劉瑞乾，王 巍

（1.北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100101；2.北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，北京 101160）

預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、財(cái)政資金投入的可行性、預(yù)算編制的科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性、實(shí)施方案的科學(xué)性、申報(bào)文本的真實(shí)性、資金使用的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、過(guò)程監(jiān)督的嚴(yán)格性及績(jī)效目標(biāo)的時(shí)效性進(jìn)行檢查，結(jié)合檢查情況，對(duì)財(cái)政資金效能發(fā)揮情況做出客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出措施。

一、開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

（一）有利于提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí) “全面實(shí)施績(jī)效管理”的基本要求，能進(jìn)一步提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性、公開(kāi)性和公正性，落實(shí)績(jī)效成本預(yù)算管理理念，提升財(cái)政資源配置效率。通過(guò)對(duì)政策決策、政策目標(biāo)、政策投入、政策保障等方面進(jìn)行充分論證，并針對(duì)考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化建議，進(jìn)一步提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

（二）有利于提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，是壓實(shí)壓緊資金需求、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化、規(guī)范預(yù)算編制行為、提高預(yù)算編制質(zhì)量、提升預(yù)算管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)。將預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)嵌入部門(mén)預(yù)算管理全流程、全方位，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)相互銜接、相互制約的管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目可行性研究、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、預(yù)算編制及資金使用等方面進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化意見(jiàn)建議，細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從預(yù)算編制源頭抓起，切實(shí)解決超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的問(wèn)題，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）有利于提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是衡量財(cái)政資金使用效益發(fā)揮如何的具體表現(xiàn)，也是項(xiàng)目工作開(kāi)展的目標(biāo)和方向。開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)程度高，能有效避免“重項(xiàng)目申請(qǐng)、輕資金使用，重資金分配、輕績(jī)效評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

（四）有利于提高成本核算與績(jī)效管理的融合性。將績(jī)效理念和成本意識(shí)貫穿于績(jī)效考評(píng)全過(guò)程，建立成本核算與績(jī)效管理融合機(jī)制，結(jié)合事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后績(jī)效評(píng)估和全過(guò)程成本核算開(kāi)展評(píng)審工作，確?？?jī)效評(píng)審結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和實(shí)現(xiàn)相匹配，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與成本核算結(jié)果相匹配，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算安排的科學(xué)性和資金使用的合規(guī)性。

二、項(xiàng)目績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

（一）決策程序不夠規(guī)范。有的項(xiàng)目決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編報(bào)前未進(jìn)行充分調(diào)研、專(zhuān)家論證和可行性研究，沒(méi)有建立相應(yīng)的項(xiàng)目篩查遴選機(jī)制，對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能存在的不確定性因素估計(jì)不足，將不具備實(shí)施條件或?qū)嵤l件差的項(xiàng)目納入預(yù)算申報(bào)范圍，致使該項(xiàng)目先天性不足，無(wú)法達(dá)到理想效果，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。有的項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確。有的項(xiàng)目與單位事業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，存在為預(yù)算而上項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)。有的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)較為寬泛，不夠明確細(xì)化，可實(shí)現(xiàn)性和可操作性差，相關(guān)目標(biāo)無(wú)法通過(guò)可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，不利于績(jī)效目標(biāo)的考核和評(píng)價(jià)，造成在項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成程度缺乏衡量依據(jù)，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。有的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)在設(shè)定時(shí)就不切合實(shí)際，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)再根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行調(diào)整，使績(jī)效目標(biāo)失去它作為項(xiàng)目執(zhí)行目標(biāo)的指引和評(píng)價(jià)作用。

