李天國(guó)

新冠疫情全球大流行和中美貿(mào)易摩擦等背景下，“新基建”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。“新基建”的概念在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出。2019年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中央和國(guó)家的多個(gè)重要會(huì)議中也提及相關(guān)主張。中央提出的“新基建”概念在不斷豐富和完善中，狹義的“新基建”包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，而廣義的“新基建”還包括用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。當(dāng)前，韓國(guó)也在“韓國(guó)版新政”框架下大力發(fā)展新基建，并且取得了一些成果。本文將分析韓國(guó)推動(dòng)新基建的政策措施，以期為我國(guó)新基建發(fā)展提供有益借鑒。

“韓國(guó)版新政”提出背景

第一，全球疫情大流行下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力。全球疫情暴發(fā)后，在能源價(jià)格劇烈波動(dòng)、通貨膨脹加劇等因素的影響下，韓國(guó)制造業(yè)的供應(yīng)鏈也遇到了問(wèn)題，其制造業(yè)生產(chǎn)和出口不容樂(lè)觀。韓國(guó)在20世紀(jì)90年代年均增長(zhǎng)率約為6.9%，但進(jìn)入21世紀(jì)后，前10年年均增長(zhǎng)率下降至4.4%，2010年至2019年，年均增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降至2.9%，2020年，韓國(guó)更是出現(xiàn)—0.7%的增長(zhǎng)率。2020年6月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報(bào)告稱，新冠疫情全球大流行可能造成除戰(zhàn)爭(zhēng)影響外的百年來(lái)最大經(jīng)濟(jì)衰退。韓國(guó)政府擔(dān)心沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的情況下，可能會(huì)引發(fā)“收入下降—需求萎縮—大量失業(yè)”的惡性循環(huán)（陳奕彤，張麗娟，2021）。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的局面，韓國(guó)政府接連發(fā)布了新冠疫情時(shí)期的緊急經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)沖不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。韓國(guó)政府多次召開(kāi)緊急經(jīng)濟(jì)政策會(huì)議，商討應(yīng)對(duì)疫情方法的同時(shí)，研究后疫情時(shí)代推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)力（李天國(guó)，2021）。

第二，新冠疫情帶來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化。全球疫情大流行暴露了傳統(tǒng)制造業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性，大幅改變了企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)思路，促使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。在第四次工業(yè)革命背景下，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造、新材料、新能源等技術(shù)交叉融合，引發(fā)顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，成為新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。大量線上消費(fèi)與配送服務(wù)代替了線下消費(fèi)，韓國(guó)出現(xiàn)智能工作、居家辦公以及網(wǎng)絡(luò)教育等各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化熱潮。2018年，韓國(guó)線上消費(fèi)的比重只有18.6%，但2019年增長(zhǎng)至21.4%，2020年5月更是超過(guò)了26%。韓國(guó)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為推動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略抓手，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。韓國(guó)希望通過(guò)“韓國(guó)版新政”，發(fā)展移動(dòng)數(shù)字、生物制藥以及人工智能等產(chǎn)業(yè)，并與軟件開(kāi)發(fā)相融合，創(chuàng)造出更多吸納就業(yè)人口的崗位，推動(dòng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)成為未來(lái)韓國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。新冠疫情暴發(fā)后，韓國(guó)開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞力。韓國(guó)政府認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)在提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也將擴(kuò)大社會(huì)總需求，有望創(chuàng)造大量新的產(chǎn)業(yè)和工作崗位。于是韓國(guó)將出臺(tái)氣候變化與碳中和相關(guān)政策作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。同時(shí)，作為《巴黎協(xié)定》的成員國(guó)，韓國(guó)也要逐步實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2008年韓國(guó)曾經(jīng)制定“低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，試圖用綠色技術(shù)搶占全球市場(chǎng)。但是當(dāng)時(shí)韓國(guó)把政府財(cái)政預(yù)算的35.9%投入到四大江改造以及修復(fù)周邊環(huán)境上，其成果有限。為了繼續(xù)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，普及低碳新能源技術(shù)，韓國(guó)決定進(jìn)一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。根據(jù)韓國(guó)的“2050碳中和宣言”，韓國(guó)將為實(shí)現(xiàn)“在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位推進(jìn)碳中和，培育可再生能源、氫能、能源IT產(chǎn)業(yè)”，“構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，“實(shí)現(xiàn)沒(méi)有弱勢(shì)群體和地區(qū)的公平轉(zhuǎn)換”，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)也計(jì)劃設(shè)立碳中和財(cái)政投資項(xiàng)目，成立綠色基金，積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。

