◎高旭曼

（作者單位：邯鄲市漳河林場(chǎng)）

一、引言

國(guó)有林場(chǎng)森林資源高質(zhì)量發(fā)展是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)，和自然等多種因素綜合作用的結(jié)果，如果想要切實(shí)發(fā)揮出，國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)等方面的效益。就需要做到以下幾點(diǎn)：一是，國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)分布于高山丘陵、沙地荒原、黃土溝壑、海邊湖濱、江湖兩岸、水庫(kù)四周，其中森林資源的健康有序發(fā)展，有利于幫助其他生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和恢復(fù)。二是，國(guó)有林場(chǎng)森林資源為保障國(guó)家木材供給、培育特優(yōu)大徑級(jí)材、提供優(yōu)質(zhì)種苗、生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品、供給牲畜動(dòng)物產(chǎn)品、并為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及在其他方面發(fā)揮著及其重要的作用。三是，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)非常重要的生態(tài)旅游基地，現(xiàn)在已經(jīng)建有國(guó)家級(jí)的森林公園1.38 億畝、省級(jí)的森林公園總面積0.3 億畝、還有名勝風(fēng)景區(qū)面積共0.11 億畝，發(fā)揮著及其重要的社會(huì)效益。因此，國(guó)有林場(chǎng)森林資源的高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共同進(jìn)步，才能夠培育出穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保證森林資源能夠發(fā)揮出娛樂(lè)、美學(xué)等社會(huì)文化價(jià)值，從而改善人們的生活質(zhì)量。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體和核心。由于種種原因，如今國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。要加大對(duì)人力資源的培養(yǎng)，人是組織的生命，人的潛能未實(shí)現(xiàn)是組織的重大損失。從人力資源開(kāi)發(fā)和管理的角度挖掘國(guó)有林場(chǎng)的潛力，對(duì)于緩解國(guó)有林場(chǎng)的困境具有重要意義。

二、國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理與開(kāi)發(fā)的普遍趨勢(shì)

在分析新形勢(shì)之后，我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和開(kāi)放程度越來(lái)越大，國(guó)有林場(chǎng)如今面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻。這給人力資源管理和開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。國(guó)有林場(chǎng)越來(lái)越重視人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，但在一些方面仍然存在問(wèn)題。主要如下，人力資源管理和開(kāi)發(fā)意識(shí)有待提高，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人力資源與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系不明確，對(duì)人力資源生產(chǎn)要素屬性認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。新中國(guó)成立初期，林業(yè)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國(guó)有林場(chǎng)作為中國(guó)林業(yè)的重要組成部分，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。在20 世紀(jì)80年代以后，中國(guó)的林業(yè)體系逐步完善，林業(yè)發(fā)展速度明顯加快。再加上森林資源的逐漸減少，和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也大大降低了森林產(chǎn)值的比重，進(jìn)入21 世紀(jì)后，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸降低，林業(yè)部門的非差別化消費(fèi)曲線逐漸向左移動(dòng)，這表示林業(yè)部門的非差別化越來(lái)越嚴(yán)重。因此森林人力資源管理方法的投資減少了，在這種情況下，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資，受到一定程度的限制，相關(guān)人員的工資和福利也受到限制。工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的安全受到一定程度的影響，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性和積極性，在一定程度上阻礙人力資源的建設(shè)。人力資源教育體系有待完善，一些國(guó)有林場(chǎng)缺乏專業(yè)的在職教育服務(wù)，缺乏對(duì)職工繼續(xù)教育體制建設(shè)的重視，繼續(xù)教育工作效率低下。一些國(guó)有林場(chǎng)就業(yè)教育不完善，進(jìn)而影響相關(guān)人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。完善國(guó)有林場(chǎng)人力資源體系，一方面完善國(guó)有林場(chǎng)工資體系，國(guó)有林場(chǎng)屬于典型的事業(yè)單位，工資分配主要以崗位級(jí)別為基礎(chǔ)。

