◎趙靈

（作者單位：周口市生態(tài)環(huán)境局淮陽分局）

隨著提高現(xiàn)代人的生活水平，人們對(duì)現(xiàn)代環(huán)境的要求更加嚴(yán)格，作為與環(huán)境質(zhì)量控制的工作直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察工作是一個(gè)重要的環(huán)境構(gòu)成。既有部分分工，也有合作關(guān)系，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)度。本文首先分析了當(dāng)前存在于環(huán)境監(jiān)測(cè)中的主要問題，并提出了擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要策略，以改善環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，以供參考。

一、環(huán)境監(jiān)察工作的重要性分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門由環(huán)境保護(hù)部門的主管環(huán)境保護(hù)主管授權(quán)與環(huán)境問題有關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)督，并擁有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作部門。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基于國(guó)家損害，污染和執(zhí)法進(jìn)程監(jiān)督和監(jiān)督的國(guó)家法律法規(guī)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有以下特點(diǎn)：直接實(shí)施和發(fā)展環(huán)保部門，日常監(jiān)督和監(jiān)督及及時(shí)打開環(huán)境污染和損害，并具有強(qiáng)制性執(zhí)法公正的待遇。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作更加了解對(duì)象和管理目標(biāo)的管理。它起到良好的預(yù)防和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)。他強(qiáng)迫管理層損害損害和污染與環(huán)境環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)的傷害。

二、環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)察的作用

首先，有利于保障環(huán)保工作開展。伴隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展使得污染排放也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，多種復(fù)雜因素的綜合影響使環(huán)境治理問題難度增大。在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)中，環(huán)境監(jiān)察通過設(shè)立科學(xué)完整的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境污染的情況和狀態(tài)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。通過檢查系統(tǒng)中的針對(duì)不同參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)采集的環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和整理，然后形成一套完整的環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。環(huán)境監(jiān)察能夠運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)污染情況和程度進(jìn)行全面分析和深入探討，明確污染源頭并提出解決措施，為環(huán)保工作的順利展開提供保障；其次，有利于明確環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境監(jiān)察對(duì)污染狀況有全面深入的了解后，才能綜合生態(tài)要素、污染源等問題采取針對(duì)性的防治措施?？茖W(xué)合理的環(huán)保監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)生的變化進(jìn)行即時(shí)的反應(yīng)，通過監(jiān)察系統(tǒng)中的程序運(yùn)算進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比。監(jiān)察工作也會(huì)針對(duì)污染區(qū)域附近的居民健康情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過數(shù)據(jù)分析明確生態(tài)平衡與污染變化之間的聯(lián)系，完善系統(tǒng)中的相關(guān)記錄，輔助優(yōu)化環(huán)保措施及流程；最后，有利于提高群眾環(huán)保意識(shí)。環(huán)境監(jiān)察能夠通過對(duì)污染狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的及時(shí)監(jiān)管，提高群眾的環(huán)保意識(shí)和自我約束意識(shí)，明確環(huán)保的重要性，從而能夠?qū)Σ画h(huán)保行為進(jìn)行自我管理。

三、基層環(huán)境監(jiān)察出現(xiàn)的問題

1. 原有粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的環(huán)境問題日益突出。工業(yè)計(jì)劃的初始結(jié)構(gòu)是不合理的，工業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目分散，這導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境法律的新限制，私營(yíng)企業(yè)是單方面尋求經(jīng)濟(jì)效益，私人排放仍然存在，尤其是塑料廢物，用于廢物清洗、小農(nóng)場(chǎng)、小型食品工業(yè)等，常見的污染。

2.基層執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。作為第一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的地方，執(zhí)法人員不能懲罰違反生活規(guī)則的人或公司，因?yàn)槲覀兊沫h(huán)境立法不承認(rèn)執(zhí)法人員的權(quán)利。例如，相關(guān)人員認(rèn)為，本公司無法及時(shí)停止生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)必須按照相關(guān)法律程序?qū)嵤４送?，在地方保護(hù)主義和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和權(quán)力下放的某些地區(qū)，執(zhí)法和監(jiān)管能力大大減弱。