“韓國(guó)版新政”發(fā)展新基建的政策措施

（一）“韓國(guó)版新政”的主要政策框架

2020年4月，韓國(guó)政府在緊急經(jīng)濟(jì)會(huì)議中第一次作為后疫情時(shí)代的國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出“韓國(guó)版新政”的設(shè)想。2020年5月，韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官洪楠基主持召開(kāi)“第2次非常經(jīng)濟(jì)中央對(duì)策本部會(huì)議”，提出三大發(fā)展領(lǐng)域和十大重點(diǎn)任務(wù)，明確了該新政的發(fā)力方向。之后，韓國(guó)政府成立了“韓國(guó)版新政推動(dòng)工作小組”，經(jīng)過(guò)各領(lǐng)域?qū)＜已杏懪c民間意見(jiàn)征集后，于7月14日在“第7次非常經(jīng)濟(jì)會(huì)議兼韓國(guó)版新政國(guó)民報(bào)告大會(huì)”中，正式發(fā)布了具體政策內(nèi)容?！绊n國(guó)版新政”的目標(biāo)是避免韓國(guó)經(jīng)濟(jì)因新冠疫情陷入蕭條，通過(guò)從高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，挖掘新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

“韓國(guó)版新政”1.0的三大政策內(nèi)容為數(shù)字新政、綠色新政以及加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，將在2020—2025年圍繞這三大方向進(jìn)行大規(guī)模投資。其中，數(shù)字新政和綠色新政是這次新政綜合計(jì)劃的最核心內(nèi)容，涉及基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)與建設(shè)?！绊n國(guó)版新政”的十大重點(diǎn)任務(wù)包括發(fā)展數(shù)據(jù)大壩、智能型政府、智能醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、綠色智能校園、數(shù)字孿生、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能綠色產(chǎn)業(yè)園、綠色房屋改造、綠色能源、綠色出行等。面對(duì)迅猛發(fā)展的數(shù)字化趨勢(shì)，2021年7月，韓國(guó)在原先的新政內(nèi)容基礎(chǔ)上發(fā)布2.0版的新政推進(jìn)計(jì)劃。2.0版新政除了原先的數(shù)字新政、綠色新政，增加了人本新政、地區(qū)均衡新政等領(lǐng)域，并進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。韓國(guó)政府將新政總投入資金從原先的160萬(wàn)億韓元擴(kuò)大至220萬(wàn)億韓元，創(chuàng)造就業(yè)崗位目標(biāo)也從190萬(wàn)個(gè)擴(kuò)大至250萬(wàn)個(gè)。特別是在2022年財(cái)政預(yù)算中，確定了30萬(wàn)億韓元的資金作為專項(xiàng)資金。

表1 “韓國(guó)版新政”財(cái)政資金投入規(guī)模 （單位：萬(wàn)億韓元）

（二）數(shù)字新政發(fā)展新基建相關(guān)內(nèi)容

數(shù)字新政方面，韓國(guó)的目標(biāo)是基于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能（data,network,AI,簡(jiǎn)稱D.N.A.）生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建引領(lǐng)全球的“智慧型國(guó)家”。

（1）加強(qiáng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。第一，計(jì)劃建立與居民生活密切相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善大數(shù)據(jù)全周期生態(tài)系統(tǒng)，逐步建立大數(shù)據(jù)控制中心。第二，將以5G技術(shù)和人工智能技術(shù)改造第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三，建立提供個(gè)人定制型公共服務(wù)的智能型政府，建立以5G、云和區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的公共智能工作環(huán)境。第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故，培育網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)企業(yè)。