（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠合理。有的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與年度計(jì)劃不符，且實(shí)現(xiàn)性差，不利于績(jī)效目標(biāo)的控制和管理，無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目的時(shí)效性。有的指標(biāo)設(shè)置不明確，效益指標(biāo)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，可衡量性不足，可操作性不強(qiáng)。有的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)未按規(guī)定設(shè)置，指標(biāo)設(shè)定過(guò)于隨意，不夠量化細(xì)化，合理性不足。有的項(xiàng)目結(jié)束后，績(jī)效目標(biāo)未達(dá)到設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。有的項(xiàng)目未設(shè)定滿(mǎn)意度指標(biāo)或滿(mǎn)意度調(diào)查落實(shí)不全面，調(diào)查樣本范圍局限、數(shù)量較少，無(wú)法充分反應(yīng)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度效果。

（四）項(xiàng)目管理制度不夠健全。有的項(xiàng)目未建立項(xiàng)目管理制度，缺少項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程實(shí)施、監(jiān)督檢查、進(jìn)度控制、績(jī)效跟蹤、驗(yàn)收考評(píng)等相關(guān)管理措施，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏約束機(jī)制，存在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目未建立資金績(jī)效分析機(jī)制，未對(duì)資金的使用及效益情況進(jìn)行認(rèn)真分析，不利于項(xiàng)目績(jī)效管理的深入開(kāi)展。有的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理規(guī)范性有待提高，采購(gòu)、合同管理過(guò)程中仍有薄弱環(huán)節(jié)。有的項(xiàng)目驗(yàn)收管理重視不夠，存在驗(yàn)收不及時(shí)情況。有的項(xiàng)目后期維護(hù)保障經(jīng)費(fèi)和措施跟不上，導(dǎo)致項(xiàng)目閑置。

三、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目決策

1.立項(xiàng)依據(jù)的充分性：是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；是否符合部門(mén)年度工作計(jì)劃；是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符；是否屬于部門(mén)履職所需。

2.立項(xiàng)程序的規(guī)范性：是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；申報(bào)材料是否符合相關(guān)要求；申報(bào)文件是否得到批復(fù)；事前是否經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

1.績(jī)效目標(biāo)的合理性：是否設(shè)定績(jī)效目標(biāo)；績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；績(jī)效目標(biāo)是否具體、量化；績(jī)效目標(biāo)是否具有可操作性和可衡量性；預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平；是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。

2.績(jī)效目標(biāo)的明確性：是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)；是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)；是否具有完成績(jī)效目標(biāo)的措施方案；是否明確到具體責(zé)任人。

（三）預(yù)算編制

1.預(yù)算編制的科學(xué)性：預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證；預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配；預(yù)算指標(biāo)測(cè)算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制；預(yù)算數(shù)據(jù)計(jì)算過(guò)程是否清晰明了；預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配；預(yù)算是否經(jīng)過(guò)事前評(píng)審。

2.資金分配的合理性：預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；資金分配額度是否合理；資金分配方案是否經(jīng)過(guò)集體研究決定。

（四）預(yù)算執(zhí)行

1.預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性：預(yù)算執(zhí)行是否制定年度計(jì)劃；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否與工作時(shí)間、工作進(jìn)度安排一致。

2.資金到位率：資金到位率=（實(shí)際到位資金/預(yù)算資金）×100%。衡量預(yù)算資金到位情況。

3.預(yù)算執(zhí)行率：預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%。衡量到位資金支出情況。

（五）資金使用

資金使用的合規(guī)性：是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付是否有完整的審批流程、程序和手續(xù)；是否按預(yù)算批復(fù)的明細(xì)項(xiàng)目實(shí)施；是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況；節(jié)余資金是如何管理的。

（六）制度建設(shè)

1.管理制度的健全性：是否已制定內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理制度；財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整；是否單獨(dú)制定項(xiàng)目管理制度。

2.制度執(zhí)行的有效性：是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部控制管理規(guī)定；項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；項(xiàng)目合同書(shū)、工作計(jì)劃、工作日志、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。

