◎李建林 陸莉莉 程娜

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

引言

時(shí)代在不斷的發(fā)展，但是對(duì)任何時(shí)代來說，行政單位的存在都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理的重要部門，不同類型的事業(yè)單位所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容不同，但是在部門運(yùn)行的過程中都會(huì)設(shè)立相關(guān)的財(cái)政部門作為后勤支持，財(cái)政部門所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容非常重要，其中包括各個(gè)項(xiàng)目資金的分賬管理、對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、各個(gè)部門人員的財(cái)務(wù)報(bào)銷等，這些財(cái)政項(xiàng)目對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說尤為重要，甚至關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)政管理工作也受到了領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的重視，在開展經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候需要充分考慮到預(yù)算資金的管理，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的分配，從這一角度上來說，需要預(yù)算資金的管理人員具有較高的綜合素養(yǎng)，既能保障在工作開展的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)違背職業(yè)道德的思想和行為，還要保障自身在工作中有足夠的專業(yè)水平能夠保障工作的如期開展。在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，仍舊存在這一些影響事業(yè)單位財(cái)政資金管理的問題，這些影響了事業(yè)單位中資金的合理分配，對(duì)事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展有著一定程度的負(fù)面影響，因此，需要針對(duì)這些不合理現(xiàn)象做出深入的思考，制定有效的強(qiáng)化策略，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃

作為事業(yè)單位，其在運(yùn)行的過程中不僅要保障當(dāng)下運(yùn)行狀況不被破壞，還要讓財(cái)政資金的管理有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，其自身的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)對(duì)國(guó)家和人民都有著重要的積極意義，因此，對(duì)于行政事業(yè)的財(cái)政管理來說，這一工作存在的意義可以有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，為行政事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展做出最高的保障。統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)財(cái)政管理人員你的專業(yè)能力要求較高，對(duì)于所有的單位或是企業(yè)來說，事業(yè)單位中的財(cái)政管理人員一般都具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，由于事業(yè)單位在人才篩選方面的篩選步驟和要求相對(duì)普通企業(yè)來說會(huì)更復(fù)雜，因此對(duì)人才的篩選會(huì)有更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要經(jīng)歷個(gè)人能力的考察，還需要對(duì)進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行政審，也就是對(duì)直系親屬的社會(huì)狀況進(jìn)行合理的調(diào)查，確保家庭狀況良好，這樣對(duì)工作人員內(nèi)的思想道德也有了更高的保障。實(shí)際上，財(cái)政管理人員在事業(yè)單位中存在的意義不僅僅是簡(jiǎn)單的對(duì)單位中的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行記錄，還要對(duì)資金和項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行結(jié)合的思量，確保項(xiàng)目開展過程中的資金充分，也為項(xiàng)目的完成和事業(yè)單位的運(yùn)行做出了相應(yīng)的保障，實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)單位中資金的統(tǒng)籌管理。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的合理分配

在事業(yè)單位中資金的流動(dòng)性是無法避免的狀況，行政事業(yè)單位也需要為一些建設(shè)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目等進(jìn)行財(cái)政撥款，并且投入的部分項(xiàng)目還會(huì)有一定金額的經(jīng)濟(jì)收益，這些都是事業(yè)單位單獨(dú)運(yùn)行過程中所帶來的效益，為事業(yè)單位的發(fā)展有良好的推動(dòng)作用。在這一過程中就出現(xiàn)了行政事業(yè)單位中的資金流動(dòng)狀況不良好的現(xiàn)象，其中主要是因?yàn)椴糠猪?xiàng)目的投入和回報(bào)時(shí)間沒有進(jìn)行有效的把握，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金前期投入過多，后期的回報(bào)率過小且回報(bào)較慢導(dǎo)致資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)較大的問題，這就是對(duì)投入和產(chǎn)出的規(guī)劃不夠明確導(dǎo)致的資金流斷裂現(xiàn)象，非常影響行政事業(yè)單位的工作開展。在行政事業(yè)單位設(shè)立了相關(guān)的財(cái)政管理部門以后，對(duì)財(cái)政管理的工作內(nèi)容進(jìn)行了合理的規(guī)劃，工作人員在開展工作的過程中做到盡然有序，根據(jù)工作流程度項(xiàng)目的可實(shí)施性進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，減少在項(xiàng)目的錯(cuò)誤投資行為，盡可能的縮小資金的不必要損耗。并且在事業(yè)單位財(cái)政管理部門工作開展的過程，并不是每個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行都單獨(dú)開展，會(huì)根據(jù)其項(xiàng)目的具體流程與其他同期項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的比對(duì)，這一比對(duì)有效的做到了統(tǒng)籌化考慮項(xiàng)目的可實(shí)施性，為事業(yè)單位合理的投入和產(chǎn)出比做出了更高的保障。

