手工業(yè)、民俗旅游業(yè)、古村落旅游業(yè)等。生態(tài)性特色產(chǎn)業(yè)主要基于農(nóng)村氣象資源、自然地理、自然景觀等特色形成的自然生態(tài)旅游業(yè)。

從農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵和分類來看，顧名思義，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是相較于一般產(chǎn)業(yè)而言產(chǎn)生的，其生產(chǎn)要素關(guān)系更加復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)間的差異更加明顯，對地區(qū)資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求也更高，生產(chǎn)生活形態(tài)更加高級化。農(nóng)村地區(qū)的一般產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型且以農(nóng)作物生產(chǎn)為主，其特點主要是靠天吃飯、春耕秋收，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。而特色產(chǎn)業(yè)重點突出特色，從獨特資源出發(fā)，開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色、具有排他差異性、全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，彰顯區(qū)域特色、具有一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

2. 特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的理論依據(jù)

針對特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟學(xué)說史上并未進行特定闡述，但相關(guān)領(lǐng)域的研究層出不窮，從不同角度和理論層面為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)(彭新宇、金發(fā)忠，2006)。

(1) 馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)理論。關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述是馬克思主義經(jīng)濟理論的重要組成部分，馬克思深刻揭示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程特點，從適應(yīng)其特點出發(fā)采取特定的生產(chǎn)經(jīng)營方式。特色產(chǎn)業(yè)除了具備一般產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、盈利性、結(jié)構(gòu)性、地域性之外，還需具有一定特色。

(2) 產(chǎn)業(yè)集群理論。20世紀(jì)70年代，全世界已興起產(chǎn)業(yè)集群的研究熱潮，隨著研究的深入開展和成功的實踐案例，產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為產(chǎn)業(yè)組織理論中的研究重點，成為分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長的主要脈絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟學(xué)原理初始于馬歇爾的產(chǎn)業(yè)集聚理論，而后美國學(xué)者波特在著作《國家競爭優(yōu)勢》中對產(chǎn)業(yè)集群進行定義，指在某一特定區(qū)域內(nèi)互相聯(lián)系、在地理位置上集中的公司、供應(yīng)商和服務(wù)機構(gòu)的集合，具有專門化的制度和有效的市場競爭，使得公共配套設(shè)施完善、市場環(huán)境共享，形成規(guī)模經(jīng)濟和一定影響力。從產(chǎn)業(yè)集群的研究和實踐來看，具有兩個明顯特征：地理臨近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。

農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要朝集群的方向努力，形成在地理相近區(qū)域出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)特色相聯(lián)結(jié)、適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有特色的組織結(jié)合體。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，充分理解和認識當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，選擇與本地區(qū)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群模式，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，有力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的集群是加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，集群模式作為特色產(chǎn)業(yè)的粘合劑，可以更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(3) 比較優(yōu)勢理論。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)重在“特色”的體現(xiàn)，其中比較優(yōu)勢理論可以作為篩選的依據(jù)和支撐。英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密率先提出絕對優(yōu)勢理論，而后由大衛(wèi)·李嘉圖進一步發(fā)展形成比較優(yōu)勢理論。無論絕對優(yōu)勢理論還是比較優(yōu)勢理論，均是在國際貿(mào)易的基礎(chǔ)上，國與國之間在產(chǎn)品上的生產(chǎn)力水平有差距，一國傾向于出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口比較劣勢的產(chǎn)品，從整體上提高生產(chǎn)效率，從全球市場上得到專業(yè)化分工，從而每個國家最大化自身產(chǎn)品市場的利益。

比較優(yōu)勢理論同樣適用于農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，比較優(yōu)勢強調(diào)地區(qū)內(nèi)所具備的土地、勞動以及資本等傳統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)特征，也考慮地區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)文化、社會風(fēng)俗等方面的軟實力，利用自身的比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，將資源稟賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