（2）推動(dòng)非接觸型基礎(chǔ)設(shè)施的高級(jí)化。第一，擴(kuò)大基于數(shù)字技術(shù)的非接觸教育與職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。制定“遠(yuǎn)程教育基本法”，修訂高中教育法試行令，明確遠(yuǎn)程教育運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校構(gòu)建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，并制作向全民開(kāi)放的人工智能教育項(xiàng)目。在全國(guó)初高中的38萬(wàn)個(gè)教室建立高性能WiFi網(wǎng)絡(luò)。第二，建立智能醫(yī)療和看護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大智能醫(yī)院示范項(xiàng)目，在地區(qū)醫(yī)院普及智能型門診與智能型急診醫(yī)療服務(wù)。推廣對(duì)健康弱勢(shì)群體的智能健康管理，支持開(kāi)發(fā)和普及用于預(yù)防褥瘡、排便輔助、飲食輔助、移動(dòng)輔助的看護(hù)機(jī)器人。第三，支持中小企業(yè)及小微企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)。集中普及適用于小微企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，并不斷提高技術(shù)質(zhì)量。支持在金融、醫(yī)療、教育、辦公、小微企業(yè)、流通物流、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，推動(dòng)這些領(lǐng)域的非接觸運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

（3）大力發(fā)展元宇宙等超鏈接新興產(chǎn)業(yè)。第一，發(fā)展元宇宙和智能型機(jī)器人等信息通信技術(shù)融合的商務(wù)模式。構(gòu)建開(kāi)放型元宇宙平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，支持企業(yè)研發(fā)制作元宇宙內(nèi)容。推動(dòng)基于5G和人工智能技術(shù)研發(fā)的機(jī)器人服務(wù)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化與傳染病擴(kuò)散等社會(huì)問(wèn)題。第二，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)云技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)。開(kāi)發(fā)云服務(wù)技術(shù)，應(yīng)用于公共部門，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支持中心，支持推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，挖掘和擴(kuò)大智能型物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（4）推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，在公路、鐵路等交通運(yùn)輸領(lǐng)域引入數(shù)字化管理系統(tǒng)，在公路、地下空間、港口等構(gòu)建數(shù)字孿生，開(kāi)發(fā)港口貨物自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)，并為國(guó)家數(shù)字大壩建立智能安全管理系統(tǒng)。第二，建設(shè)國(guó)家示范智能城市，在智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心。第三，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用最新智能物流技術(shù)，建立11個(gè)中小企業(yè)智能公共物流中心和大型智能貿(mào)易物流園區(qū)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品食材交易管理綜合平臺(tái)和畜產(chǎn)品線上銷售平臺(tái)。第四，研究制定無(wú)人駕駛汽車制造標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)制度，開(kāi)發(fā)駕駛以及撞車應(yīng)對(duì)安全性評(píng)價(jià)技術(shù)等。

在這次新政中，韓國(guó)政府不斷調(diào)整財(cái)政預(yù)算，從原來(lái)的160萬(wàn)億韓元擴(kuò)大至220萬(wàn)億韓元。為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)字化信息技術(shù)，韓國(guó)政府以優(yōu)惠性存貸利率，為從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供政策性金融服務(wù)。例如，韓國(guó)政府將政策重點(diǎn)扶持的信息通信產(chǎn)業(yè)分為信息通信、電氣電子、傳感器測(cè)量等三大產(chǎn)業(yè)部門，而每一個(gè)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)部門又細(xì)分為數(shù)十種產(chǎn)品類目。具體而言，信息通信分為6個(gè)領(lǐng)域和47種產(chǎn)品類目，電氣電子分為5個(gè)領(lǐng)域和27種產(chǎn)品類目，傳感器測(cè)量分為3個(gè)領(lǐng)域和19種產(chǎn)品類目。韓國(guó)政府對(duì)這些企業(yè)的政策性融資規(guī)模每年都在增長(zhǎng)。2017年這些企業(yè)的政策性融資規(guī)模為24.1萬(wàn)億韓元，而2021年已增長(zhǎng)至85.4萬(wàn)億韓元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到37.2%。政策性金融項(xiàng)目數(shù)量也從2017年的2.81萬(wàn)件增長(zhǎng)至2021年的7.13萬(wàn)件。（見(jiàn)表2）

表2 韓國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)主要技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新增長(zhǎng)政策性金融規(guī)模 （單位：千億韓元，%）