（三）提高事業(yè)單位工作人員你的工作積極性

在行政事業(yè)單位中一直都有財(cái)政管理的制度，但是傳統(tǒng)的制度下，財(cái)政管理的細(xì)并沒有明確，更多的是通過形式的工作來應(yīng)付制度的建設(shè)，著非常不利于實(shí)際工作行為的實(shí)施。在傳統(tǒng)財(cái)政管理工作的開展過程中，對(duì)資金的分配相對(duì)來說較為固定，其規(guī)定每個(gè)部門開展工作的資金用量范疇，不會(huì)對(duì)資金的數(shù)量和金額做出很大的調(diào)整，對(duì)其他部門工作的職員來說，其在工作中的工作量與工作質(zhì)量和其所獲得的薪資報(bào)酬沒有直接的聯(lián)系，導(dǎo)致不少的工作人員出現(xiàn)面臨復(fù)雜或是難完成的工作的時(shí)候有退縮、逃避的情緒，不愿意過度的投入時(shí)間成本到工作當(dāng)中，非常不利于工作的開展和創(chuàng)新[2]。在全新財(cái)政預(yù)算資金管理的時(shí)候，可以在資金分配的時(shí)候綜合考慮部門的實(shí)際工作量，給予工作量更大的部門更多的自行分配權(quán)利，這樣其在工作中有更大的發(fā)揮空間，并且對(duì)其有一定的鼓勵(lì)意義，能夠讓其感受到其在工作中的努力會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所看到，是一個(gè)有意義的行為，其也能以此有更強(qiáng)的工作積極性。還可以將職員的工作量和工作內(nèi)容與其薪資待遇建立科學(xué)的聯(lián)系，在職員有重大工作表現(xiàn)和工作內(nèi)容、形式創(chuàng)新的時(shí)候給予一定金額的獎(jiǎng)金，以此對(duì)職員實(shí)施良好的鼓勵(lì)，將這一資金也納入到預(yù)算中進(jìn)行專項(xiàng)資金的建設(shè)，幫助職員提升自身的自主學(xué)習(xí)思想，在工作中能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作內(nèi)容。

二、目前行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算資金管理的觀念陳舊

觀念的陳舊會(huì)直接導(dǎo)致行為與時(shí)代的發(fā)展不符合，對(duì)于事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算資金管理的工作來說意識(shí)如此，當(dāng)管理人員資金管理的觀念沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于資金管理的工作質(zhì)量和工作效率都有較大程度的影響。資金管理的觀念陳舊不僅僅是財(cái)政部門人員身上所體現(xiàn)的問題，還有事業(yè)單位中管理人員也存在著這一問題。首先，從管理人員的角度上來說，事業(yè)單位中的人員制度建設(shè)、工作流程明晰都是由管理人員開展，每個(gè)部門都有相應(yīng)的管理人員，事業(yè)單位中也有統(tǒng)籌管理的領(lǐng)導(dǎo)人，但是，在部分地區(qū)的行政事業(yè)單位中存在著領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作不重視的狀況，在其眼中，財(cái)政管理工作只是簡(jiǎn)單的對(duì)資金流向和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行記錄，并沒有體會(huì)到資金管理的其他作用，導(dǎo)致不少事業(yè)單位中的財(cái)政部門沒有得到充分的重視，這對(duì)于資金管理部門的改革有著較大的阻礙。其次，從財(cái)政部門工作人員的角度來看，其在管理財(cái)政工作和資金分配的時(shí)候會(huì)對(duì)資金進(jìn)行記錄和比對(duì)分析，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)項(xiàng)目的比對(duì)和資金應(yīng)用回報(bào)的比對(duì)都可以通過計(jì)算機(jī)中的建模軟件有直觀的體現(xiàn)，但是財(cái)政部門的工作人員并沒有完全的掌握計(jì)算機(jī)的使用方式，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的時(shí)候也呈現(xiàn)出不了解的狀況，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理工作一直得不到有效的創(chuàng)新。

