郭 玲

（中交二航局第一工程有限公司，湖北 武漢 430000）

從1980 年開始，中國通過借鑒國外的成功做法，開始了電子招投標(biāo)的進(jìn)程，尤其是隨著21 世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子招投標(biāo)的操作方法越來越多。招投標(biāo)借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全過程無紙化。尤其是近幾年，電子招投標(biāo)應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范逐漸細(xì)化，國家也大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)方案，全流程的電子招投標(biāo)活動(dòng)得以迅猛的發(fā)展。

1 電子招投標(biāo)

全流程電子招投標(biāo)就是指通過網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這種形式是不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)文件流轉(zhuǎn)方式。以數(shù)據(jù)作為流傳的基礎(chǔ)，通過一些電子加密和計(jì)算機(jī)平臺(tái)開展招投標(biāo)的技術(shù)，系統(tǒng)可以提供電子檔的招標(biāo)文件，投標(biāo)人也是提交電子檔的投標(biāo)文件，整個(gè)招投標(biāo)的過程（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等）全部通過數(shù)據(jù)電文的形式進(jìn)行。它與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)活動(dòng)具有同等的法律效力。電子招投標(biāo)主要設(shè)計(jì)三個(gè)方面的功能區(qū)分，第一是滿足網(wǎng)上可以交易，如購買標(biāo)書、提交投標(biāo)保證金等；第二是公共服務(wù)平臺(tái)，即招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人可以共享和操作同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)；第三是第三方法律和監(jiān)督功能系統(tǒng)，即政府和市場監(jiān)管單位可以查看監(jiān)督的功能。因此，完整的電子招投標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，系統(tǒng)化地實(shí)施有利于逐漸實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的全過程電子化。

2 電子招投標(biāo)應(yīng)用與發(fā)展

在一般的招投標(biāo)過程中，主要分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，傳統(tǒng)的招標(biāo)方式存在很多弊端，諸如：

（1）地方保護(hù)主義嚴(yán)重。特別是一些大型的基建企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在投標(biāo)的過程中無論商務(wù)和技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他的競爭者，仍可以獲得中標(biāo)，制定一些有針對(duì)性和不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者業(yè)績條件，在資格審查措施方面設(shè)置隱性控制條件，明顯排斥一些潛在的競爭者，甚至不是該領(lǐng)域的投標(biāo)人，也可以在當(dāng)?shù)亻_發(fā)系統(tǒng)里面中標(biāo)。

（2）整體評(píng)標(biāo)的外部專家監(jiān)督機(jī)制不全面。整個(gè)招投標(biāo)中最關(guān)鍵的部分就是項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的專家一般都是具有一定的專業(yè)技術(shù)水平和資格的人員，并且在當(dāng)?shù)氐膶＜規(guī)熘校窃谠u(píng)標(biāo)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些評(píng)標(biāo)專家多次參與非本專業(yè)或行業(yè)的評(píng)標(biāo)，專業(yè)水準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目行業(yè)屬性不匹配，就難以保證評(píng)標(biāo)的公平性。

（3）仍然存在投機(jī)行為，招投標(biāo)市場經(jīng)常通過操作程序上進(jìn)行投機(jī)，招投標(biāo)市場規(guī)則不規(guī)范，明面上是招標(biāo)，實(shí)際是暗地里已經(jīng)確定中標(biāo)單位，暗箱操作來獲取個(gè)人好處，通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碇\取中標(biāo)。這種不正當(dāng)?shù)母偁幵诒揪腿找婕ち业幕ㄊ┕きh(huán)境下，更容易造成產(chǎn)能過剩，并且評(píng)選出的不是最優(yōu)單位，對(duì)項(xiàng)目后期的各項(xiàng)履約都有較大影響。

（4）招標(biāo)工作的效率不高，并且紙張浪費(fèi)嚴(yán)重，不夠環(huán)保低碳。紙質(zhì)的招投標(biāo)方式，投標(biāo)人需要將自己的技術(shù)文件、商務(wù)報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明和業(yè)績證明等投標(biāo)文件打印成紙質(zhì)的，并且現(xiàn)場遞交。但是隨著基建項(xiàng)目越來越多，這種方式所涉及的差旅、打印等費(fèi)用越來越高，既影響了招投標(biāo)的效率，也不利于節(jié)能環(huán)保的實(shí)施。

信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，使得電子招投標(biāo)成為可能，并且取得快速發(fā)展。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)，在我國電子招投標(biāo)發(fā)展的進(jìn)程如表1 所示。

3 建筑工程電子招投標(biāo)的應(yīng)用

3.1 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國外在20 世紀(jì)90 年代就已經(jīng)開始電子化招標(biāo)工作，主要是以一些發(fā)達(dá)國家為主，其經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)各不相同。

