唐 波

荊門市財政局 湖北 荊門

預(yù)算單位財務(wù)管理工作，隨著新政府會計制度的實施，在確保制度貫徹落實的同時，促使財務(wù)管理工作有效規(guī)范，并不斷健全和優(yōu)化相關(guān)管理工作模式及體系，從而使財務(wù)管理工作能夠更好地滿足新政府會計制度的要求，有效保障財務(wù)管理工作的順利開展和實施。

一、新政府會計制度概述

首先，為了使會計制度能夠更好地應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，使其能夠與市場發(fā)展有效協(xié)調(diào)；其次，使預(yù)算單位會計人員能夠更便捷、高效地完成會計數(shù)據(jù)核算以及合并報表編制等工作，促使行政事業(yè)單位工作效率大幅度提升。新制度實施能夠更好地滿足單位實際工作要求。原政府會計制度采用收付實現(xiàn)制，在市場環(huán)境日趨復(fù)雜化的情況下，結(jié)合行政事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則，其存在的管理弊端日益凸顯，推進會計制度改革勢在必行。其次，新制度實施有利于有效提升事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量。在核算標準等方面，通過新政府會計制度的實施，能夠推動規(guī)則的重新制定，其中包括了權(quán)責發(fā)生制的引入以及提高數(shù)據(jù)信息核算準確度等，都對行政事業(yè)單位運營發(fā)展起到了促進作用。最后，通過新政府會計制度的實施，能夠在財務(wù)管理職能以及單位決策等方面，進一步提高科學(xué)性及前瞻性，使預(yù)算單位的財務(wù)工作及控制成本壓力有效減輕。

新政府會計制度特點是引入權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)、雙制度并行、雙分錄做賬。具體可從三個方面分析。

1.新政府會計制度下，預(yù)算單位的會計核算對象更加明確細化

如在收入上設(shè)置財政收入和非財政收入核算科目，在支出上設(shè)置項目支出和基本支出，在結(jié)余上設(shè)置結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，并細分財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。這些科目所對應(yīng)的收支結(jié)余在原會計制度下都是混合核算，當然在管理上也沒有從財務(wù)的角度進行細分，造成預(yù)算收支余核算不明確、權(quán)責利不清晰。而新會計制度通過明細科目的設(shè)置及核算要求就很好地彌補了不足之處，從會計核算的角度可以反映財務(wù)管理方向和具體目標，同時可以明確管理職責。

2.新政府會計制度下預(yù)算單位會計核算工作針對性更強

新會計制度的實施和推行是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，預(yù)算單位作為非營利機構(gòu)，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟市場發(fā)展的變化。新會計制度充分考慮了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展需要，從科目設(shè)置核算基礎(chǔ)的并行使預(yù)算單位會計核算更加具有針對性。如折舊類科目的設(shè)置，改變以前行政事業(yè)單位不計提折舊、固定類資產(chǎn)存在賬實不符的問題；設(shè)置應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款等與企業(yè)接軌的往來科目，對有經(jīng)營收入的事業(yè)單位核算進行了明確。

3.新政府會計制度使得預(yù)算單位的會計核算工作本質(zhì)更加突出

新會計制度是從服務(wù)預(yù)算單位的角度出發(fā)，為了保證會計核算監(jiān)督職能更好地發(fā)揮而制定的。新會計制度將行政事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度進行了一定程度的融合，使得兩者的會計核算標準在某些形式上達到了一致的標準，對會計核算準則普遍存在的邊界模糊等問題予以有效解決，使會計核算工作實質(zhì)更加凸顯。

二、實施新政府會計制度對預(yù)算單位財務(wù)管理環(huán)境的要求

1.財務(wù)管理要求更高

隨著信息技術(shù)等先進技術(shù)的快速發(fā)展，為了更好地滿足社會發(fā)展需求，對預(yù)算單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，人們能夠通過更廣泛、多樣的渠道獲取信息和資源，信息關(guān)注度也不斷提高；其次，行政事業(yè)單位的發(fā)展成果、日常經(jīng)營活動以及資金使用情況等，從社會輿論角度出發(fā)，要求賦予社會及公眾一定的信息知情權(quán)，因此預(yù)算單位需要加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，對信息公開機制予以健全和完善，使財務(wù)管理體系更加科學(xué)、合理，從而更好地滿足社會及公眾的要求。

2.預(yù)算單位所承擔的責任不斷增加

作為提供公共服務(wù)的單位，預(yù)算單位為了確保各項公共活動的順利開展和實施，需要確保國家資金使用的有效性，承擔著國家及人民利益維護的重要責任和義務(wù)。預(yù)算單位基于以往的會計工作準則及會計制度，主要采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)管理工作中的存在的漏洞日益凸顯，使預(yù)算單位實際資金使用情況無法全面、完整地反映，財務(wù)會計信息的可靠性和真實性無法保障，對經(jīng)營決策者的投資規(guī)劃造成一定程度的影響。新政府會計制度的實施，使預(yù)算單位能夠?qū)ψ陨硭袚熑蔚闹匾蕴岣哒J識，通過細化科目分類準確地進行財務(wù)核算，對資金活動情況進行更清晰、完整地反映。