3.監(jiān)察執(zhí)法設(shè)施差。很多地方對(duì)環(huán)境方面的監(jiān)察不重視，大多都是應(yīng)付了事，政府沒有更多資金購(gòu)買專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的環(huán)境問題可以用設(shè)備監(jiān)察出來，但因沒有設(shè)備的原因無法監(jiān)測(cè)。為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)察，很多監(jiān)察部門只是擺設(shè)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。部分農(nóng)村人群沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，素養(yǎng)比較低，只是為了追求利益。隨著時(shí)間的推移，很多環(huán)境問題不能及時(shí)監(jiān)察，執(zhí)法不能順利進(jìn)行，使原本簡(jiǎn)單的問題逐漸演變成嚴(yán)重的問題。

4.人員素質(zhì)有待提高。在地方一級(jí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)立法需要合格人員，表明這些員工在當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)法中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)目前的事件，相關(guān)官員應(yīng)該改善他們的權(quán)利。一些現(xiàn)有員工缺乏專業(yè)性，執(zhí)法機(jī)構(gòu)妨礙了當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)立法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

四、破解基層環(huán)境執(zhí)法難題的對(duì)策

1.健全與完善環(huán)境監(jiān)察工作體系與流程。為了能夠更好地提升環(huán)境監(jiān)察工作的水平，健全與完善環(huán)境監(jiān)察工作體制與流程，明確各個(gè)環(huán)境監(jiān)察工作崗位的具體職責(zé)，并對(duì)完善工作考核機(jī)制與評(píng)價(jià)體制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作人員的責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)環(huán)境監(jiān)察人員更好的履行自己的工作職責(zé)，盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)，在自己的崗位上充分發(fā)揮聰明才智，更好地發(fā)揮自己的光和熱來履行自己環(huán)境監(jiān)察的工作職責(zé)。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察要完善考核機(jī)制，運(yùn)用法治思維來推進(jìn)工作，就要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作督查考核，調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員工作主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為環(huán)境監(jiān)察工作人員更好的履行自己的工作職責(zé)以及全面發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式。為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行，應(yīng)以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，深入研究和分析兩部門內(nèi)外部工作規(guī)律，充分體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐作用，環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議能及時(shí)反饋給環(huán)境監(jiān)測(cè)，確實(shí)有效的落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作的全面推進(jìn)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式，加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)，深入研究環(huán)境監(jiān)測(cè)的污染源，并加大生態(tài)監(jiān)測(cè)的研究，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的信息數(shù)據(jù)，還能促進(jìn)兩者相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一運(yùn)行。

3.引進(jìn)監(jiān)察設(shè)備，加大資金投入。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的要求，配備先進(jìn)的設(shè)備可準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)出環(huán)境中存在的問題，根據(jù)問題制作出詳細(xì)的計(jì)劃，與此同時(shí)，還能提高相關(guān)人員的監(jiān)察能力。監(jiān)察人員對(duì)于檢測(cè)環(huán)境設(shè)備應(yīng)熟練使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境的污染程度，避免環(huán)境惡化。此外，我國(guó)環(huán)保部門應(yīng)定期為地方基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加相應(yīng)的設(shè)備和資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的硬件設(shè)施配置，從通訊工具、辦公用房、機(jī)械設(shè)施、交通工具等多方面給予保證。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該優(yōu)先保障環(huán)境監(jiān)察的日常經(jīng)費(fèi)，保證環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展。關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面不僅要加大財(cái)力、設(shè)備投入，還應(yīng)加大人力，制定相關(guān)的法律來約束監(jiān)察人員，避免執(zhí)法過程中造成監(jiān)察的失誤，必須做到監(jiān)察準(zhǔn)確無誤，才能進(jìn)一步提高執(zhí)法能力。

4.創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法形式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力。為了解決地方一級(jí)執(zhí)行《環(huán)境管理法》的問題，還需要采取多方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。在高壓和風(fēng)險(xiǎn)的情況下，它與為環(huán)境方法創(chuàng)建全面的監(jiān)控系統(tǒng)是相關(guān)的。因此，必須根據(jù)政府盡可能多地編寫本地文件。參與開發(fā)部門規(guī)則或聯(lián)合溝通，以創(chuàng)造一個(gè)無害的建筑系統(tǒng)，確保環(huán)境保護(hù)服務(wù)確保合規(guī)性并創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，以盡量減少環(huán)境危害，但環(huán)境法案的實(shí)施是解決這個(gè)問題的重要手段。

5.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)和能力水平，改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的傳播，以及遵守執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的傳播在陽光下，努力調(diào)查典型的違法行為，提高人員的質(zhì)量，建立權(quán)力，有效，包容性和文明的警察環(huán)境，具有熟悉環(huán)境管理和規(guī)則法律和規(guī)則的政治專業(yè)知識(shí)。主要污染來源是基于污染物的主要在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及對(duì)控制設(shè)施的有效運(yùn)行和排放的主要優(yōu)惠和排放。