（三）綠色新政發(fā)展新基建相關(guān)內(nèi)容

韓國(guó)綠色新政的目標(biāo)是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)向綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展創(chuàng)新型綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)碳中和社會(huì)。

（1）為實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。第一，為碳中和戰(zhàn)略進(jìn)一步夯實(shí)制度與人才基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution,簡(jiǎn)稱NDC）目標(biāo)，完善溫室氣體測(cè)量與評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及排放權(quán)交易制度等。搞活循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立基于數(shù)字技術(shù)的資源循環(huán)系統(tǒng)，建立無(wú)污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向全民宣傳與普及碳中和知識(shí)，出臺(tái)碳積分制、汽車碳積分制、綠色積分卡等鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)與消費(fèi)的制度。

（2）推動(dòng)城市、空間、生活等基礎(chǔ)設(shè)施向綠色化轉(zhuǎn)型。第一，推動(dòng)與居民生活相關(guān)公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)凈零耗能。以國(guó)家財(cái)政資金與BTL（租賃型民資事業(yè)）模式結(jié)合的方式，在22.5萬(wàn)戶公共租賃房、2890家公立和私立初高中的老舊建筑物、440家公立幼兒園和1148家文化機(jī)構(gòu)使用新能源設(shè)備和高性能隔熱材料。成立基礎(chǔ)設(shè)施基金推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大民間資本的比重。擴(kuò)大綠色建筑享受低利息政策范圍，減免這些綠色建筑的交易稅，提供各種補(bǔ)貼。第二，推動(dòng)建立國(guó)土、海洋、城市的綠色生態(tài)環(huán)境。建設(shè)630公頃霧霾阻斷樹(shù)林和216個(gè)生活聚集區(qū)樹(shù)林等城市中心綠化地帶，恢復(fù)16個(gè)國(guó)家公園和25個(gè)城市空間受損地區(qū)。進(jìn)一步完善人工智能洪水預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)供水管理創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。在全國(guó)廣域城市的48個(gè)自來(lái)水設(shè)施以及161個(gè)地方自來(lái)水設(shè)施采用人工智能技術(shù)建立智能供水管理系統(tǒng)。

（3）推廣低碳和分布式能源。第一，建設(shè)能源高效管理智能型電網(wǎng)。向500萬(wàn)戶家庭普及智能型電表，并建設(shè)環(huán)保發(fā)電系統(tǒng)。新設(shè)立風(fēng)力發(fā)電委員會(huì)，研究和制定風(fēng)力發(fā)電相關(guān)政策，頒布實(shí)施清潔氫能源認(rèn)證制度。第二，為可再生能源的大眾化普及做好準(zhǔn)備。分階段建立示范性風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園，為20萬(wàn)戶住宅和企業(yè)提供可再生能源設(shè)備安裝補(bǔ)貼。第三，鼓勵(lì)綠色出行，普及電動(dòng)汽車、氫燃料汽車。普及113萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)乘用車、電動(dòng)公交車和電動(dòng)貨車，建設(shè)1.5萬(wàn)臺(tái)快速充電樁和3萬(wàn)臺(tái)緩速充電樁，普及20萬(wàn)臺(tái)氫燃料汽車，同時(shí)建設(shè)450臺(tái)加氫設(shè)施，建設(shè)氫氣生產(chǎn)基地。

（4）優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。第一，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色企業(yè)，并建設(shè)低碳綠色產(chǎn)業(yè)園。選定123家環(huán)境與能源領(lǐng)域的中小企業(yè)給予從研發(fā)、試生產(chǎn)再到規(guī)?；a(chǎn)過(guò)程的全周期支持。建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控能源發(fā)電和消費(fèi)的智能能源平臺(tái)，并向100家智能生態(tài)工廠、1750家清潔工廠以及9000家小規(guī)模企業(yè)提供降低污染物的設(shè)備與技術(shù)。第二，為綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)營(yíng)造良好融資環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老舊電力設(shè)備、特殊車輛引擎與排氣裝置的再制造技術(shù)和稀有金屬回收和利用技術(shù)。擴(kuò)大政策性金融規(guī)模，由政府與企業(yè)合作組建2150億韓元規(guī)模的共同基金，幫助企業(yè)環(huán)境治理，扶持從事氫能基礎(chǔ)設(shè)施以及可再生能源等領(lǐng)域的綠色企業(yè)。