(4) 規(guī)模經(jīng)濟理論。規(guī)模經(jīng)濟理論是指在一段時期內(nèi)，隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，單位成本會隨之降低，從而區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的盈利能力提高，利潤水平擴大。馬歇爾在《經(jīng)濟學(xué)原理》里已經(jīng)闡述，規(guī)模經(jīng)濟的益處在工業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)得較為充分，通過專門機構(gòu)的組織改革，采購、生產(chǎn)、銷售等部門的劃分，技術(shù)與組織管理部門的專業(yè)分工等，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)力和競爭力的提升。馬克思規(guī)模經(jīng)濟理論也提到生產(chǎn)規(guī)模的擴大是提高勞動生產(chǎn)率的有效途徑，此外生產(chǎn)規(guī)模的擴大還將實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷更加暢通和生產(chǎn)成本的降低。

規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域同樣適用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和組織管理的擴大，可以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)合，經(jīng)濟組織管理體系更加完善，豐富和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)高度發(fā)達和飛速發(fā)展的今天，社會化、平臺化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)整合，形成規(guī)模化經(jīng)濟，高效達到供需平衡。借助規(guī)?；?、社會化的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，企業(yè)、農(nóng)戶、政府之間的相互作用影響下，達到“整體大于局部之和”的協(xié)同效果，最終提升產(chǎn)品和區(qū)域的競爭力。

3. 發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基本要素與動力機制

農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要具備基本要素，以及持續(xù)發(fā)展的動力支撐體系(楊亞東等，2020；朱子鈺，2020)。從理論分析出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的要素主要包括特色資源稟賦、規(guī)?；a(chǎn)與銷售、產(chǎn)業(yè)升級與融合、創(chuàng)新制度體系。

(1) 特色資源稟賦是農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特色資源稟賦在區(qū)域內(nèi)共享，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來不同于一般產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，一方面根植于地方區(qū)域特色，另一方面基于特色資源進行更高水平的開發(fā)，形成持續(xù)的發(fā)展支撐。此外，特色資源稟賦也要考慮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，基礎(chǔ)設(shè)施決定了特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率，也會影響區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的布局。立足獨特的資源稟賦，深入分析發(fā)展的優(yōu)勢方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成屬于自己的產(chǎn)業(yè)體系，走出“人無我有”的發(fā)展道路，在發(fā)展中體現(xiàn)特色、制造先機、創(chuàng)造優(yōu)勢。

(2) 規(guī)?；a(chǎn)與銷售是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)并不缺乏，依托地域優(yōu)勢都有眾多的特色產(chǎn)業(yè)，但從長期效益來看，無法支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在注重特色的同時要做大做強，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有較大支撐，需要在規(guī)模化上下功夫、做文章。通過整合資源、抱團發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，將特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做大做強。

(3) 產(chǎn)業(yè)升級與融合是農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭力，由于特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷豐富和延伸，各環(huán)節(jié)的交易頻率將會提升，交易空間有所增大，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)的生產(chǎn)成本降低、合作效率提高。

(4) 創(chuàng)新制度體系是農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和推動力量。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來的動因是降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和品牌影響力。制度需要對特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系提供約束激勵機制，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支持，促進體系內(nèi)各參與方的專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的壯大發(fā)展。

三、 農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點與問題

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，一大批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。國際品牌、國內(nèi)知名品牌以及具有民族特色、區(qū)域特色的產(chǎn)品陸續(xù)涌現(xiàn)。但整體農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于初級階段，存在統(tǒng)籌規(guī)劃力度較弱、支撐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不足、政策供給還需優(yōu)化等方面的問題。

1. 農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特點分析

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以勞動密集投入和大宗農(nóng)作物生產(chǎn)為主，其產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、產(chǎn)品辨識度低。中國幅員遼闊，地域差異較大，資源稟賦不同，特色產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)區(qū)域自然環(huán)境、人文風(fēng)貌等特點，其地域性強、附加值高和產(chǎn)品辨識度較高。近年來，中國農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，出現(xiàn)了許多聞名全國的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中起到了積極作用。

