□馮潔

扶貧及其治理，解決的是實(shí)然貧困狀態(tài)的人與其寓身空間的向好發(fā)展問題，達(dá)成人民對美好生活由共同向往到整體實(shí)現(xiàn)的社會愿景。當(dāng)代農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的貧困表征，表現(xiàn)為區(qū)域、資源、生境、機(jī)會、吸納、外拓、內(nèi)卷、觀念、能力、合力等形式。“三農(nóng)”領(lǐng)域的扶貧治理，轉(zhuǎn)換理解后實(shí)質(zhì)就是“三農(nóng)”的時代發(fā)展及其治理問題，直接涉及農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)，間接涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域等重大社會關(guān)系。由此，貧困治理的實(shí)踐推進(jìn)，與主體的具身因素、寓身（包括生存、生活及生態(tài)維度）空間及其所處區(qū)位空間的業(yè)態(tài)關(guān)系等構(gòu)成邏輯關(guān)聯(lián)?；凇叭r(nóng)”的扶貧治理，關(guān)涉諸如農(nóng)民與工人之間的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系、城與鄉(xiāng)的空間關(guān)系、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間業(yè)態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)事物之間的彼此契合、演化進(jìn)程的動態(tài)平衡、整體與部分的相互建構(gòu)、要素之間的關(guān)系恰當(dāng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整體有機(jī)?！鞍l(fā)展”著力目的的自覺實(shí)現(xiàn)。顯見，協(xié)調(diào)發(fā)展既是社會所盼，也是時代所需。與之相對應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為“時代的精神上的精華”[1]（P91），蘊(yùn)含“動態(tài)平衡性、兼收并蓄包容性、鮮明的人本性”等特征[2]，凸顯“馬克思主義哲學(xué)方法論特色”[2]，展現(xiàn)“平衡與不平衡的辯證統(tǒng)一”[2]?！啊畢f(xié)調(diào)發(fā)展理念’的目標(biāo)是發(fā)展，核心是協(xié)調(diào)，追求的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！盵3]誠如“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[4]所言，廣東農(nóng)村（主要集中在粵東西北區(qū)域）的扶貧治理與其實(shí)踐推進(jìn)，需要基于內(nèi)生動力的自主激發(fā)、外源應(yīng)力的自覺適應(yīng)，增強(qiáng)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，針對行為主體協(xié)作、區(qū)位空間聯(lián)動與業(yè)態(tài)關(guān)系調(diào)諧等形成有意義的理論與實(shí)踐解析。

一、廣東農(nóng)村扶貧治理的時代意蘊(yùn)

世界歷史時空維度上，際會百年未有之大變局。中國社會時空維度上，和合“兩個百年”的時代境遇。顯然，廣東農(nóng)村扶貧治理的實(shí)踐推進(jìn)，既內(nèi)蘊(yùn)特定的社會歷史時空特征，同時又外接獨(dú)特的世界歷史境遇。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐回應(yīng)

扶貧治理，旨在解決脫貧問題。區(qū)域性的脫貧問題，從機(jī)會空間維度分析，基于物質(zhì)生產(chǎn)要素必須具備農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會空間；基于人的要素分析，需要具備持續(xù)的人員富集流動基礎(chǔ)，以便于形成產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)業(yè)；基于物質(zhì)生產(chǎn)要素與人的要素的高質(zhì)量紐結(jié)，才能促進(jìn)區(qū)域性新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東作為典型的開放型經(jīng)濟(jì)大省，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上無論對內(nèi)對外都談不上是一個自成體系的閉環(huán)系統(tǒng)。對內(nèi)而言，在經(jīng)濟(jì)影響力或者地理空間等維度上，廣東省珠三角地區(qū)與粵東西北之間的區(qū)域特點(diǎn)、特色、特征與特性給人的印象顯然是涇渭分明的，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)及其人口與省內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)及其人口之間的缺乏深層契合，相互之間的聯(lián)動、紐結(jié)基礎(chǔ)不扎實(shí)。因此，省內(nèi)區(qū)域之間貫穿性經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不契合、不發(fā)達(dá)，聯(lián)動因素不充分、聯(lián)合機(jī)制不扎實(shí)?，F(xiàn)有區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)或者相互支撐力量不足以從產(chǎn)業(yè)空間維度支撐粵東西北區(qū)域農(nóng)村貧困人口的脫貧向富發(fā)展。