三、國(guó)有林場(chǎng)基本情況

1.國(guó)有林場(chǎng)的數(shù)量和分布。

國(guó)有林場(chǎng)的基本特征是，國(guó)有林場(chǎng)位于遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分困難，交通不便。經(jīng)濟(jì)落后，民生問(wèn)題突出，人才缺乏。另一方面，森林資源具有投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)對(duì)象不可移動(dòng)等特點(diǎn)，不利于吸引投資。目前，國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定程度上受到國(guó)家的控制，如配額計(jì)劃、投資計(jì)劃等。在農(nóng)村改革和國(guó)有企業(yè)改革后的今天，國(guó)有林場(chǎng)已成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最新高峰，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制已不能滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。

2.國(guó)有林場(chǎng)人力資源現(xiàn)狀。

從1995年的55 萬(wàn)人下降到2008年的35.8 萬(wàn)人。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)建于20 世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)林業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足。除了極少數(shù)人員，例如主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員外，，絕大多數(shù)人來(lái)自農(nóng)村。這種以農(nóng)村貧困為主的勞動(dòng)者自然帶來(lái)了固有的思想和行為意識(shí)，并且文化程度較低，是國(guó)有林場(chǎng)人力資源環(huán)境的主要基調(diào)。與其他國(guó)有機(jī)構(gòu)相比，國(guó)有林場(chǎng)員工的文化背景大不相同，人才結(jié)構(gòu)中人員素質(zhì)低，文化素質(zhì)不合理，主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能結(jié)構(gòu)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)從業(yè)人員中，專科以上學(xué)歷占2.2%，高中畢業(yè)占21.5%，中小學(xué)占71%，文盲占5.3%。大多數(shù)職員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育。近幾年來(lái)，中國(guó)通過(guò)函授、自學(xué)等多種途徑獲得了很多學(xué)位，但學(xué)位與實(shí)力、證書與能力之間的矛盾日益突出。人才結(jié)構(gòu)不合理，目前專業(yè)技術(shù)人員主要集中在林業(yè)領(lǐng)域，缺乏對(duì)氣象、建筑、信息、實(shí)用技術(shù)等領(lǐng)域人才的管理。經(jīng)常性員工相對(duì)較多，科研和林業(yè)發(fā)展人員嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)職工常年生活在林區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。飲用水主要是井水，某些水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有凈化設(shè)施，長(zhǎng)期危害員工健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)19055個(gè)工區(qū)（湖林站）有7906個(gè)飲水困難，占41.5%。艱苦的生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件影響國(guó)有林場(chǎng)職工的身心健康。職工平均工資雖然與林業(yè)系統(tǒng)職工平均工資或全國(guó)平均工資相差無(wú)幾，甚至更高，但實(shí)際上我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)職工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)系統(tǒng)職工平均工資和全國(guó)平均工資，2008年國(guó)有林場(chǎng)職工人均工資為13465元占林業(yè)職工平均工資15870元的85%，占全國(guó)平均工資2929元的46%。1999年前國(guó)有林場(chǎng)員工的人均工資高于林業(yè)系統(tǒng)員工的平均工資，2000年以后低于林業(yè)系統(tǒng)員工的人均工資，低于全國(guó)平均工資。差距不斷擴(kuò)大（1995年我國(guó)國(guó)書人均工資為全國(guó)平均工資的71%）。此外，員工拖欠工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國(guó)有林場(chǎng)支付職工工資、退休職工養(yǎng)老金、項(xiàng)目納稅、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、單位間各類拆遷貸款147 億元（中國(guó)林業(yè)年鑒2009），工資太低，職工生活得不到保障，人才外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

四、國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理存在的問(wèn)題

1.人力資源管理系統(tǒng)的剛性和模糊性。

人事部門負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)的人力資源管理，但在人力資源管理中沒(méi)有發(fā)揮重要作用。沒(méi)有專門的沒(méi)有人力資源管理部門，甚至沒(méi)有負(fù)責(zé)人力資源開(kāi)發(fā)的專業(yè)人員。國(guó)有林場(chǎng)基本上實(shí)行按崗位薪級(jí)分配工資的制度，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。人力資源開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足，林區(qū)的道路、電力、通信、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)獲得發(fā)展項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)資金。