（二）預(yù)算資金管理體系建設(shè)不完善

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位中資金管理工作做到了不斷的出臺(tái)全新的管理政策作為工作基礎(chǔ)，但是各個(gè)不同的行政事業(yè)單位中，工作的內(nèi)容和是地區(qū)的特性都有所不同，因此，在管理資金的過程中也應(yīng)該對(duì)資金的把控采用不同的工作流程和工作制度，對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化，制定完善的制度、明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，才能保障財(cái)政員資金管理的有效性。但是，目前大部分的行政事業(yè)單位中都存在著資金管理體系建設(shè)不完善的情況，可以具體的從以下幾個(gè)方向進(jìn)行具體的分析：其一，行政事業(yè)單位中的資金管理制度建設(shè)不完善，制度的建設(shè)可以有效的讓財(cái)政管理人員了解到工作的行為準(zhǔn)則，有不少的財(cái)政管理人員在完成工作的過程中由于不明晰自身的工作準(zhǔn)則而出現(xiàn)不少的工作紕漏，這對(duì)于工作的完成來說有一定的阻礙，并且制度中還應(yīng)該包括在出現(xiàn)工作紕漏的時(shí)候的具體處罰措施，當(dāng)缺乏這一處罰機(jī)制的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致財(cái)政管理人員在出現(xiàn)工作問題的時(shí)候?qū)μ幜P出現(xiàn)不滿的情況[4]。其二，行政事業(yè)單位中財(cái)政部門的工作分配不明晰，財(cái)政部門的工作人員數(shù)量較多，在完成工作的時(shí)候都是采用配合的方式完成工作，雖然是配合完成工作，但是在完成的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)其中部分人員對(duì)工作沒有較高的認(rèn)真程度，在面對(duì)較難或是較復(fù)雜的工作時(shí)出現(xiàn)逃避或是排斥的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分工作無人去做，工作難以完成的狀況，因此，要對(duì)財(cái)政部門中每一位職員的工作內(nèi)容進(jìn)行合理的分配，讓其能夠在崗位上發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，也讓財(cái)政工作都能夠如期的完成。

（三）對(duì)預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督力度不足

工作的開展一定要配合相應(yīng)的監(jiān)督工作，工作人員的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量受到諸多因素的影響，對(duì)于資金管理人員來說亦是如此，資金的管理效果所體現(xiàn)的不僅是管理人員的工作能力，還有工作人員的工作狀態(tài)、自身的道德素養(yǎng)等，目前眾多行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的時(shí)候難以取得良好的管理效果其中有一個(gè)很大的原因就是企業(yè)對(duì)資金管理工作沒有建設(shè)完善內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督方面存在著諸多的忽視。在大部分的行政事業(yè)單位之中，都是采用由財(cái)政部門的人員監(jiān)督同部門人員工作的模式，這對(duì)于監(jiān)督工作來說，難以取得良好的監(jiān)督效果，并且會(huì)出現(xiàn)部分自身不具備良好道德素養(yǎng)的管理人員出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的行為，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理來說，是一個(gè)非常大的阻礙。在預(yù)算管理的過程中，雖然說不會(huì)因?yàn)轭A(yù)算的紕漏短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)資金的流向不明等狀況，但是預(yù)算的估測(cè)是每個(gè)項(xiàng)目方案在制定的過程中就必須經(jīng)歷的過程，可以有效的了解到項(xiàng)目需要投入的資金金額，對(duì)項(xiàng)目的投入資金和產(chǎn)出資金的比例進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，有效降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中需要有監(jiān)督部門的工作配合，對(duì)預(yù)算的過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保估算內(nèi)容的有效性，使財(cái)政工作的開展有更強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）建設(shè)健全的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系

建設(shè)健全的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系是保障財(cái)政工作開展質(zhì)量的有效途徑，不少的財(cái)政管理人員在制度建設(shè)不完全的情況下存在著對(duì)共諾內(nèi)容和工作流程不了解的狀況，這一狀況的存在導(dǎo)致不少的管理人員經(jīng)常出現(xiàn)工作失誤或是工作怠慢等問題，因此，要想資金管理工作得到有效的強(qiáng)化，首先就應(yīng)該建設(shè)完善的資金管理體系。首先，體系中最重要的就是工作制度的設(shè)立，實(shí)際上，大部分的行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理部門都已經(jīng)建設(shè)了相對(duì)完善的工作制度，但是，這種統(tǒng)一的制度對(duì)于不同部門來說沒有實(shí)際的應(yīng)用效果，還需要依照實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)微的改動(dòng)，其中需要真切的考慮到部門中的實(shí)際工作內(nèi)容和工作流程，根據(jù)部門的需求對(duì)制度進(jìn)行完善，在制度之中需要對(duì)財(cái)政管理人員的工作行為進(jìn)行明確的規(guī)定，工作人員都不能做的行為都需要進(jìn)行明確。