(1) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點?！?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，采用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加高效、高產(chǎn)和綠色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化牽涉面較廣、綜合性強，特色農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合起來，形成一個合理利用特色資源、環(huán)境友好、高效循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。為保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，2000-2020年中國糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，年均增長率達 1.9%，其中2004-2015年中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)12連增，近些年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但依然每年保持在6.5億噸以上。糧食生產(chǎn)效率逐年提升，夏糧的單位面積產(chǎn)量由2000年的3609公斤/公頃提高至2019年的5378公斤/公頃。糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展持續(xù)推進，截至2018年全國農(nóng)藥使用量為150.36萬噸，連續(xù)6年下降，較2013年180.77萬噸的高點下降16.8%；截至2019年全國化肥施用量為5403.6萬噸，連續(xù)5年下降，較2015年6022.6萬噸的高點下降10.3%。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達58.3%，主要農(nóng)作物耕、種、收全流程的機械化率達67%。新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，逐步拓展到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)。

(2) 特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。全國各地依托特色資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了一批特色鮮明的小品類、多樣化的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一大批特色品牌和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)由單一功能向生態(tài)、文化等多功能豐富拓展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)集合發(fā)展的綜合體形成。

一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要以家庭承包經(jīng)營為主，混合型、多樣化、多元化經(jīng)營形式并存的格局。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶之外，不斷涌現(xiàn)出專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，尤其是農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場成為開展規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民參與市場能力的主要力量。另一方面，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)和快速發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速賦能，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的交易和銷售效率，促進農(nóng)產(chǎn)品的供需精準(zhǔn)匹配，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售方式的轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)村電商、物流體系等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷完善，促進農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

(3) 特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有力有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)收提供保障。在脫貧攻堅期內(nèi)，許多政策、資金、項目、人才、技術(shù)等資源要素向貧困地區(qū)集聚，貧困地區(qū)抓住脫貧攻堅機遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的飛躍。

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很好地落到農(nóng)民增收上面來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬家、農(nóng)民合作社61萬個，對建檔立卡貧困戶的脫貧致富起到重要作用。與此同時，江西贛南臍橙、甘肅馬鈴薯、陜西洛川蘋果、湖北潛江小龍蝦、重慶涪陵榨菜等一批特色產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

(4) 利益聯(lián)結(jié)機制逐步構(gòu)建。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。完善的利益聯(lián)結(jié)機制有助于將企業(yè)、農(nóng)戶、合作公司、種植大戶等各方團結(jié)在一起，擰成一根繩、勁往一處使，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。把廣大農(nóng)民的致富增收作為培育農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利是產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的源動力。此外，功能互補、布局合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷形成，做實利益聯(lián)結(jié)機制。各地積極推廣創(chuàng)新多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，互惠互利、多方共贏的長效機制加快建立。

中共十八大以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機制問題受到廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記于2014年強調(diào)：“要探索一些好辦法，建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。”現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式主要有新型訂單、股份合作、服務(wù)帶動、多層次融合等模式，形成“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶+農(nóng)村合作社”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作形式，讓農(nóng)民成為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的參與者、受益者，在優(yōu)化資源要素流動、形成經(jīng)濟共同體和利益共同體方面發(fā)揮了重要作用。

2. 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)主體對區(qū)域特色生產(chǎn)要素進行整合，通過一定組織形式進行生產(chǎn)活動，形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素，主要包括自然資源、勞動力、資本、科學(xué)技術(shù)、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等?；蛟S單一要素并不能形成特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，需將各種要素結(jié)合起來才可以形成現(xiàn)實的生產(chǎn)活動，要素的組合又體現(xiàn)出了生產(chǎn)的組織管理形式。在習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”“產(chǎn)業(yè)集群化”“產(chǎn)業(yè)信息化”“品牌化”等趨勢特點。基于不同的資源要素和組織管理形式，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式主要分為以下3類。