2.以人為本的人力資源管理理念。

有些國(guó)有林場(chǎng)對(duì)職工漠不關(guān)心，把富余勞動(dòng)力當(dāng)作負(fù)擔(dān)，只考慮如何減輕負(fù)擔(dān)，缺乏對(duì)人力資源管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為人力資源管理是一種無(wú)法可以真正開(kāi)發(fā)人力資源的資源。具體的管理工作仍然以“社會(huì)化”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成，忽視了對(duì)職工發(fā)展的全面管理。

3.人力資源管理資金不足。

國(guó)有林場(chǎng)公共支出的主要支付方式是“林業(yè)項(xiàng)目資金”。但是隨著職工工資和社會(huì)價(jià)格的上漲，資金嚴(yán)重不足。=由于人員素質(zhì)和環(huán)境的制約，林場(chǎng)的自創(chuàng)能力較弱。單靠資金難以維持職工的正常工資，人力資源開(kāi)發(fā)投入較少，國(guó)有林場(chǎng)人力資源難以有效提升。

五、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理的措施

1.加強(qiáng)組織文化建設(shè)。

國(guó)有林場(chǎng)的人力資源管理要根據(jù)自身特點(diǎn)，有選擇地加強(qiáng)人才的開(kāi)發(fā)和管理。提高員工素質(zhì)和能力，彌補(bǔ)人力資源的不足。國(guó)有林場(chǎng)人員主要分布在工具和管理保護(hù)所。工作場(chǎng)所和管理保護(hù)所一般位于山區(qū)或偏遠(yuǎn)地帶，便于森林資源的開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，部分工具和管理保護(hù)所遠(yuǎn)離村莊。職員往往是一個(gè)人，一片森林，一棟房子，一個(gè)人生活的鍋爐。這種相對(duì)松散的組織結(jié)構(gòu)和工作方式使員工的集體意識(shí)、歸屬感和凝聚力相對(duì)較弱。此外，國(guó)有林場(chǎng)的人力資源較少，文化背景不平等，價(jià)值觀差異較大。此外，國(guó)有林場(chǎng)與周邊農(nóng)村地區(qū)相互重疊，容易形成不良的組織文化，聚集人群，形成外部形象。鼓勵(lì)全體員工實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展。因此，要大力培育國(guó)有林場(chǎng)的組織文化。培育組織文化，重視精神建設(shè)。積極開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)員工樹立和形成理想、理想、道德。營(yíng)造符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)書建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的氛圍和習(xí)慣。整合群體價(jià)值觀，形成個(gè)人價(jià)值觀與群體價(jià)值觀相一致、個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致、和諧的組織文化氛圍。也要重視制度行為層和制度執(zhí)行層的建設(shè)。與精神層面的軟約束不同，組織文化的制度行為層面是一種硬約束，要求所有員工遵守行為準(zhǔn)則。國(guó)有林場(chǎng)的各項(xiàng)制度必須簡(jiǎn)明易懂，易于實(shí)施。隨著形勢(shì)的發(fā)展，要及時(shí)修改和完善各種制度。同時(shí)，在建筑風(fēng)格、農(nóng)場(chǎng)外觀、文化作品、標(biāo)識(shí)等方面全面體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的組織文化，將教育體現(xiàn)在一切事物上，使管理無(wú)為地融合在一起。

