◎李光耀

前言

預(yù)算定額指的是在正常的施工條件之下，完成一定的計量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或者分項工程需要的材料、人工、機械臺班消耗的數(shù)量標準和貨幣表現(xiàn)。它是編制施工圖預(yù)算的時候，計算工程中機械臺班、材料需要量、勞動量和計算工程造價而使用的定額。在工程造價的發(fā)展過程中各種管理控制從無到有日益規(guī)范化、嚴謹化。19 世紀中期，我國開始社會主義經(jīng)濟建設(shè)，管理企業(yè)恰當(dāng)調(diào)控企業(yè)資源成為企業(yè)發(fā)展的重點，在實踐比較過程中定額管理調(diào)控明顯優(yōu)于其他調(diào)控方式。其獨有的分析法能全面的管理和控制企業(yè)。1955年我國為解決勞動力價格因地區(qū)不同產(chǎn)生差異從而造成管理問題和限制等因素編寫實施了全國統(tǒng)一定額。隨著我國的經(jīng)濟體制發(fā)展（計劃性經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變）原先初級的定額管理早已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，這就要求預(yù)算定額要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展全面分析，并進行適應(yīng)性改革。目前隨著我國經(jīng)濟日益強大造價管理也日益完善。

一、工程預(yù)算定額的概念分析

定額計價是指在工程項目的開展前期，通過對工程實際建設(shè)需求、市場現(xiàn)狀及行業(yè)現(xiàn)狀等全面了解，對工程中的相關(guān)指標、指數(shù)及份額等進行確定，形成一套完整的計價標準，為工程的設(shè)計和施工提供有效的價格參考和價格控制。通過這種方式，不僅可讓工程的設(shè)計與施工全面滿足實際工程項目的建設(shè)需求，同時也可在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)工程成本和資源等的最大化節(jié)約，為工程成本的良好控制及資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.工程預(yù)算定額的含義。

所謂預(yù)算定額，指的是在通常的工程施工過程中，將一定計量單位的分項工程或者相關(guān)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，所需要的人工、機械材料以及貨幣價值等相關(guān)的數(shù)量標準，在對施工圖的預(yù)算進行編制過程中，計算工程在造價、勞動量、材料需要等方面使用的一種預(yù)算定額。它是對施工圖進行編制預(yù)算的重要依據(jù)，還是編制概算定額、估算指標的重要前提條件。工程項目的預(yù)算定額，廣泛應(yīng)用于施工工程項目中的編制組織計劃、編制材料預(yù)算、合理確定工程造價以及對施工企業(yè)內(nèi)部的各方面經(jīng)濟指標進行考核。

2.工程預(yù)算定額的作用。

在工程項目的造價管理中，進行工程的預(yù)算定額，具有以下幾個方面的作用：

（1）預(yù)算定額在工程項目的預(yù)算中，對施工圖進行編制預(yù)算，是確?？刂乒こ添椖康耐顿Y和建筑工程的成本造價等前提基礎(chǔ)條件；是對項目工程的設(shè)計方案運用技術(shù)經(jīng)濟方法進行對比分析的重要依據(jù)。

（2）在工程造價的管理中，進行預(yù)算定額，是施工工程中編制施工組織設(shè)計、進行工程結(jié)算、進行經(jīng)濟技術(shù)活動的對比分析以及合理編制投標、標底的依據(jù)和基礎(chǔ)。

二、工程項目造價特點

1.分項性。

工程項目一般都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費和工程建設(shè)其他費用，就構(gòu)成了整個工程的造價。

2.單件性。

工程項目幾乎都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術(shù)水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態(tài)千差萬別，也導(dǎo)致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以按品種、規(guī)格、型號和質(zhì)量成批地定價，而只能是單件計價。

3.多次性。

工程項目的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應(yīng)工程項目建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設(shè)計和建設(shè)階段多次進行計價。

三、工程項目造價構(gòu)成

工程造價定額由建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、財務(wù)費用構(gòu)成。建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構(gòu)成。設(shè)備、工器具費用由設(shè)備購置費和工器具、生產(chǎn)家具購置費組成。