(1) 以村、鎮(zhèn)為依托的特色產(chǎn)品模式。憑借村、鎮(zhèn)特色資源(比如農(nóng)產(chǎn)品、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等特色資源)，培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌。當(dāng)前，中國“一村一品”微型經(jīng)濟圈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈正加速涌現(xiàn)，在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、壯大縣域經(jīng)濟方面奠定堅實基礎(chǔ)、發(fā)揮獨特作用。“一村一品”方面，2011-2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展了9批“一村一品”示范村鎮(zhèn)認定工作，累計共有2851個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)方面，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，推動支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。2021年批準(zhǔn)創(chuàng)建298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化成為“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的重要抓手。

(2) 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要平臺，對于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有領(lǐng)頭羊、引領(lǐng)者的作用。2021年度批準(zhǔn)創(chuàng)建北京市通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天津市濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河北省隆化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等共計50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(3) 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重要組織形式，在推動農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2020年、2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部共批準(zhǔn)創(chuàng)建100個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中包括北京良種雞蛋產(chǎn)業(yè)集群、山西晉南蘋果產(chǎn)業(yè)集群、四川山地肉牛產(chǎn)業(yè)集群、山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等，旨在通過做好產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、利益聯(lián)結(jié)機制，形成集群發(fā)展新格局和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

總的來看，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)非常豐富，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多樣，不僅生產(chǎn)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的功能向休閑、娛樂、文化傳承、觀光等方面拓展和延伸，景觀農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色可持續(xù)發(fā)展模式也不斷涌現(xiàn)。

3. 存在的問題及矛盾

農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于培育成長期，管理經(jīng)驗落后、人才缺乏、資金匱乏和市場體系不健全等制約了農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，“小而全、小而散”的問題在很多地區(qū)仍較為突出，推進農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度不完善。農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，當(dāng)前還無法很好地滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一是部分地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然偏弱，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。物流、運輸、旅游、要素流動都依賴于便利的交通設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是流通領(lǐng)域的阻點仍然較多。盡管當(dāng)前物流體系已覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，但物流體系環(huán)節(jié)多、費用高顯著制約農(nóng)產(chǎn)品的廣泛流通。物流保管、管理費是發(fā)達國家的2-3倍，多級批發(fā)、多級零售現(xiàn)象普遍，流通環(huán)節(jié)的成本過高、零售價與出廠價差別大等問題較為突出。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境和配套制度有待進一步改善。用地政策、環(huán)評、項目審批等制度性紅利可進一步釋放，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才匱乏。人才是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性一環(huán)。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育等社會保障體系整體還比較落后，人才隊伍建設(shè)存在很大阻滯。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配人才不足。目前，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)勞作的主力人群，文化水平偏低、專業(yè)化生產(chǎn)意識偏弱，而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要相關(guān)專業(yè)化人才隊伍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織管理、資本運作方面的專業(yè)人才匱乏加大了農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的難度。二是政策引才力度偏弱。人才普遍向大城市集中，農(nóng)村地區(qū)吸引人才普遍面臨較大客觀困難。此外，引才政策單一、福利待遇較低、引才機制不健全等短板制約了人才流動、人才返鄉(xiāng)，成為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大短板。

(3) 特色產(chǎn)業(yè)集而不群，差異化發(fā)展程度偏低。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)已形成多個輻射范圍大、經(jīng)濟拉動程度高的特色產(chǎn)業(yè)集群，但是其他多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群仍然存在“集而不群、散而弱小”的問題。部分產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)品相似度低等問題導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)定位模糊，同質(zhì)化競爭明顯，差異化發(fā)展程度低使得區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢較弱?？偟膩砜矗鄶?shù)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、龍頭帶動作用、專業(yè)化能力仍有待進一步提升。

四、 農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑與改善對策

農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要的貢獻，政府必須進行重點規(guī)劃和引導(dǎo)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體部署和要求，解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，從頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)、特色培育、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化升級，推進特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、提檔升級，推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

