宋庶民 李星燁

（中國人民銀行松原市中心支行，吉林松原 138000）

一、綠色金融發(fā)展與普惠金融發(fā)展的重要性

（一）綠色金融與國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略

2020年9月22日，習近平總書記首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年起，中國人民銀行已將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為重點工作之一，通過引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，推動綠色金融發(fā)展，促進綠色金融市場建設，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。

（二）普惠金融與小微實體經濟及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

普惠金融是指以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，同時出于普惠金融的普及性和縱深基層發(fā)展的特性，與鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的匹配度極高，近年來在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經濟發(fā)展方式轉型升級等方面作用明顯。

二、綠色金融與普惠金融協(xié)同發(fā)展的可行性

（一）發(fā)展理念有共同點

一是長期持續(xù)發(fā)展。普惠金融可以說是我國的一項長期持續(xù)國策，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興實體經濟、支持各層次經濟發(fā)展息息相關；而綠色金融與生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和等中長期目標對接，也必然是一項需要長期持續(xù)發(fā)展的策略。二是關注民生。普惠金融的主要理念之一就是助力全面建成小康社會，增進社會公平和社會和諧；而綠色貸款所關注的低碳綠色發(fā)展、美麗中國建設等更是與民生人文密切相關。

（二）發(fā)展對象有交集

2015年12月31日，國務院發(fā)布《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出普惠金融要服務于各個階層各類群體，其中小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢群體是其重點服務對象；而綠色金融的服務對象主要為環(huán)境保護、低碳、節(jié)能、新能源等領域，二者的具體服務對象有明顯交集，特別是當前綠色農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、新能源鄉(xiāng)村振興工程等領域，很多都是普惠金融與綠色金融共同的服務對象。

（三）推進二者發(fā)展的主要方式相通

一是政府政策引導，如上文中提到的國務院普惠金融發(fā)展規(guī)劃，另有各地政府部門因地制宜設定的各類實施細則，而綠色金融也由中國人民銀行在2016年推出了構建綠色金融體系的指導意見，各類政策細則的及時引導是二者有效持續(xù)發(fā)展的基礎。二是金融機構發(fā)力，二者的作用方式目前都主要以銀行機構信貸支持為主，輔以債券、保險、基金等其他金融服務形式協(xié)同發(fā)展。三是由點及面，普惠金融和綠色金融推進過程中，都是從試點開始，再推廣普及。

三、引導綠色金融與普惠金融協(xié)同發(fā)展的可行方式

（一）政府聯(lián)合推進，做好信息共享

為了更好地推動二者協(xié)同發(fā)展，政府部門及相關金融監(jiān)管部門應加強溝通，一方面，建議以設立專業(yè)的綜合性辦公部門或領導小組等方式，制定更高效可行的聯(lián)合推進政策及實施細則，定期分配任務，協(xié)調運用各部門職責，由點及面逐漸推進；另一方面，爭取打通企業(yè)工商信息、環(huán)保認證信息、稅務部門政務信息等多方信息共享通道，提高二者作用于市場時的風險可控性和信息透明度，同時也能幫助具體提供金融服務的機構提升工作效率和降低風險。

（二）關注綠色農業(yè)，聚焦交集發(fā)展

農業(yè)的發(fā)展一方面經常面臨融資難題，是普惠金融的重點關注領域；另一方面農業(yè)和氣候、環(huán)境保護又息息相關，是綠色金融近期及未來長期應重點支持的方向。結合來看，我們可以從普惠金融和綠色金融協(xié)同作為的角度出發(fā)更好地推動綠色農業(yè)發(fā)展：

1.金融全面推廣綠色有機農產品?？梢葬槍π缘貙τ袡C綠色農產品的全鏈條給予金融資源傾斜，從農資、耕種、運輸、加工到銷售等環(huán)節(jié)給予支持，一方面能夠全面地加強對綠色有機農業(yè)的推廣力度，增強糧食安全；另一方面在各個環(huán)節(jié)的支持過程中可以覆蓋多類經營主體，更好地融入普惠金融的發(fā)展理念。

2.金融助力農村綠色新型產業(yè)。隨著技術的發(fā)展，傳統(tǒng)型污染較大的產業(yè)活動也在逐漸優(yōu)化，當前農村逐漸涌現(xiàn)出生物質發(fā)電、農村廢料循環(huán)再利用、秸稈加工飼料養(yǎng)牛等多類針對農村地區(qū)的綠色產業(yè)，且多數(shù)處于起步階段，更需要金融資源給予關注和資源支持。

（三）創(chuàng)新信貸產品，優(yōu)化金融服務

引導金融機構以經濟金融和生態(tài)環(huán)境的結合為出發(fā)點，從以下幾個具體角度實踐創(chuàng)新。

1.從支持綠色農業(yè)的角度出發(fā)，創(chuàng)新研究以農產品為抵押物，隨農業(yè)周期靈活借還的信貸產品，解決助農類貸款缺少抵押物、貸款期限與資金使用不匹配等問題。

2.從支持新能源鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對農村區(qū)域新能源發(fā)電、廢料再利用等需要長期資金支持的項目，設計期限較長、利率優(yōu)惠的金融產品。

3.從鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)角度著手，對美麗鄉(xiāng)村建設、旅游區(qū)域環(huán)境保護等方面展開思考，挖掘旅游資源的生態(tài)價值與文化價值，結合政府政策及具體旅游項目特點，創(chuàng)新針對旅游發(fā)展的信貸產品，支持基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護，進一步發(fā)揮普惠與綠色深度結合的力量。