3.對財務(wù)管理人員的專業(yè)性要求更高

隨著新政府會計制度的推行和實施，首先對預(yù)算單位的會計核算工作提出了更高的要求，會計人員要對一筆業(yè)務(wù)同時以財務(wù)管理和預(yù)算管理的要求進行反映，也就是基于權(quán)責發(fā)制和收付實現(xiàn)制的“雙分錄”，這就要求會計人員熟練掌握業(yè)務(wù)知識，從前“依葫蘆畫瓢”的方法已經(jīng)不可行了。其次，相關(guān)工作人員需要更詳細、更全面地記錄單位經(jīng)營管理活動，如資金的來源要分清楚財政資金、非財政資金，支出要分清楚項目支出、非項目，結(jié)余要清楚是結(jié)轉(zhuǎn)還是結(jié)余等等，對財務(wù)管理人員的專業(yè)性提出了更高的要求。

三、新政府會計制度執(zhí)行過程中預(yù)算單位財務(wù)管理存在的問題

1.缺乏管理意識

隨著新政府會計制度的推行和實施，財務(wù)管理工作存在的問題不斷暴露，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬實不符、往來核算不準確、清理不及時等。同時隨著新會計制度的適用范圍不斷擴大，核算內(nèi)容也越來越復(fù)雜。因此預(yù)算單位財務(wù)人員需要不斷提高自身專業(yè)能力和水平，確保新會計制度的實施應(yīng)用成效。但在實際管理過程中，由于新政府會計準則要求分別編制預(yù)算會計報表與財務(wù)會計報表，并由于二者之間在核算方法、核算基礎(chǔ)等方面有所不同，也使編制工作的難度和強度大幅度增加。同時財務(wù)工作人員權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行財務(wù)報表編制時，對細節(jié)把握不到位，無法在短期時間內(nèi)對新增會計內(nèi)容進行了解和掌握，新舊會計制度銜接不暢；同時單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員還沒有從以前的財務(wù)核算向財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，認為新會計制度只是核算科目和核算要求的改變，沒有認識到新會計制度對財務(wù)管理提出了更為細致和具體的要求，從而使財務(wù)管理工作質(zhì)量無法隨新會計制度要求提高，也使財務(wù)管理難度加大。

2.管理制度不健全

財務(wù)管理制度健全完善，能夠有效改善新會計制度適用效果。但在實際實施過程中，基于原會計制度下制定的財務(wù)管理制度比較粗放，并對會計制度的改革和創(chuàng)新造成影響和阻礙，同時管理人員的工作行為和思維方式無法快速適應(yīng)新會計制度要求。這樣對資金使用造成不利影響，同時也影響了單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策。

四、加強和改善預(yù)算單位財務(wù)管理的對策

1.預(yù)算單位法律建設(shè)力度強化

首先，需要對預(yù)算單位財務(wù)管理工作中相關(guān)法律體系進行健全和完善，使財務(wù)管理工作得以順利開展，相關(guān)工作人員法律意識和道德意識不斷增強，在實際工作過程中，對新的先進理論知識加強學(xué)習(xí)，使自身專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)不斷提升，為財務(wù)管理工作有效實施奠定堅實的基礎(chǔ)。同時在新會計制度實施背下，具備良好法律意識及理財意識的工作人員，能夠嚴格按照相關(guān)法律程序及要求，不斷提高自身工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，并對完善、高效的財務(wù)管理體系進行構(gòu)建，確保嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)及單位的各項規(guī)章制度進行財務(wù)管理工作。其次，預(yù)算單位還應(yīng)對企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化意義加深理解和認識，對相關(guān)工作人員的財務(wù)行為加強規(guī)范，在實際財務(wù)預(yù)算管理工作中，對財務(wù)管理范圍進一步明確，促進相關(guān)部門積極參與財務(wù)管理工作，從而使預(yù)算單位的財務(wù)管理質(zhì)量和水平切實提高。