2.注重員工發(fā)展。

首先，教育和培訓(xùn)是職工發(fā)展的中心。教育是提高職工綜合素質(zhì)的主要途徑。國(guó)有林場(chǎng)作為用工單位，要合理安排職工的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)費(fèi)用。指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)長(zhǎng)期發(fā)展所需的專業(yè)知識(shí)。教育是迅速提高職工專業(yè)知識(shí)和技能，滿足當(dāng)前工作需求的重要手段。教育要充分考慮職工和林業(yè)單位的個(gè)人需求，有計(jì)劃、有組織、建立和完善教育組織機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)期的人力資源教育計(jì)劃，重視各級(jí)教育。管理教育的重點(diǎn)是提高管理和決策能力。中層管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高決策執(zhí)行能力，一般職工培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高專業(yè)能力。要持續(xù)加強(qiáng)組織文化教育，形成人力資源教育模式。職業(yè)生涯管理應(yīng)在招聘員工的同時(shí)為所有員工提供成長(zhǎng)和成功的機(jī)會(huì)，整合單位的工作目標(biāo)和職工的職業(yè)抱負(fù)，謀求單位和個(gè)人的共同發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)的工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，工作環(huán)境相對(duì)封閉，員工容易形成“一天舉重，一天敲鐘”的觀念，閑暇時(shí)間和精力消耗很大。為了改變這種狀況，既定的工作目標(biāo)應(yīng)該包括員工的個(gè)人目標(biāo)，為職工提供職業(yè)指導(dǎo)，并幫助職工在掌握個(gè)人特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、差距和需求的基礎(chǔ)上制定職業(yè)規(guī)劃。為職工提供發(fā)展機(jī)會(huì)、工作輪換、建立合理的晉升和管理制度，幫助職工實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃的最大化。在職業(yè)生涯規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)的滿意過(guò)程中，職工將最大限度地發(fā)揮自己的潛能，促進(jìn)任用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.以人為本的管理。

以人為本，深入開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理人力資源，可以創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有林場(chǎng)要樹立以人為本的組織活力和競(jìng)爭(zhēng)力，注重人和人力資源的綜合開(kāi)發(fā)。建立學(xué)習(xí)型組織，引導(dǎo)職工自覺(jué)學(xué)習(xí)。營(yíng)造和諧環(huán)境，讓職工快樂(lè)工作，安全生活和工作，讓職工真正融入森林領(lǐng)域。建立合理的國(guó)有林場(chǎng)工資制度，吸引、吸引和培養(yǎng)發(fā)展任用證書所需的人才。為職工提供公平的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)，盡量減少不良人際關(guān)系的影響，為人才流動(dòng)創(chuàng)造綠色通道。完善國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度，定期對(duì)職工進(jìn)行體格檢查，改善住房和飲用水條件，提高勞動(dòng)者的健康水平和生活質(zhì)量。

4.更新人力資源管理和開(kāi)發(fā)意識(shí)。

一方面要樹立正確的人力資源開(kāi)發(fā)觀念。國(guó)有林場(chǎng)管理者要全面貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把人力資源管理和開(kāi)發(fā)放在重要地位。規(guī)范人力資源管理和開(kāi)發(fā)，不斷強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、責(zé)任性和緊迫性。另一方面，單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育，使職工認(rèn)識(shí)到教育教育是可以創(chuàng)造潛在利益的投資行為。通過(guò)這些投資，人力資源可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和報(bào)酬。本單位可以通過(guò)專題教育活動(dòng)、講座等形式宣傳人力資本投資理念，營(yíng)造良好的人力資源管理發(fā)展氛圍，為相關(guān)活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

5.國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理有效發(fā)展的保障。為了進(jìn)一步推進(jìn)人力資源管理的發(fā)展，在社會(huì)保障和職工配置方面，得到財(cái)政支持，解決改革成本。任職人員維持現(xiàn)行保險(xiǎn)制度，繼續(xù)享受原養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。嚴(yán)格根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施遺屬補(bǔ)助金，納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)長(zhǎng)期嚴(yán)格控制人員的錄用和進(jìn)駐，近幾年來(lái)人員持續(xù)退休，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)的森林保護(hù)人員嚴(yán)重不足，因此，相關(guān)部門需要設(shè)計(jì)相關(guān)的保護(hù)人員。

六、結(jié)束語(yǔ)

重點(diǎn)發(fā)展苗木、森林旅游、林木食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰多余人員，提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度，特別是解決地方政府扶持資金和扶持政策問(wèn)題。改善國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高職工工資水平，促進(jìn)職工致富。