1. 政策引導(dǎo)：以新發(fā)展理念促進政策精準(zhǔn)供給

提高政策供給的質(zhì)量和效益，優(yōu)化各環(huán)節(jié)政府、企業(yè)、農(nóng)民的角色定位，形成特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的場景，營造良好的競爭環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

(1) 做好特色產(chǎn)業(yè)的總體定位，制定頂層規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好定位是第一步。一是總體定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，總體定位既要有概括性又要反映當(dāng)?shù)氐奶厣６枪δ芏ㄎ?，?jīng)濟、生態(tài)、文化、制度差異化等四大功能定位要清楚。三是產(chǎn)業(yè)體系定位，明確先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在確定特色產(chǎn)業(yè)的定位后，要從空間布局、品牌形象、發(fā)展模式、運行機制等方面做好頂層規(guī)劃，明確各方責(zé)任，形成差異化發(fā)展、分工協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

(2) 加大扶持力度，完善配套政策。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體上來說生產(chǎn)投入較大，周期比較長，疊加基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金匱乏，發(fā)展過程勢必困難很大。因此應(yīng)加大扶持力度，在政策上予以傾斜，促進各地特色產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是完善各級地方政府的資金配套支持體系；二是建立特色產(chǎn)業(yè)示范項目補助機制，安排專門資金用于特色產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)。

(3) 搭建一體化服務(wù)平臺，促進部門協(xié)同。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程涉及部門廣，多頭管理、條塊分割的體制機制，使得相關(guān)部門之間聯(lián)動效率不佳，交流有阻礙、協(xié)同難度高，難免會限制發(fā)展的效率和效果。對此，一是成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過信息共享、數(shù)據(jù)同步的一體化服務(wù)平臺，強化部門協(xié)同，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組的戰(zhàn)斗力和凝聚力，共同發(fā)力。二是建立跨部門協(xié)同機制。由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌組織，完善協(xié)同機制方案，圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓好政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)，定點定向全程協(xié)同進行幫扶，提供全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。

(4) 建立特色產(chǎn)業(yè)保障機制，提升后勤保障能力。圍繞組織保障、技術(shù)服務(wù)、市場銷售等3個方面，建立健全促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制，為持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供強有力的制度保障。一是壓實工作責(zé)任，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展目標(biāo)任務(wù)細化，把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和工作水平的重要內(nèi)容，形成全縣統(tǒng)籌、齊抓共管的良好局面。二是強化技術(shù)支撐，增強產(chǎn)業(yè)后勁?？蒲性核M行科研合作，強化技術(shù)攻關(guān)，推廣新品種、新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量。三是拓寬銷售渠道，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺電子商務(wù)發(fā)展系列獎勵政策，助推特色農(nóng)產(chǎn)品逐步走向大市場。定期舉辦特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品推介會，不斷提升產(chǎn)業(yè)知名度。

2. 以點帶面：以產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

(1) 抓好特色產(chǎn)業(yè)的培育，拓寬特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從實際出發(fā)，因地制宜抓特色， “宜糧則糧、宜漁則漁、宜果則果、宜游則游”。一是科學(xué)遴選、充分挖掘本地特色。農(nóng)村地區(qū)特色資源涵蓋范圍廣，包括鄉(xiāng)村文化、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村氣候、當(dāng)?shù)貍髡f、地貌特征、名人故里、金屬礦山、特色養(yǎng)殖等。二是做大做強特色產(chǎn)業(yè)。按照降成本、提品質(zhì)、增附加值的思路，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

(2) 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。龍頭企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面具有不可或缺的作用，龍頭企業(yè)的健康發(fā)展有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、輻射帶動農(nóng)民致富增收。在特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方面，龍頭企業(yè)的帶動作用仍不容忽視。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、市場培育等手段綜合施策，精心培育一批帶動作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于產(chǎn)品特色鮮明、溢出效應(yīng)明顯、服務(wù)范圍廣的龍頭企業(yè)重點支持、幫扶，進一步發(fā)揮其龍頭引領(lǐng)功能。進一步發(fā)揮金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率，利用財政專項資金作引導(dǎo)，豐富金融避險工具、融資工具，重點解決龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的市場風(fēng)險和融資難融資貴的問題。根據(jù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)戶致富增收的能力，特別是顯著提升低收入農(nóng)戶福祉的，適當(dāng)給予稅收減免、專項資金獎勵、融資支持，在其擴大經(jīng)營范圍、提升經(jīng)營能力方面給予幫助。