（七）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目執(zhí)行是否有力；項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范；組織機(jī)構(gòu)和管理制度是否健全，人員分工是否明確；項(xiàng)目實(shí)施方案是否科學(xué)；項(xiàng)目實(shí)施程序是否合理、合規(guī)。

（八）完成情況

1.項(xiàng)目完成的時(shí)效性：項(xiàng)目是否按時(shí)完工；項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；項(xiàng)目實(shí)施是否產(chǎn)生直接或間接經(jīng)濟(jì)效益；項(xiàng)目實(shí)施是否帶來(lái)社會(huì)綜合效益；項(xiàng)目是否單獨(dú)進(jìn)行成本核算。

2.實(shí)際完成率：實(shí)際完成率=（實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)）×100%。衡量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)情況。

3.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù)）×100%。衡量項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

4.完成及時(shí)率：完成及時(shí)率＝（實(shí)際利用時(shí)間/計(jì)劃利用時(shí)間）×100%。實(shí)際完成時(shí)間：完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。計(jì)劃完成時(shí)間：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時(shí)間。衡量項(xiàng)目是否按時(shí)完工。

5.成本節(jié)約率：成本節(jié)約率=[1－（實(shí)際成本－計(jì)劃成本）/計(jì)劃成本]×100%?；颍嘿Y金節(jié)約率＝[1－（實(shí)際支出資金－預(yù)算安排資金）/預(yù)算安排資金]×100%。衡量項(xiàng)目完工后成本核算情況或資金節(jié)約情況。

6.實(shí)際效益：項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響是否達(dá)到。

（九）服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象是對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)效益和可持續(xù)影響的滿(mǎn)意程度。

四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)把握的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目需求論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

一是以項(xiàng)目需求為牽引，對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)依據(jù)、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)性影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析，以檢查項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行，確保項(xiàng)目組織實(shí)施條件完備、風(fēng)險(xiǎn)可控，可減少由于決策程序不規(guī)范、論證依據(jù)不充分造成項(xiàng)目盲目立項(xiàng)帶來(lái)的財(cái)政資金損失浪費(fèi)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。二是項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、科學(xué)性、實(shí)施條件、組織管理、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等進(jìn)行深入論證，根據(jù)論證結(jié)果確定是否符合立項(xiàng)要求，確保項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，報(bào)批手續(xù)完備。三是對(duì)重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)家或第三方進(jìn)行論證，確保論證結(jié)論可靠，為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分提供理論支撐。

（二）認(rèn)真收集項(xiàng)目完成的證據(jù)資料，提高績(jī)效目標(biāo)完成的時(shí)效性。

一是收集反映項(xiàng)目完成情況的證據(jù)資料。即反映產(chǎn)出目標(biāo)完成情況的有關(guān)資料。包括反映產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本等有關(guān)情況的證據(jù)資料。重要的是能夠客觀地證明項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)的完成情況。如：考評(píng)工作組對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)完成情況的調(diào)研結(jié)果、評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)完成情況的認(rèn)定結(jié)果、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)完成情況的認(rèn)定證明、項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、科研課題結(jié)題報(bào)告、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題報(bào)告的批示、項(xiàng)目完工實(shí)景圖片、采購(gòu)設(shè)備入庫(kù)清單等。二是收集反映項(xiàng)目實(shí)施效果的證據(jù)資料。即反映項(xiàng)目效果目標(biāo)完成情況的有關(guān)資料。重要的是能夠客觀的證明項(xiàng)目效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，最好是能夠量化的反映項(xiàng)目效果實(shí)現(xiàn)情況。如：反映項(xiàng)目實(shí)施效果的有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、發(fā)表論文、申請(qǐng)專(zhuān)利與專(zhuān)利授權(quán)、獲獎(jiǎng)情況、服務(wù)對(duì)象調(diào)查問(wèn)卷、項(xiàng)目實(shí)施效益與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比、成本合理性分析等。三是收集分析績(jī)效材料。項(xiàng)目單位應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度，及時(shí)收集相關(guān)績(jī)效信息，并做好分類(lèi)和歸檔工作，為衡量項(xiàng)目績(jī)效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料。分析的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在“決策”、“管理”和“成效”上，以充分的例證形成客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論，為評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量提供有力的證據(jù)支撐。

