張 琪

安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥

近年來(lái)高職院校的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家和公眾的關(guān)注，高職院校規(guī)模不斷變大，資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)數(shù)額也相應(yīng)提升，這些都成為高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是高職院校在固定資產(chǎn)上的管理難度也有所增加，部分高職院校出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作不合規(guī)范、固定資產(chǎn)使用效率不高等問(wèn)題。因此，高職院校需要在了解固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出行之有效的解決辦法，進(jìn)而提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和主要內(nèi)容

1.高職院校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和意義

高職教育是我國(guó)高等教育事業(yè)中一個(gè)特別重要的部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送高級(jí)技能型人才和應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，高職院校的資金來(lái)源主要是政府撥款。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是在國(guó)家正大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，高職教育撥款也逐年增加，高職院校規(guī)模也迅速擴(kuò)大，但高職院校的固定資產(chǎn)管理依然有“重建輕管”、相關(guān)人員不專業(yè)等情況，這些管理上的問(wèn)題導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)使用效率低下、使用程序混亂，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，不利于高職院校的整體發(fā)展。高職院校固定資產(chǎn)不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收益，但它們對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他管理活動(dòng)有著至關(guān)重要的作用。對(duì)高職院校固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的、程序化的管理，可以讓高職院校教學(xué)設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室等和其他各項(xiàng)硬件設(shè)施等得到有效利用，在避免國(guó)家資源產(chǎn)生浪費(fèi)的同時(shí)，保證學(xué)校的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學(xué)生。因此，加強(qiáng)對(duì)高職院校固定資產(chǎn)的管理無(wú)論是對(duì)高職院校還是對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展都具有較大的意義。

2.高職院校固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

高職院校固定資產(chǎn)是指為滿足高職院校自身開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而擁有控制的、經(jīng)濟(jì)消耗期在一年以上的、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。通用設(shè)備價(jià)值在1000元以上，專業(yè)使用設(shè)備價(jià)值在1500元左右，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過(guò)1年的大批同類物資，如圖書(shū)、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。由于高職院校是非營(yíng)利性組織，所以占用的流動(dòng)資產(chǎn)較少，而固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，多數(shù)高職院校在60%往上，部分甚至高到80%以上，高職院校擁有的固定資產(chǎn)總額已成為衡量高職院校規(guī)模的一個(gè)突出指標(biāo)。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的當(dāng)下?tīng)顩r

1.資產(chǎn)管理制度不夠詳細(xì)且缺乏執(zhí)行力

高職院校和其他高校相比，有體量較小，管理人員較少的特點(diǎn)，因此在資產(chǎn)管理方面未能有個(gè)完整的、詳細(xì)的、固定的資產(chǎn)管理制度，或即使有制度但因管理人員較少、管理人員缺乏專業(yè)管理能力等原因缺乏執(zhí)行力，在選購(gòu)、使用、管理和處置方面缺少相關(guān)的、系統(tǒng)的、完整的監(jiān)督體制。如部分高職院校中二級(jí)部門在購(gòu)買設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)未經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門的同意批準(zhǔn)就直接購(gòu)買，采用了使用在前付款在后的采購(gòu)方式；一些部門用預(yù)算之外的資金或特殊資金購(gòu)買固定資產(chǎn)；一些部門存在報(bào)銷文件不全且報(bào)銷前沒(méi)有讓管理部門驗(yàn)收的問(wèn)題；還有受捐贈(zèng)資產(chǎn)證明不全，讓會(huì)計(jì)核算程序無(wú)法較好完成等問(wèn)題。這些固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象在高職院校中普遍存在，使高職院校固定資產(chǎn)管理較為混亂、缺乏專業(yè)的統(tǒng)一的安排和統(tǒng)籌。

2.缺乏較為完備的管理體制且管理手段落后

在高職院校里面，固定資產(chǎn)的管理與使用之間不存在嚴(yán)格的聯(lián)系點(diǎn)，管理和使用通常處于一種分離的、沒(méi)有溝通的狀態(tài)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理較為混亂。高職院校的固定資產(chǎn)管理按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該是由財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門和各使用部門一起管理的。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，由于財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門和各使用部門對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握程度不同，財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門和各使用部門的負(fù)責(zé)人專業(yè)水平存在差異，因此對(duì)于哪些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)該如何計(jì)量入庫(kù)和是否需要折舊等問(wèn)題的處理就會(huì)產(chǎn)生偏差。財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算而各使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，由于崗位調(diào)整等原因帶來(lái)的人員不定期的變動(dòng)和固定資產(chǎn)意外損壞的原因，如果部門間不及時(shí)核對(duì)，就會(huì)讓年末財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門的總賬和各使用部門的明細(xì)賬存在差異，產(chǎn)生賬賬不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題。另外由于使用部門管理固定資產(chǎn)的手段相對(duì)落后，缺乏現(xiàn)代化管理設(shè)備，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)也沒(méi)有記錄，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)殘破率高，部門對(duì)接之間效率低下，使用率低以及資源浪費(fèi)等情況出現(xiàn)。