(3) 加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。特色園區(qū)要大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)，努力形成“聚而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)高地。特色園區(qū)要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。進一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，特色園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展路徑。

(4) 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)同。深入分析特色產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域、周邊區(qū)域乃至全國范圍的發(fā)展情況和趨勢，比較論證本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌全國和區(qū)域特點因地制宜、合理布局。立足本地特色，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，努力體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。對于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式和重點參與者，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的核心要素、主營業(yè)務(wù)等優(yōu)化經(jīng)營布局，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，發(fā)揮地區(qū)特色資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極貫徹落實國家相關(guān)戰(zhàn)略，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合力，促進支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3. 突出特色價值：以價值拓展實現(xiàn)價值增值

(1) 增強特色開發(fā)，延伸價值鏈條。開展支柱企業(yè)整合重組，積極引入戰(zhàn)略投資者，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機，產(chǎn)品由低端向中高端邁進，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，進行全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動價值鏈重塑，推進全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，大規(guī)模開展專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快培育一批關(guān)聯(lián)性大、協(xié)同性高、帶動性強的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸(張曉露、蘇英，2009)、向中高端價值鏈躍升，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強、價值增值。

(2) 挖掘特色資源價值。針對開發(fā)較為成熟的文化產(chǎn)品品類，需要特別注重其文化附加值的提高。同時，加強高校學(xué)術(shù)機構(gòu)力量的介入，増強校企合作，對傳統(tǒng)文化資源進行專業(yè)化創(chuàng)意開發(fā)，踐行藝術(shù)創(chuàng)新的有益探索。農(nóng)村特色文化產(chǎn)品獨特性在于文化內(nèi)涵所賦予的獨特優(yōu)勢，針對特色文化產(chǎn)品內(nèi)涵不足的問題，相關(guān)企業(yè)要投入創(chuàng)意研發(fā)，更新產(chǎn)品形態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)，要挖掘文化資源的多重價值，包括教育價值、審美價值、傳播價值和藝術(shù)價值等。要找到農(nóng)村文化資源與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，充分發(fā)揮文化資源的聯(lián)動性，重視營銷中多種資源的整合與開發(fā)，達到營銷的協(xié)同效應(yīng)，以實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)價值鏈的“升值”。

(3) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點。充分利用農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個市場、兩種資源，挖掘新時代消費潛力，順應(yīng)消費趨勢，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)品種類，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。在一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的再整合，探索一體化經(jīng)營方式，發(fā)展壯大適應(yīng)新時代消費的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)市場需求，在產(chǎn)品種類優(yōu)化上下功夫，把提高產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置，努力形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的產(chǎn)品供需市場，增加高質(zhì)量、好銷售、市場認可的產(chǎn)品，壓降市場反響差的產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量的特色產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。

4. 人才集聚：以專業(yè)人才凸顯特色品牌

(1) 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強對人才吸引力。人才是高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之本，是加快鄉(xiāng)村振興的基石?！拔瞬诺洁l(xiāng)村”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。與政策吸引相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞是人才能不能來、愿不愿來的核心。真正吸引人才、留住人才的還是成熟、先進、高效、能實現(xiàn)自身價值的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一旦形成良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)在資金、人才方面的集聚作用也會慢慢發(fā)揮，資金愿意投、人才愿意來的良性循環(huán)就會形成。在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)實力的同時，也需從環(huán)境條件、從業(yè)收入、事業(yè)潛值和社會資源等方面提升對人才的吸引力，努力為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“引得進、留得住”的人才環(huán)境。