2.預(yù)算管理強化

預(yù)算單位財務(wù)管理工作應(yīng)緊密結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，并根據(jù)自身實際發(fā)展現(xiàn)狀，對相應(yīng)的財務(wù)管理體系進行健全和完善，與新會計制度有效結(jié)合，使預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性提高。首先，通過預(yù)算編制改革的深入實施，進一步提高預(yù)算編制的嚴謹性，這也成為財務(wù)管理的核心內(nèi)容，能夠為財務(wù)管理工作有序開展提供可靠參考依據(jù)。其次，預(yù)算單位在實際財務(wù)管理工作中，應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展需求，以及預(yù)算單位的實際運行狀況，對單位的專項資金使用明細、日常管理、支出標準等進行精細化和規(guī)范化，使實際工作效果有效提升，使預(yù)算編制存在的盲目性和隨意性有效減少。最后，通過反饋管理力度的強化，能夠?qū)︻A(yù)算單位內(nèi)部的管理制度和體系進行不斷優(yōu)化和完善，并根據(jù)單位實際發(fā)展狀況，對具有針對性的考核機制進行建立，對預(yù)算單位的可持續(xù)良性發(fā)展起到有效促進作用。而在實際考核過程中，應(yīng)以預(yù)算績效作為考核的切入點及基礎(chǔ)，使財務(wù)管理工作開展的穩(wěn)定性、高效性得以保障。

3.管理制度改善和優(yōu)化

為了進一步推動預(yù)算單位的穩(wěn)定發(fā)展，需要對預(yù)算單位的績效考核制度及管理制度不斷優(yōu)化和完善，確保預(yù)算單位財務(wù)管理中存在的問題得以及時發(fā)現(xiàn)和解決?，F(xiàn)階段預(yù)算單位財務(wù)管理過程中，需要針對相關(guān)的支出預(yù)算進行定性、定量分析，從而使管理過程中存在的問題得以有效解決。首先，預(yù)算單位考核及財務(wù)管理需要從單位的產(chǎn)出及投入因素出發(fā)進行全面綜合考慮，對相應(yīng)的管理目標和方面予以明確，并對相關(guān)考核體系進行健全和完善，使預(yù)算單位財務(wù)管理工作得以有效強化。其次，預(yù)算單位應(yīng)將新舊會計制度進行有效結(jié)合，對資產(chǎn)管理制度進行以不斷優(yōu)化和完善，使其能夠更好地適應(yīng)新會計制度的實施要求，使制度應(yīng)用成效得以充分體現(xiàn)，制度使用效果和效率有效提高。再次，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理制度，對相應(yīng)的問責機制進行健全和完善，使職工的工作意識及責任意識增強，同時確保相應(yīng)責任能夠落實到位，通過相關(guān)監(jiān)督體系的應(yīng)用，使資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定、高效實施得以保證。最后，通過資產(chǎn)核算的不斷優(yōu)化，能夠使資產(chǎn)核算執(zhí)行力度有效強化，進一步使預(yù)算單位財務(wù)管理工作能夠更好地適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟實際發(fā)展需要。

4.財務(wù)管理人員素質(zhì)需迅速提高

在新政府會計制度下，預(yù)算單位想要改善財務(wù)管理模式和方法，就要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。我國財務(wù)管理高素質(zhì)復(fù)合型人才資源缺乏是當前阻礙我國財務(wù)管理工作發(fā)展的最大問題，不僅僅是行政事業(yè)單位對這類人才的需求量極大，企業(yè)也在對財務(wù)管理綜合型人才資源進行著日益激烈的競爭。在這種嚴峻的情況下，預(yù)算單位與其等待千里馬上門，不如自己先成為伯樂。單位內(nèi)部人力資源開發(fā)和管理部門應(yīng)該深入分析和挖掘具備潛力的年輕員工，通過提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到上級或平級部門跟班學(xué)習(xí)等方式迅速提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決因管理人員能力不足而影響工作的問題。

5.財務(wù)管理信息化程度亟待提高

在信息技術(shù)高速發(fā)展的形勢下，為了順應(yīng)社會發(fā)展和市場需求的變化,預(yù)算單位應(yīng)該逐步完善財務(wù)管理信息化建設(shè)程度，面對財務(wù)信息和經(jīng)濟數(shù)據(jù)每分每秒都在呈現(xiàn)指數(shù)型增長的狀態(tài)，預(yù)算單位應(yīng)該改變傳統(tǒng)的會計核算方法和財務(wù)管理機制。購入全新的信息技術(shù)設(shè)備，引入相關(guān)會計核算和財務(wù)管理工作應(yīng)用軟件，并為這類設(shè)備配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，從而保證信息化建設(shè)的全面性和深入性。切實提高財務(wù)管理實效。

隨著新政府會計制度的推進和實施，預(yù)算單位優(yōu)化和提升自身財務(wù)管理水平勢在必行。面對快速發(fā)展的經(jīng)濟新形勢，預(yù)算單位財務(wù)管理工作仍存在不少問題，因此為了更好地滿足市場結(jié)構(gòu)要求，順應(yīng)時代發(fā)展，需要對現(xiàn)行的財務(wù)管理工作進行不斷調(diào)整和完善，對高素質(zhì)財務(wù)管理人才加強引進和培訓(xùn)，對財務(wù)管理人員隊伍加強建設(shè)，針對固定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理信息化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財務(wù)管理工作的不斷改善和強化，使基于新政府會計準則、制度背景下的預(yù)算單位財務(wù)管理工作水平有效提升。