3.1.1 美國電子招標(biāo)應(yīng)用

從20 世紀(jì)90 年代起，美國就信息化發(fā)展逐步進(jìn)入深度階段，隨著電子商務(wù)的興起，美國政府在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)了電子商城和電子化支付，在此基礎(chǔ)上，衍生出了電子化招投標(biāo)平臺(tái)，并且伴隨著出臺(tái)了一系列的數(shù)據(jù)安全管控制度。尤其是在聯(lián)邦政府總務(wù)署的支持下，建立了以電子采購、網(wǎng)上競拍和采購卡的形式，推動(dòng)了工程建設(shè)行業(yè)采用電子招投標(biāo)沿用著類似理念的發(fā)展。在1994 年到2022 年期間，美國政府頒布了6 個(gè)法律用于保證互聯(lián)網(wǎng)上的系列活動(dòng)，在法律的保障下，整個(gè)美國工程建設(shè)行業(yè)逐步采用電子招投標(biāo)形式進(jìn)行，營造了一個(gè)安全、公平、信息互通的電子化采購平臺(tái)。

3.1.2 新加坡電子招標(biāo)應(yīng)用

新加坡在20 世紀(jì)90 年代，開始籌備政府的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，即GeBIZ 服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)服務(wù)平臺(tái)集成了財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)、信息傳播系統(tǒng)和采購系統(tǒng)，是由新加坡的財(cái)政部統(tǒng)一引導(dǎo)開發(fā)和建設(shè)的。他的目的是為了便于政府發(fā)布采購商品或者服務(wù)的信息，并且使得信息快速傳播到全國各地的供應(yīng)單位。GeBIZ 服務(wù)平臺(tái)主要包含6 個(gè)子系統(tǒng)，即：供應(yīng)商注冊系統(tǒng)、電子信息發(fā)布系統(tǒng)、電子采購招標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)和電子下單系統(tǒng)。供應(yīng)商只要在系統(tǒng)中實(shí)名注冊，并且上傳相關(guān)的輔助資料予以進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)，就可以參與競投。并且交易之后可以下載電子發(fā)票，用于供應(yīng)商進(jìn)行稅務(wù)活動(dòng)。2006 年到2009年期間，新加坡不斷完善法治保障，相機(jī)出臺(tái)了《電子交易法》《電子交易條例》等6 部法律。同時(shí)也不斷完善了平臺(tái)的資質(zhì)管理，例如：2009 年，新加坡政府就要求實(shí)體機(jī)構(gòu)職能采用唯一的實(shí)體號(hào)碼（UEN）作為網(wǎng)上交易的身份識(shí)別，需要事先在UEN 發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊和資質(zhì)認(rèn)證。目前新加坡的電子招投標(biāo)平臺(tái)交易每年已經(jīng)超過了200 億新元。

3.1.3 韓國電子招標(biāo)應(yīng)用

韓國的電子商務(wù)起步于20 世紀(jì)60 年代，起步時(shí)間相對(duì)較早，并且他們的電子交易系統(tǒng)和管理水平目前仍然是處于國際領(lǐng)先水平，2003 年，韓國的“在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS）”還獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。KONEPS 系統(tǒng)是韓國政府公共采購的集中窗口，包含了：電子合同制作、電子簽名、線上支付和線上招投標(biāo)等功能模塊，政府下發(fā)了統(tǒng)一的操作手冊，要求供應(yīng)商注冊后參與招投標(biāo)活動(dòng)，競投、履約、支付等行為均在線上完成，并且KONEPS系統(tǒng)與政府的公共服務(wù)部門和部分私營部門是可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的，可以更大程度地拓展線上平臺(tái)的使用覆蓋面。

這種線上采購服務(wù)平臺(tái)的推廣，為韓國政府節(jié)約了大量的成本，并且采購交易變得更加公開透明，打破了地方壁壘，使得亞洲、非洲等很多國家進(jìn)行借鑒，得到了國際上的廣泛認(rèn)可。

3.2 國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在建筑工程領(lǐng)域，國內(nèi)電子招投標(biāo)的發(fā)展的主要是以廣州、深圳和南京等地區(qū)最為鮮明。各個(gè)地區(qū)都有不同的特點(diǎn)。具體特點(diǎn)如下：

3.2.1 南京“e 路陽光”

2009 年，江蘇省南京市推出了“e 路陽光”全流程無紙化網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)，將電子政府作為反腐敗的重要建設(shè)路徑?！癳 路陽光”是南京市紀(jì)委、住建委和監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的遠(yuǎn)程招投標(biāo)平臺(tái)，是中國第一家集成金融交易、信用評(píng)判、監(jiān)管監(jiān)察為一體的在線電子交易平臺(tái)，整個(gè)過程實(shí)施了無紙化，全流程電子化網(wǎng)上交易，具有留痕、可追溯性、可查閱等多個(gè)特點(diǎn)，并且具備網(wǎng)上備案、監(jiān)察監(jiān)督等規(guī)范保障。該交易平臺(tái)改變了傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理模式，將信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入招投標(biāo)監(jiān)管中，從源頭上切斷了腐敗利益鏈，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。被曝光的違規(guī)企業(yè)或個(gè)人將會(huì)被限制招投標(biāo)活動(dòng)，既增加了招標(biāo)透明度，有利于社會(huì)監(jiān)督，又能防范招標(biāo)投標(biāo)中各種不規(guī)范行為，從源頭遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，使涉及到弄虛作假的投訴案件大幅降低。