“韓國(guó)版新政”發(fā)展新基建的特點(diǎn)

第一，政府制定新基建核心方向，為企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)?！绊n國(guó)版新政”憑借信息通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，試圖將數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散至整個(gè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。韓國(guó)在這次新政中，整合與更新了多個(gè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了綜合性規(guī)劃。韓國(guó)前期制定的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略包括2017年的《智能制造創(chuàng)新前景2025》、2018年的《促進(jìn)智能工廠與高級(jí)化戰(zhàn)略》《中小企業(yè)智能制造創(chuàng)新戰(zhàn)略》、2019年的《基于5G的智能工廠高級(jí)化戰(zhàn)略》、2020年的《基于人工智能與數(shù)據(jù)技術(shù)的中小企業(yè)制造創(chuàng)新高級(jí)化戰(zhàn)略》等。韓國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)搜集、標(biāo)準(zhǔn)化、處理與結(jié)合高級(jí)化等相關(guān)項(xiàng)目，將培育新興產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)政府推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放型元宇宙平臺(tái)并構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，支持企業(yè)制作多樣化元宇宙內(nèi)容，支持企業(yè)的信息通信技術(shù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合，促進(jìn)政府公共部門的云轉(zhuǎn)換，發(fā)展大規(guī)模區(qū)塊鏈項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代核心技術(shù)。此外，韓國(guó)圍繞碳中和目標(biāo)，大幅擴(kuò)大戰(zhàn)略外延。特別是在2.0版新政中，韓國(guó)提出建立碳中和推動(dòng)基礎(chǔ)體系。為實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)，韓國(guó)設(shè)立了溫室氣體測(cè)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，出臺(tái)了碳排放國(guó)境調(diào)整制度。韓國(guó)還計(jì)劃為企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)系統(tǒng)和再制造、再資源化等產(chǎn)業(yè)減排系統(tǒng)。

第二，政府及時(shí)修訂和出臺(tái)法律法規(guī)，為新基建提供良好發(fā)展環(huán)境。韓國(guó)大力推動(dòng)先導(dǎo)項(xiàng)目，完善政府的政策支持體系，積極推進(jìn)數(shù)字與綠色經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。為了保障新政建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，定期檢查項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程，及時(shí)解決存在的各種困難與問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)制創(chuàng)新的制度化，推進(jìn)新政立法。為了順利推進(jìn)新政，依據(jù)新政內(nèi)容的擴(kuò)大，不斷完善法律制度?！绊n國(guó)版新政”1.0共涉及新制定或修訂的法律31部，新政2.0版時(shí)，制定或修訂的相關(guān)法律擴(kuò)大至38部。韓國(guó)政府新出臺(tái)的《數(shù)字集賢殿法》《國(guó)家空間信息基本法》《數(shù)據(jù)基本法》《可再生能源法》《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》等法律法規(guī)為“韓國(guó)版新政”的順利實(shí)施提供了重要的制度基礎(chǔ)。特別是，韓國(guó)的《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》是全球較早出臺(tái)的促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理的法規(guī)，為促進(jìn)氫工業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新提供了重要平臺(tái)（薛嚴(yán)，2021）。此外，政府組織人力調(diào)研相關(guān)企業(yè)，并聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，由企劃財(cái)政部主持召開(kāi)企業(yè)投資支持會(huì)議，不斷完善相關(guān)法律與制度規(guī)范。韓國(guó)利用規(guī)制沙箱實(shí)證特例驗(yàn)證制度，檢驗(yàn)規(guī)制的穩(wěn)定性，并快速推進(jìn)落實(shí)被證實(shí)有效的規(guī)制。

第三，推動(dòng)政府與民間的共建共享，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)政策性金融、優(yōu)惠稅收、技術(shù)支持、平臺(tái)建設(shè)等多種渠道降低參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。為了鼓勵(lì)民間參與，韓國(guó)持續(xù)擴(kuò)大稅收政策優(yōu)惠力度，向全社會(huì)征集新政相關(guān)建議與項(xiàng)目設(shè)想。為了推動(dòng)這些項(xiàng)目建設(shè)，韓國(guó)政府支持民間資本設(shè)立42個(gè)新政專門基金，其資金總規(guī)模達(dá)到3.701萬(wàn)億韓元。