3.缺少擁有綜合素質(zhì)的專業(yè)管理人員

高職院校受經(jīng)費(fèi)和編制數(shù)的影響，大部分職工是專職教師，而負(fù)責(zé)行政管理的人員相對(duì)較少，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人員在高職院校就更加稀缺了。另外，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校的規(guī)模小，學(xué)校的固定資產(chǎn)體量較小，且固定資產(chǎn)的管理與學(xué)校招生、科研、教學(xué)等業(yè)務(wù)活動(dòng)并無(wú)直接聯(lián)系，故而對(duì)固定資產(chǎn)的管理嚴(yán)重缺乏重視，這進(jìn)一步導(dǎo)致了負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的行政管理專業(yè)人員的缺失，并且影響在任的固定資產(chǎn)管理和使用人員的工作積極性，致使工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理和使用的要求和條件不夠關(guān)注，對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)重視程度不足，影響固定資產(chǎn)的使用壽命，進(jìn)而使在校職工缺乏自覺(jué)愛(ài)護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)，加大資源的損耗，非常不利于高職院校的整體發(fā)展。

4.固定資產(chǎn)“重建輕管”使用效率低

在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育本科的環(huán)境下，國(guó)家對(duì)高職教育的相關(guān)項(xiàng)目撥款也逐年增加，高職院校要申報(bào)成為職教本科，需在專業(yè)儀器設(shè)備總價(jià)值、專業(yè)圖書(shū)資料和數(shù)字化教學(xué)資源等方面需要達(dá)到一定規(guī)模，這些條件促使大部分高職院校在資金允許的情況下大規(guī)模地構(gòu)建相關(guān)固定資產(chǎn)以擴(kuò)大規(guī)模，而并沒(méi)有優(yōu)先通過(guò)各部門間調(diào)劑的方式來(lái)配置資產(chǎn)，導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)的使用效率比較低。另外由于高職院校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員較少且不夠?qū)I(yè)，多數(shù)高職院校缺少正規(guī)的實(shí)驗(yàn)室管理人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用缺乏日常的管理和維護(hù)，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)輕微的細(xì)小的問(wèn)題時(shí)，只能通過(guò)制造商或?qū)I(yè)的維護(hù)公司來(lái)修理，無(wú)法通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的維護(hù)來(lái)解決，這在一定程度上增加了固定資產(chǎn)的使用成本，造成資源的浪費(fèi)，不利于高職院校的教學(xué)工作以及其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

5.不能真實(shí)反映院校固定資產(chǎn)價(jià)值

一方面，高職院校的固定資產(chǎn)管理有著其自身特點(diǎn)，隨著使用時(shí)間和使用評(píng)率的增加，固定資產(chǎn)的損耗程度也會(huì)發(fā)生變化，按照原始價(jià)值記賬，除了一些特殊情況外，固定資產(chǎn)的賬面原值會(huì)保持不變，這種會(huì)計(jì)核算方式不能真實(shí)地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。同時(shí)，這種核算方式?jīng)]有反映出固定資產(chǎn)的減值，也沒(méi)有展現(xiàn)真實(shí)的資產(chǎn)凈值，這樣可能就會(huì)形成了產(chǎn)總量的虛假增加。另一方面，高職院校是由國(guó)家撥款購(gòu)買固定資產(chǎn)，無(wú)需要進(jìn)行成本核算，這就導(dǎo)致一些高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算重視程度不足，這同樣也是固定資產(chǎn)管理制度方面不完善的原因之一。

三、提高高職院校固定資產(chǎn)管理能力的措施

1.建立有效、完善的固定資產(chǎn)管理制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度是行動(dòng)的參考和標(biāo)準(zhǔn)。高職院校的固定資產(chǎn)管理是包括人、財(cái)、物的總的管理工作。創(chuàng)建科學(xué)的、完備的固定資產(chǎn)管理制度是有效管理的根基和保證。高職院校應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等財(cái)政部門的其他有關(guān)文件政策，制定適合本校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度，并根據(jù)高職院校的實(shí)際情況鞏固資產(chǎn)管理的每個(gè)細(xì)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任，促使高職院校提高固定資產(chǎn)治理水平和治理能力，同時(shí)進(jìn)一步提升高職院校的管理水平。

（1）制定固定資產(chǎn)采購(gòu)驗(yàn)收辦法。高職院校固定資產(chǎn)的采購(gòu)與配備既要結(jié)合本校實(shí)際情況又要嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定，要考慮高職院校的現(xiàn)實(shí)需要和資金收支，科學(xué)合理地簡(jiǎn)化資產(chǎn)建構(gòu)，做到勤快節(jié)儉、嚴(yán)格管控，合理配備，減少胡亂使用、閑放不用，避免不必要的價(jià)值消耗。高職院校應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作，在固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)成立由采購(gòu)部門、資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門、各使用部門、技術(shù)專家以及用戶單位等相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，對(duì)固定資產(chǎn)的外觀、數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收結(jié)論。