3.2.2 深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心

深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心成立于1998 年，由深圳市住建局管理。在2014 年，國家將深圳市列為全國首個(gè)電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，深圳市建設(shè)交易服務(wù)中心抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的電子化招投標(biāo)模式，將BIM 和大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電子招投標(biāo)過程中，在2016 年通過國家發(fā)改委的驗(yàn)收。

深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心在招投標(biāo)電子交易化方面已經(jīng)達(dá)到了100%的覆蓋率，采用了“定性評(píng)審、評(píng)定分離、評(píng)標(biāo)公開”的模式，1998 年以來，已經(jīng)完成了2.5 個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，超多3.7 萬個(gè)公司注冊備案數(shù)據(jù)，完成了大約67 萬個(gè)交易，整個(gè)招投標(biāo)的過程使得各個(gè)參與者的投標(biāo)成本降低了90%以上。

3.2.3 廣州市公共資源交易中心

廣州市公共資源交易中心的前身是廣州市建設(shè)工程建議中心，在2002 年該中心就已經(jīng)開始采用電腦輔助進(jìn)行招投標(biāo)管理，涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易等大多數(shù)的公共交易行業(yè)，形成了全國交易范圍最廣的平臺(tái)之一，整個(gè)平臺(tái)匯集了公共交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)，形成了全方位的融合。2007 年，廣州市政府重點(diǎn)財(cái)政投資項(xiàng)目之一就是推動(dòng)市住建委的市政等工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作。2009 年，廣州市政府要求全市的所有大中型房建和市政工程項(xiàng)目，都必須采用電子招投標(biāo)，其他的軌道交通、鐵路項(xiàng)目、水利工程等也都必須通過電子招投標(biāo)進(jìn)行實(shí)施。2020 年，廣州市公共資源交易中心的年交易金額達(dá)到1.22 萬億元，聯(lián)合全國80 多個(gè)城市，打造了區(qū)塊鏈交易平臺(tái)，創(chuàng)新了公共資源交易的信用體系，獲得國家相關(guān)部門的肯定，并且在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

4 建筑工程中電子招投標(biāo)的保障措施

4.1 企業(yè)自身采取的保障措施

科學(xué)化和專業(yè)細(xì)分是市場發(fā)展的自然選擇，建筑工程行業(yè)的細(xì)分市場也越來越明顯，發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式都越來越清晰明了，市場競爭越來越激烈，電子招投標(biāo)的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的趨勢和必然結(jié)果，企業(yè)必須面對(duì)和把握這個(gè)機(jī)遇。企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，電子招投標(biāo)具有便捷可靠、低成本的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)模式和特點(diǎn)分析自身的實(shí)際情況，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)人才，適應(yīng)市場發(fā)展，提高工作效率并形成競爭優(yōu)勢。

4.2 針對(duì)交易平臺(tái)的保障措施

交易平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)符合電子招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)平臺(tái)往專業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)平臺(tái)也應(yīng)該有安全機(jī)制，保證信息的全面保護(hù)，確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全可靠。平臺(tái)資源應(yīng)該與其他公共服務(wù)平臺(tái)相連接，滿足行政信息交換的需要，作為公共服務(wù)平臺(tái)的樞紐，電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與信用共享平臺(tái)相連接，平臺(tái)之間可以共享和交換數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)在法律保障和政府監(jiān)管的環(huán)境下保持真實(shí)性，為相關(guān)參與單位或者監(jiān)察單位查詢提供便捷可靠的渠道，并且相互承認(rèn)投標(biāo)人的信用資質(zhì)信息，滿足大環(huán)境下的信息互聯(lián)互通互相。

4.3 政府部門提供的保障措施

2013 年，國家公布了《電子招投標(biāo)辦法》以后，相繼出臺(tái)了一系列的法律、政策、辦法和技術(shù)規(guī)范指引，電子招投標(biāo)應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。以國家法律作為綱領(lǐng)性文件，處理好政府采購部門與建筑工程市場之間的關(guān)系，提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本，鼓勵(lì)競爭，提高效率，改善服務(wù)。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)引入多種措施，推廣電子交易平臺(tái)，并且在政府的財(cái)政支出中應(yīng)列出專項(xiàng)資金保障相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新電子交易系統(tǒng)的功能以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

通過整理國內(nèi)的電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程和應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)電子招投標(biāo)大幅提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本，同時(shí)使得招投標(biāo)更加滿足“三公”原則，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下，在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，電子招投標(biāo)必然會(huì)發(fā)展的越來越完善，應(yīng)用也將更加廣泛。