第四，新政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多重政策目標(biāo)?！绊n國(guó)版新政”2.0特別增加了區(qū)域均衡政策目標(biāo)，通過(guò)改善地方新型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)為地方經(jīng)濟(jì)賦予更多活力。這些政策包括：普及和擴(kuò)大智能鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)地方新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與大城市之間的差距；建設(shè)地方示范性主導(dǎo)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政政策等方式激勵(lì)地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)新型基建項(xiàng)目；引導(dǎo)擴(kuò)大民間資本投向新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成自發(fā)的投資循環(huán)體系，政府不斷完善法律和其他規(guī)章制度，支持企業(yè)的投資項(xiàng)目與活動(dòng)。

對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以新能源、智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，為后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)能。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》顯示，2021年，全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP比重為45.0%。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級(jí)是支撐未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式?！绊n國(guó)版新政”發(fā)展新基建的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)發(fā)展新基建形成有益借鑒。

第一，政府要做好頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)，要注重構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。盡管我國(guó)科技企業(yè)不斷提高研發(fā)費(fèi)用，技術(shù)水平大幅提升，但整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有待提高。政府要做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，為新基建的實(shí)施提供明確路徑。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，打造從研發(fā)至試生產(chǎn)再到大規(guī)模生產(chǎn)的全周期產(chǎn)業(yè)政策，支持以數(shù)字供應(yīng)鏈打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要避免出現(xiàn)只對(duì)特定企業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，而是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的功能性作用，對(duì)全產(chǎn)業(yè)多場(chǎng)景產(chǎn)生影響。注重搭建利于先進(jìn)制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合發(fā)展的平臺(tái)，要通過(guò)構(gòu)建跨界融合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新基建產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

第二，鼓勵(lì)民間資本參與新基建領(lǐng)域，形成多主體共同推進(jìn)的創(chuàng)新建設(shè)模式。我國(guó)有必要進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)參與新基建項(xiàng)目進(jìn)一步消除各種隱性壁壘與限制?？梢圆捎秘?fù)面清單管理方式，拓寬參與主體與涉及投資領(lǐng)域，探索多主體投融資機(jī)制。進(jìn)一步探索PPP模式，形成政府與民間資本的伙伴關(guān)系，在新基建項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中各自承擔(dān)不同責(zé)任。推動(dòng)平行融資、多方合作等不同形式，帶動(dòng)更多投資主體提供資金支持。研究開(kāi)發(fā)未來(lái)收益權(quán)為主的金融產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品，為民營(yíng)企業(yè)提供更多融資渠道。

第三，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度。政府作為推進(jìn)新基建的主導(dǎo)力量，在新基建融資中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和支持作用（劉艷紅,黃雪濤,石博涵，2020）。實(shí)施積極的財(cái)政政策并不意味著只追求加大擴(kuò)張力度，積極財(cái)政政策的著重點(diǎn)必須要放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上。各級(jí)地方政府的財(cái)政資金有限，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)各類資本投資項(xiàng)目，將更多注意力放在推動(dòng)激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、攻關(guān)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、完善擔(dān)?；鸬确矫?。要發(fā)揮財(cái)政在治理中的基礎(chǔ)性作用，也要強(qiáng)化財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

第四，通過(guò)新基建助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局的客觀需要，也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的內(nèi)在要求。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距日漸縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局研究，促進(jìn)區(qū)域合理統(tǒng)籌，有效地規(guī)避供給過(guò)?；蚨倘钡葐?wèn)題。要優(yōu)化制度供給，有效提高區(qū)域治理效率，結(jié)合區(qū)域特色及區(qū)域新基建發(fā)展階段，因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行有效扶持。通過(guò)新基建可以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外組織之間的相互聯(lián)系和依賴，提升區(qū)域生產(chǎn)要素的配置效率，逐步打破、消除地方市場(chǎng)分割，助推全國(guó)市場(chǎng)一體化建設(shè)。