四、造價管理中工程預(yù)算定額的應(yīng)用

1.多樣化的定額計價模式。

雖然我國的工程建設(shè)傳統(tǒng)定額計價模式是經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)定所形成的一種基礎(chǔ)性定額模式，但在實際進行工程項目預(yù)算及結(jié)算的過程中，定額計價的規(guī)定是通過各個地區(qū)和部門來自主制訂的，不同省、不同專業(yè)及不同工程都有著不同的定額計價模式。

在工程項目中，預(yù)算定額將為工程的發(fā)承包計價提供主要依據(jù)，定額過程中，無論是工程量、材料量還是消耗量，都應(yīng)嚴格按照市場標準及社會平均水平來進行編制，讓工程建設(shè)造價與社會平均價格相符。

在我國市場需求乃至經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與變革過程中，工程項目建設(shè)造價也僅將這種平均價格作為一種參考，很難在實際的操作過程中將實際的技術(shù)管理與消耗等各項水平全面反映出來。在具體的工程項目實施過程中，通常會由于造價成本方面的因素對企業(yè)的良性競爭造成一定程度的制約，使建筑企業(yè)逐漸喪失自身的主動權(quán)。因此，為避免此類情況發(fā)生，在具體的工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)注重定額計價模式的合理運用，在發(fā)揮出其優(yōu)勢的同時避免對工程建筑企業(yè)造成不利影響。

2.不同的分項工程定額計價形式。

在進行工程建設(shè)項目的定額計價過程中，也包含對各個分項工程所進行的定額計價。在分項工程中，應(yīng)將工程材料作為單價的主要計價標準，其中僅包括材料費用、人工費用及機械費用。在工程量清單中，應(yīng)將分項工程單價作為綜合單價來進行計價，也就是除材料費用、人工費用和機械費用之外還包含工程的管理費用、利潤及一些必要的風(fēng)險費用。具體定額中，管理費用應(yīng)包含企業(yè)管理費用及現(xiàn)場管理費用。

3.不同的工程項目定額計價。

由于工程項目定額計價具有多樣性，所以在不同的工程項目中，定額計價也存在一定的不同。就傳統(tǒng)工程項目的定額計價而言，應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算的定額來劃分項目，具體劃分過程中，應(yīng)主要按照實際工程項目中各種施工類別來劃分。例如，在進行建筑裝飾工程的定額劃分過程中，應(yīng)根據(jù)不同的裝飾工種、不同的施工設(shè)備、不同的施工工藝及不同的裝飾材料等來劃分，這樣的劃分通常比較細致。且在具體的定額計價過程中，也需對具體的施工措施及施工方法做到充分考慮，這樣才可保障定額計價的全面性與細致性。正因為如此，才使不同工程項目的定額計價存在一定程度的不同，這也是定額計價多樣化的一個主要原因。

4.不同的定額計價套定。

在具體的工程項目造價管理過程中，合理的定額計價不僅可讓建設(shè)單位實現(xiàn)工程成本的顯著節(jié)約，同時也可為工程增加更多的社會效益。而在實際的工程項目中，定額計價的選擇也會存在一定程度的不同。因為工程預(yù)算定額是定額計價的主要根據(jù)，而在具體的工程預(yù)算過程中，很多施工單位會在利益的驅(qū)使下選擇材料費用和施工費用達到最高的預(yù)算方案來進行定額，這樣的情況勢必會對總體的工程造價管理帶來一定影響，嚴重的情況下甚至?xí)φw工程項目的施工進度造成很大程度的不利影響，使其無法順利竣工。此外，在具體的工程項目中，清單計價形式的應(yīng)用也比較廣泛，清單計價主要是將企業(yè)的自報價格作為理論依據(jù)來分析與采納，也就是說，企業(yè)會按照招標文件、工程現(xiàn)場的實際情況、工程量表、施工方案、材料市場價格、企業(yè)消耗標準、工程管理現(xiàn)狀及施工機械設(shè)備等自主進行報價。

五、我國工程造價上升的主要原因

1.設(shè)計標準及配套水平的提高。

人們對健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視程度，是造成工程造價上升的一重要因素。建設(shè)工程的設(shè)計標準及配套水平在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。