除此之外，在制度建設(shè)的過程中需要明確出現(xiàn)工作失誤的時(shí)候處罰的手段和政策，給予管理人員充分的進(jìn)警示，并且在真正出現(xiàn)工作問題的時(shí)候，犯錯(cuò)的人不會(huì)對(duì)處罰有異議。其次，要明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，在實(shí)際的工作開展過程中，并不是所有的工作流程都可以由同一個(gè)人完成，其需要多個(gè)人的配合，在配合的過程中涉及到工作內(nèi)容的分配，分配不合理就會(huì)引發(fā)員工的不滿，因此，要對(duì)各個(gè)崗位的具體工作內(nèi)容進(jìn)行有效的劃分，在招聘人員的時(shí)候就明確對(duì)應(yīng)聘人員的特長(zhǎng)進(jìn)行合理的考察和評(píng)判，提高財(cái)政部門人員工作的合理性。

（二）提高對(duì)財(cái)政預(yù)算資金工作的重視程度

人的行為由思想進(jìn)行引導(dǎo)，要想從根源上做到實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金工作的強(qiáng)化，就需要對(duì)財(cái)政管理人員和事業(yè)單位的人員都能夠提高對(duì)財(cái)政工作的重視程度，督促財(cái)政工作制度的設(shè)立和事業(yè)單位內(nèi)部工作的正常開展。首先，就需要行政事業(yè)單位中的管理人員轉(zhuǎn)變對(duì)待工作的態(tài)度和思想，作為管理人員，其對(duì)臺(tái)不同鞏固走內(nèi)容的態(tài)度會(huì)對(duì)基層的工作人員產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，管理人員重視的工作自然會(huì)得到基層工作人員的重視。并且，在管理人員對(duì)工作重視的前提下，會(huì)更加盡心的完成制度的建設(shè)和工作流程的明晰，引發(fā)對(duì)待財(cái)政工作的認(rèn)真程度，對(duì)財(cái)政工作開展有效性有著積極的推動(dòng)意義[7]。其次，提高對(duì)預(yù)算財(cái)政工作的重視程度的過程中，就會(huì)提高對(duì)財(cái)政支出的控制，減少事業(yè)單位中不合理的財(cái)政支出，有效的做到節(jié)省事業(yè)單位中的日常支出，為項(xiàng)目的開支提供更多的資金空間，對(duì)財(cái)政部門的賬目進(jìn)行有效的審核，讓所有的財(cái)政人員都能夠意識(shí)到自身工作的重要性，認(rèn)真的完成工作，通過節(jié)省開支為事業(yè)單位留存出更多的資金流，給預(yù)算資金管理的工作奠定下良好的基礎(chǔ)。

（三）提高財(cái)政管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

財(cái)政管理隊(duì)伍中管理人員的綜合素養(yǎng)對(duì)預(yù)算資金管理工作的工作質(zhì)量有一定的保障，倘若預(yù)算資金管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，其在工作中就會(huì)出現(xiàn)“力不從心”的狀況，沒有足夠的能力開展自身的工作內(nèi)容；倘若預(yù)算資金管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)較低，其在工作中就會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的行為，這對(duì)財(cái)政工作的管理存在著較大的隱患，因此，需要不斷提高財(cái)政管理人員的綜合素養(yǎng)，讓其能夠科學(xué)的落實(shí)財(cái)政管理工作。首先，事業(yè)單位需要對(duì)所有財(cái)政部門的人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算資金管理工作的具體工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及開展工作的有效辦法，這對(duì)于工作的完成有著巨大的促進(jìn)作用，有效做到不斷提升財(cái)政管理隊(duì)伍的總體水平。其次，隨著我國(guó)科技水平的不斷提升，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)被應(yīng)用到了各行各業(yè)中，在事業(yè)單位中也要為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐對(duì)工作形式進(jìn)行創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化的工作手段開展財(cái)政預(yù)算資金管理工作。那么，財(cái)政管理人員就需要具備一定的現(xiàn)代化技術(shù)手段，在開展工作的時(shí)候能夠很快的上手信息化管理財(cái)政管理工作，提高信息化還禮工作的效率和質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也需要意識(shí)到時(shí)代的變化，采取全新的工作辦法，不斷的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金管理手段，讓事業(yè)單位中的財(cái)政工作具有更強(qiáng)的實(shí)用性和合理性，讓事業(yè)單位的資金流有了更高的保障，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。根據(jù)目前行政事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算管理工作的情況來看，其中還存在著諸多的管理問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量，需要引起事業(yè)單位中財(cái)政管理人員的高度重視，深入思考強(qiáng)化工作質(zhì)量的有效策略，提升事業(yè)單位與其他企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。