6.強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)察服務(wù)職能與作用的發(fā)揮。為了能夠更好地提升環(huán)保工作的成效、加大環(huán)保工作的深度，積極的推進(jìn)環(huán)保體制改革、推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，重視環(huán)保監(jiān)察服務(wù)職能的有效發(fā)揮，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，服務(wù)好基層和企業(yè)，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察工作人員的服務(wù)意識(shí)與能力，充分利用自身的專業(yè)知識(shí)，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和環(huán)保法律咨詢，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，從而積極轉(zhuǎn)變環(huán)保部門在管理對(duì)象中的形象，這樣也能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察水平的更好提高。同時(shí)，環(huán)保監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，積極地運(yùn)用法治思維來開展各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察工作，將依法治理與依法用權(quán)的作用與價(jià)值發(fā)揮出來。

7.創(chuàng)造良好的執(zhí)法范圍。在環(huán)境保護(hù)中，必須由黨的精神引導(dǎo)執(zhí)法人員，并認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，并在社會(huì)中創(chuàng)造環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的資源。實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策的重要性，積極努力解決人民的環(huán)境問題，表現(xiàn)出更大的責(zé)任感，負(fù)責(zé)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其執(zhí)法，并回應(yīng)新的環(huán)境問題。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，將創(chuàng)新概念納入環(huán)境保護(hù)意識(shí)活動(dòng)有助于更好地實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)——改善環(huán)境發(fā)展。

8.引用前沿的執(zhí)法工具以及技術(shù)。監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要充分的聯(lián)系實(shí)際情況來獲得行政機(jī)構(gòu)的協(xié)助以及資金方面的支持，并且需要在原本的基礎(chǔ)上購(gòu)置專門的環(huán)保機(jī)械設(shè)備，所有的工作人員都需要在上崗之前進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并實(shí)施結(jié)業(yè)考核，之后考核合格的人員方能上崗，從根本上提升環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)。其次，環(huán)保機(jī)構(gòu)需要加大力度來對(duì)自身的工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新，需要對(duì)環(huán)境污染中凸顯出來的各類問題選用專門的機(jī)械設(shè)備，并大范圍的加以運(yùn)用，更好的提升環(huán)境污染治理工作的效果和水平，再有需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察辦公設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，將大量的先進(jìn)的辦公系統(tǒng)加以引用，增強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，合理的運(yùn)用監(jiān)督管理設(shè)備，對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

9.環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察工作需要進(jìn)行融合。為了更好的發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的作用，需要我們嚴(yán)格的落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來對(duì)執(zhí)行的環(huán)境管理機(jī)制加以完善和優(yōu)化，促使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)工作能夠通力協(xié)作，更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，相關(guān)象征機(jī)構(gòu)還需要在開展環(huán)境監(jiān)察工作的時(shí)候，務(wù)必要保證監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性，合理的對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施組織計(jì)劃，這樣才能夠從根本上保證環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性，促進(jìn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。

10. 重視環(huán)境監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)的提升.環(huán)境監(jiān)察單位要引導(dǎo)工作人員善于學(xué)習(xí)，制定有針對(duì)性的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，重視良好學(xué)習(xí)氛圍的有效創(chuàng)設(shè)，發(fā)揮出干部帶頭學(xué)習(xí)的作用，帶領(lǐng)廣大工作人員共同學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，強(qiáng)化自身的素質(zhì)建設(shè)、促進(jìn)自身依法執(zhí)政能力、行政水平的更好提升。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察單位要大力推行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的做法或者措施，積極的組織與開展各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)察人員更好的學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察理念、監(jiān)察技術(shù)，了解與掌握環(huán)境監(jiān)察方面的相關(guān)法規(guī)和政策，不斷開拓環(huán)境監(jiān)察人員的工作視野，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的工作能力與依法行政的水平。

結(jié)束語

總之，環(huán)境監(jiān)察組織的官員積極參與學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的政策和內(nèi)容，他們必須具備高度的政治素質(zhì)，使他們能夠履行職責(zé)，并確保地方一級(jí)的良好環(huán)境管理，在工作中要結(jié)合群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極建立與新聞媒體的定期溝通機(jī)制，借助媒體力量抓住環(huán)境熱點(diǎn)問題，充分動(dòng)員社會(huì)媒體參與環(huán)境執(zhí)法。