2.材料價格的上漲。

定額中主要材料、機械用量是依據(jù)技術(shù)標準和大量的工程施工數(shù)據(jù)經(jīng)過科學(xué)計算得到的，施工企業(yè)要贏得經(jīng)濟效益，要在施工技術(shù)和管理能力方面下功夫，主要材料、機械用量必須以定額為依據(jù)，不得隨意抽換、增補。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤為如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設(shè)備節(jié)約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價格貨比三家，通過網(wǎng)上采購、集團采購即是可取的好辦法。

六、預(yù)算定額的工程造價管理的措施

1.工程項目設(shè)計階段。

根據(jù)預(yù)算定額來進行限額設(shè)計，保證整個設(shè)計階段的造價在預(yù)算定額之中，如果超出定額，就要對設(shè)計方案進行優(yōu)化，減少不必要的工程量。設(shè)計人員在開始一項工程設(shè)計時，首先就應(yīng)該與業(yè)主做好溝通，了解其預(yù)算定額及其能夠承受的超出定額的范圍，然后依據(jù)工程規(guī)模、材料以及人工費用等做出最佳的設(shè)計方案，在這個方案中要將花費的重點分部分項做好詳細的分析，方案設(shè)計好之后，要與業(yè)主以及監(jiān)理單位及時協(xié)調(diào)，將不合理的地方改進，總之設(shè)計方案要綜合考慮各種因素，保證造價在預(yù)算定額之中。

2.工程項目是施工階段。

是否能夠根據(jù)預(yù)算定額完成工程項目，施工階段是重點，因為施工階段是將設(shè)計圖紙具體實施的階段，在這一階段會遇到很多突發(fā)狀況，比如設(shè)計方案的某些方面并不符合工程施工的條件，就必須對其進行更改，更改之后，造價就會隨之發(fā)生變化，進而影響了整個工程項目的預(yù)算定額，所以如果沒有特殊的情況，堅決不允許施工方更改設(shè)計圖紙。如果能夠確保工程項目造價在預(yù)算定額之內(nèi)，其重點就是要做好工程材料的造價控制，無論是什么類型的工程項目，其所需的工程材料數(shù)量都不少，在選擇材料時，如果能夠做好造價管理，將會節(jié)省一大部分工程成本。首先，在做工程預(yù)算定額時，要考慮到工程材料價格的變化，有些工程材料價格漲幅很大，而有些材料價格基本不會變，在做預(yù)算時，重點考慮研究漲幅大的工程材料；其次，在選購材料時，不能因為造價的問題，而選擇那些質(zhì)量不合格的材料，正常情況下，工程的預(yù)算定額都是在各方面工程材料質(zhì)量都符合要求的前提下預(yù)算出來，而如果選擇那些質(zhì)量不合格材料，雖然也減少工程支出，但是造成的后期影響比較嚴重；盡可能在工程施工當(dāng)?shù)剡x購材料，這樣能夠減少運輸成本，也加快施工時間，再次，做好材料管理，有些工程材料相互之間會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，不能混放在一起；而有些材料不能放在太過潮濕的地方，尤其是鋼筋等材料容易出現(xiàn)鎊蝕等現(xiàn)象；最后，在使用工程材料時，防止浪費，為了盡可能提前規(guī)劃材料用量，限額領(lǐng)料。

3.工程項目竣工階段。

項目施工結(jié)束之后，要將所涉及的各種工程材料都整理出來，進行匯總，然后由施工單位將工程所需的造價計算出來，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核，與預(yù)算定額進行比較，如果小于預(yù)算定額，建設(shè)單位可以給予施工單位以及監(jiān)理單位適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