（2）制定固定資產(chǎn)管理辦法。高職院校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和各使用部門。高職院校財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門為院校資產(chǎn)的管理部門，負(fù)責(zé)院校資產(chǎn)的綜合管理，對(duì)各部門資產(chǎn)管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理。部門主要行政負(fù)責(zé)人對(duì)本部門資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)定有關(guān)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、存放和使用的管理體制，以確保固定資產(chǎn)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，管理和責(zé)任明確，使用效率提高。財(cái)務(wù)（國(guó)資）部門應(yīng)當(dāng)設(shè)定固定資產(chǎn)錄入管理方法，并按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)入庫(kù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)定固定資產(chǎn)總分類賬目，資產(chǎn)管理部門應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬并定時(shí)或不定時(shí)執(zhí)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保總賬與明細(xì)賬一致，明細(xì)賬數(shù)量和實(shí)際數(shù)量一致，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（3）創(chuàng)建固定資產(chǎn)報(bào)廢回收處理機(jī)制。高職院校處置待報(bào)廢資產(chǎn)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在處置待報(bào)廢固定資產(chǎn)前要向主管部門報(bào)批備案，經(jīng)主管部門對(duì)合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其處置價(jià)格原則上不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。高職院校處置待報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)處置，不得違規(guī)私自處置，處置后應(yīng)及時(shí)上繳資產(chǎn)處置收益。

2.提升高職院校資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平

高職院校應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升其管理水平與自身素養(yǎng)，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理能力。提升高職院校資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，首先須從提高其對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度開(kāi)始著手，隨著重視程度的不斷提高，資產(chǎn)管理人員可以更積極主動(dòng)地開(kāi)展管理工作；其次，高職院校的資產(chǎn)種類較多且具有專業(yè)性和技術(shù)性，這和高職院校開(kāi)設(shè)的課程內(nèi)容密切相關(guān)，所以需要定時(shí)地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提升他們的知識(shí)存儲(chǔ)、專業(yè)素養(yǎng)水平和固定資產(chǎn)的管理能力，高職院校資產(chǎn)管理水平的提升需要一支有能力的、有責(zé)任心的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

3.與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合

高職院校提升固定資產(chǎn)管理能力需要善于利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，盡量使用最新的固定資產(chǎn)應(yīng)用軟件，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)狀況，建設(shè)符合高職院校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)上信息應(yīng)用，擁有固定資產(chǎn)管理網(wǎng)上信息庫(kù)。從固定資產(chǎn)的購(gòu)入至處置，在整個(gè)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以監(jiān)察、控制和管理，使管理部門、使用部門可以隨時(shí)查到固定資產(chǎn)的相關(guān)詳細(xì)信息。開(kāi)發(fā)和運(yùn)用固定資產(chǎn)管理應(yīng)用，可以有效快速地獲取各部門里相同或相似固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而減少固定資產(chǎn)閑置的狀況出現(xiàn)，避免資源白費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，提升固定資產(chǎn)管理水平。

高職院校固定資產(chǎn)管理部門需提升管理團(tuán)隊(duì)的總體能力，盡量尋找或培養(yǎng)一些既可以熟悉使用計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理又了解財(cái)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型固定資產(chǎn)的工作人員，來(lái)提升高職院校的固定資產(chǎn)管理水準(zhǔn)。還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等較新的管理方法來(lái)創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理信息應(yīng)用，對(duì)高職院校的固定資產(chǎn)開(kāi)展細(xì)節(jié)實(shí)時(shí)管理，以詳細(xì)、準(zhǔn)時(shí)，覆蓋面廣的信息來(lái)展示資產(chǎn)的使用和狀態(tài)變換。促進(jìn)高職院校中的各個(gè)部門都緊跟固定資產(chǎn)最新的管理辦法來(lái)管理各部門固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)能夠有效運(yùn)作且能夠滿足教師和學(xué)生的需求，避免固定資產(chǎn)的閑置堆放、利用率不高等問(wèn)題，讓高職院校的固定資產(chǎn)管理更加信息化、現(xiàn)代化和科學(xué)化。

四、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)是高職院校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)不可或缺的物質(zhì)保證，高職院校的各層級(jí)管理人員都應(yīng)該詳細(xì)了解固定資產(chǎn)管理進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，再結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)狀況，繼續(xù)努力探索出有效的解決辦法，更好地提升學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平。高職院校固定資產(chǎn)是高職院校生存與發(fā)展的保證之一，是培養(yǎng)學(xué)生成人成才的重要物質(zhì)要素，也是支撐高職院校科研能力提升的首要條件。目前，財(cái)政部已頒布相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理文件，文件中已提出部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的共性問(wèn)題，高職院校應(yīng)該要直視和反思這些問(wèn)題，在實(shí)踐中探究創(chuàng)建符合自己高職院校當(dāng)下進(jìn)展的資產(chǎn)管理體制，努力提升高職院校固定資產(chǎn)的使用效率?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)作效率，預(yù)防固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)的損壞和流失，促使高職院校教育穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展。