(2) 以特色產(chǎn)業(yè)育“特色”人才。圍繞做大做強特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人才培育路徑。堅持項目化培育，根植本土從業(yè)人員，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，形成一批經(jīng)營性和技術(shù)能人。實施科技入戶，讓專家和技術(shù)能人入戶指導(dǎo)培訓(xùn)。強化實用人才再培訓(xùn)，深化校村、校鎮(zhèn)、?？h合作。實施鏈條式管理。建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，保障人才庫隊伍質(zhì)量。開展人才在幫扶引領(lǐng)、培育技術(shù)骨干、推廣新技術(shù)上的帶動作用。

(3) 用好特色人才資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展續(xù)航加油。圍繞特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，引導(dǎo)各類人才開展全方位服務(wù)、積極主動投入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。凝聚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才合力，發(fā)揮人才在創(chuàng)新生產(chǎn)銷售模式、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與農(nóng)村治理方面的作用。加強人才交流，建立特色產(chǎn)業(yè)人才交流平臺，常態(tài)化召開專業(yè)人員交流座談會，促進產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的信息共享，消除信息不對稱，形成全鏈條協(xié)同發(fā)展、共同進步的良好態(tài)勢。堅持人才“引進來”和“走出去”相結(jié)合，邀請知名專家現(xiàn)場培訓(xùn)和教學(xué)，組織本土人才外出考察學(xué)習(xí)，營造高水平人才交流氛圍。

5. 增強創(chuàng)新力：以創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值

(1) 加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比以往任何時候都需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更需要增強創(chuàng)新這個第一動力。把特色產(chǎn)業(yè)培育和壯大作為科技創(chuàng)新的著力點，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和促進農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，大力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。加強科技特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作的規(guī)劃指導(dǎo)。突破關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加強創(chuàng)新載體培育，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

(2) 拓寬產(chǎn)銷對接效率，提升規(guī)模效益。產(chǎn)銷對接效率決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系，對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。高效的產(chǎn)銷對接能夠提升流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品由廣大農(nóng)戶分散生產(chǎn)但需集中流通之間的矛盾，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不再擔(dān)心產(chǎn)品銷售，解決生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的效率損失問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需市場的有效銜接和動態(tài)平衡。創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升產(chǎn)銷對接效率。構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，研發(fā)涉及更加便捷的農(nóng)產(chǎn)品運輸和物流裝備，形成“產(chǎn)地-配送中心-超市-消費者”模式的高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。成立農(nóng)產(chǎn)品流通組織，為廣大農(nóng)戶提供全方位倉儲、運輸和銷售服務(wù)。在借助新技術(shù)與電商的基礎(chǔ)上，建立合作社，提高農(nóng)民的生產(chǎn)要素效率，以銷定產(chǎn)，科學(xué)配置生產(chǎn)要素。

(3) 增強創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，提升集群效率。創(chuàng)新本質(zhì)上是創(chuàng)新主體間的互動、合作、聯(lián)盟從而不斷結(jié)網(wǎng)的社會化過程。在創(chuàng)新過程中，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢尤其突出。與一般產(chǎn)業(yè)相比，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)參與主體的更好協(xié)同，在共同的理念、觀點、目標(biāo)和工作準(zhǔn)則下，使得特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展度更高。一是盯住特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)性研究，與科研院所一道加強集成攻關(guān)，以合作研究、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)的方式為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)研究支撐。二是提高領(lǐng)軍企業(yè)的關(guān)鍵創(chuàng)新能力，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率為突破口，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)流程，有效提高管理效率，引導(dǎo)企業(yè)效益和規(guī)模共增加。相關(guān)企業(yè)基于緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系，在合作研發(fā)、人才交流、知識分享方面建立穩(wěn)定的互作互動網(wǎng)絡(luò)機制。三是探索特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式。有效發(fā)揮合作社、園區(qū)等公共服務(wù)平臺的橋梁作用，進一步創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同配合、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同等方面的服務(wù)模式。