七、加強建筑工程預(yù)算在工程造價中重要性的途徑

1.重視工程造價管理人員的專業(yè)技能。

工程造價控制管理是一項有著較高的專業(yè)性、知識性和實用性地工作，因此對工程造價管理人員也要有相應(yīng)比較高的專業(yè)素質(zhì)。工程造價控制工作具有許多目標，為了按要求及時完成這些目標：①就要保證相關(guān)管理人員具備良好的專業(yè)技能和強烈的職業(yè)責(zé)任感。②要求相關(guān)人員對建筑工程預(yù)算的常用專業(yè)知識、建筑行業(yè)市場和國家的各項法律法規(guī)有充分的了解。比如：定期開展工程預(yù)算、造價控制等方面的培訓(xùn)講座，并把參加培訓(xùn)講座也作為績效考核之一，為給大家提供豐富的交流及學(xué)習(xí)提升的機會。③建立一套完備的競爭淘汰機制，這樣就可以使相關(guān)的建筑工程管理人員在內(nèi)心深處時刻認識到提升自身技能和素養(yǎng)的重要性，這樣不僅促使了管理工作者提高了自身的專業(yè)能力和技術(shù)水平，而且對企業(yè)本身的實力和經(jīng)濟效益也是非常有利。

2.加強控制工程施工設(shè)計階段的造價。

建筑工程的施工設(shè)計是指從最開始的設(shè)計構(gòu)想到設(shè)計制訂詳細計劃的實施過程。在開展建筑工程施工設(shè)計工作的時候，首先就是要把握好施工設(shè)計的標準、規(guī)范和尺度，并有機結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟指標與施工設(shè)計要求，才能更好的把工程造價的控制工作做好。①在建筑工程施工期間，盡可能的不要變更施工圖紙或一定要減少施工圖紙變更頻率。一旦施工設(shè)計的圖紙發(fā)生變更，就會使建筑工程預(yù)算產(chǎn)生極為惡劣的影響，對科學(xué)控制工程造價造成不便。事實證明，在建筑項目施工過程中的設(shè)計圖紙變更越多，相應(yīng)的就會增加工程的成本造價。所以在施工之前一定要充分論證，做好各項調(diào)查分析工作，保證施工設(shè)計圖紙的完善性，更好地降低工程的成本投入。②建立完善的競爭淘汰機制，仔細考慮各種情況，選擇最合適的方案。建筑工程的方案設(shè)計基本是靠專業(yè)的建筑行業(yè)設(shè)計院進行設(shè)計，在工程建設(shè)中，完善方案設(shè)計競爭制度對設(shè)計成本的控制能起到非常重要的作用。

3.加強對建筑工程預(yù)算的審核監(jiān)管。

必須對建筑工程進行嚴格的審核和監(jiān)督，這樣才能確保建筑工程預(yù)算的科學(xué)性、合理性和高效性。為了真正發(fā)揮出建筑工程預(yù)算的重要作用，就必須嚴格審核建筑工程、加強對相關(guān)單位和相關(guān)管理人員的監(jiān)管。①在進行工程預(yù)算審核的工作時，建立一套科學(xué)的審核方法和切實可行的規(guī)章制度出來，明確相關(guān)單位的角色和承擔(dān)的權(quán)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，根據(jù)所屬權(quán)責(zé)追究相應(yīng)單位個人的責(zé)任。②建筑企業(yè)的審計部門應(yīng)當(dāng)時刻注意審核各種弄虛作假行為和超預(yù)算現(xiàn)象，比如：套價、工程量和材料價差等容易出問題的方面。③建立一套完備的工程預(yù)算監(jiān)督標準，規(guī)范預(yù)算管理工作者的預(yù)算工作，提高建筑工程預(yù)算的質(zhì)量，這樣才能堅實地控制工程造價工作，促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

結(jié)束語：

建筑企業(yè)為了在激烈的市場競爭中提高企業(yè)優(yōu)勢，獲取更多的市場份額，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，就必須重視建筑工程預(yù)算在工程造價中的重要性。工程造價的控制很大程度上能從工程預(yù)算工作中得到體現(xiàn)，充分考慮工程造價工作中的問題，深入了解建筑工程預(yù)算在工程造價工作中展示出來的重大作用，對所有的建筑工程開展準確、高效地工程預(yù)算，還需結(jié)合建筑行業(yè)市場、施工條件和企業(yè)自身的經(jīng)濟實力狀況，科學(xué)、全面地開展工程預(yù)算工作，使建筑工程造價控制更加科學(xué)、完善。