（三）科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性。

一是科學(xué)設(shè)置總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)、階段性目標(biāo)或年度目標(biāo)，細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)，統(tǒng)一績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算口徑，加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的合理性和可考核性，增強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目工作開(kāi)展的約束性，產(chǎn)出指標(biāo)與效果指標(biāo)匹配要合理，產(chǎn)出與效果存在直接的關(guān)聯(lián)，提升項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性。二是充分發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)估前端控制作用，建立項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目隨報(bào)、隨評(píng)、隨入庫(kù)的滾動(dòng)預(yù)算管理。三是將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算安排的前置條件，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)作用。四是項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表中應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)，所有指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)明確、具體、細(xì)化、可考，其中能夠量化的指標(biāo)必須制定量化衡量標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)無(wú)法量化的，應(yīng)明確定性考核判定標(biāo)準(zhǔn)。五是科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)跨年度實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，既要設(shè)置總體績(jī)效目標(biāo)，又要設(shè)置年度績(jī)效目標(biāo)，確保年度績(jī)效目標(biāo)能夠清晰反映在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，并與年度預(yù)算批復(fù)的資金量相匹配。六是加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核力度，對(duì)未按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)填報(bào)不明確、不合理的，要求項(xiàng)目單位重新填報(bào)，以確?？?jī)效目標(biāo)真正符合項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)際。

（四）完善項(xiàng)目實(shí)施的組織和制度保障機(jī)制，提高項(xiàng)目的成功率。

一是要健全組織。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，科學(xué)分工，建立“誰(shuí)申請(qǐng)預(yù)算、誰(shuí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理”的工作機(jī)制。二是要完善制度。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要制定完整的、切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目開(kāi)展工作的具體要求和預(yù)期目標(biāo)，明確項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督管理的具體措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目實(shí)施程序和監(jiān)督管理機(jī)制，使項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效考核等有據(jù)可依，完善項(xiàng)目質(zhì)量控制、過(guò)程監(jiān)督管理措施、驗(yàn)收考核、成果體現(xiàn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程、全時(shí)點(diǎn)控制，為項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，最大限度降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。三是要制定計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要制定具體的工作計(jì)劃，且在實(shí)施過(guò)程中必須按計(jì)劃執(zhí)行，按步驟操作，這是確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完工的基本保證。四是要全程跟蹤。項(xiàng)目單位要建立績(jī)效跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的跟蹤管理、督促檢查，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施糾正，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（五）深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作研究，提高項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，保障績(jī)效管理工作的規(guī)范性和指導(dǎo)性，夯實(shí)績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化全員參與。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作不單單是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)的事情，需要各業(yè)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)人員的全力配合、密切協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，推動(dòng)績(jī)效工作的順利實(shí)施。三是強(qiáng)化全程監(jiān)控。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用管理情況、績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)展情況、項(xiàng)目存在的問(wèn)題及原因，跟蹤問(wèn)效，掌握第一手資料，及時(shí)糾正偏差，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，使項(xiàng)目實(shí)施始終按既定的目標(biāo)前進(jìn)。四是強(qiáng)化宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道宣傳績(jī)效管理政策和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究等形式，提升績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平和管理理念，擴(kuò)大影響力，營(yíng)造理解績(jī)效、重視績(jī)效的良好氛圍。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將績(jī)效管理工作納入單位考核體系，作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于績(jī)效管理工作表現(xiàn)突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在安排下一年項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)于績(jī)效管理差的單位予以通報(bào)批評(píng)，依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果核減下一年度項(xiàng)目預(yù)算資金，促使其重視績(jī)效管理工作。