面向國家層面省際的對外而言，基于傳統(tǒng)視角，粵東缺乏全維化省際的交通聯(lián)動優(yōu)勢，傳統(tǒng)的客家文化優(yōu)勢也沒有更好地發(fā)揮潛在作用，沒有形成足夠厚實(shí)的客家產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢；潮汕文化的向外尋路發(fā)展優(yōu)勢沒有足夠充分地向內(nèi)轉(zhuǎn)化為更好的烏鴉反哺式發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；粵西曾經(jīng)的北運(yùn)蔬果農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢裹足不前甚至可以說螺旋式式微，向海經(jīng)濟(jì)、跨省經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)沒有厘析到位、發(fā)展?jié)摿ι写诰?，特色工業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動及輻射作用依然有限；粵北曾經(jīng)的南北鐵路交通貫通優(yōu)勢逐漸式微，曾經(jīng)的軌道交通輻射優(yōu)勢因?yàn)樾碌慕煌I(yè)態(tài)已經(jīng)不復(fù)當(dāng)年；以粵北地市為基礎(chǔ)的省內(nèi)外之間區(qū)域性文化聯(lián)動發(fā)展未成氣候。面向世界層面國家地區(qū)的對外而言，文化層面除了潮汕文化、客家文化，地理空間層面除了丹霞地貌等形成些微影響，粵東西北在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)層面給予世界層面的印象，尚難以像珠三角地區(qū)那樣成為印象廣東的世界級經(jīng)濟(jì)或者文化名片，粵東西北各自區(qū)域與珠三角地區(qū)之間的整體發(fā)展態(tài)勢依然面臨差距拉大的趨勢。粵東西北難以在世界層面形成深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)印象。由此，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不良及人文印象不彰，一時難以形成足夠厚實(shí)的以人員富集流動為基礎(chǔ)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

綜上，面向粵東西北區(qū)域性的扶貧治理實(shí)踐，必須基于向內(nèi)針對粵東西北各自區(qū)域之內(nèi)以及省內(nèi)區(qū)域之間、向外面向全國省際之間以及世界層面國家地區(qū)之間四維度，形成有效的、協(xié)調(diào)性的扶貧治理實(shí)踐舉措。協(xié)調(diào)性扶貧治理實(shí)踐舉措的形成及其動力的培植，在思維意識上首先需要形成基于廣東省內(nèi)整體觀念、經(jīng)濟(jì)及文化大局觀念，實(shí)踐邏輯上需要基于市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，形成粵東西北與珠三角地區(qū)之間分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動支撐、共同發(fā)展的新格局。換句話說，“協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決的是發(fā)展不平衡、不充分的問題，但并非單純是為了局部的發(fā)展，而是通過彌補(bǔ)發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到一種全方位的、系統(tǒng)的、均衡的發(fā)展”[3]。這樣，才能更好地契合具體實(shí)際的實(shí)踐邏輯維度上，解決好粵東西北區(qū)域性的扶貧治理實(shí)踐問題。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題求解

對于粵東西北與珠三角地區(qū)之間全方位關(guān)系而言，刨除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的分析、基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)關(guān)系二元性問題的分析方法，粵東西北的發(fā)展滯后問題屬于珠三角地區(qū)與粵東西北之間以區(qū)域?yàn)橹黧w的城鄉(xiāng)二元發(fā)展問題。顯然，粵東西北區(qū)域與珠三角地區(qū)之間類城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元差異現(xiàn)象既表現(xiàn)為自然空間結(jié)構(gòu)的地理差異，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展差異，更表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)大潮、國家發(fā)展大勢、經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)、制度設(shè)置及機(jī)制導(dǎo)引下的機(jī)會差異。這既是廣東扶貧治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是其關(guān)鍵性問題。面對廣東的區(qū)域性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象問題，如何求解？首先需要厘析清楚廣東區(qū)域性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的形成基礎(chǔ)、背景、機(jī)理及過程。從內(nèi)外因素所促成的社會發(fā)展合力角度分析，這是區(qū)域內(nèi)部自身原因與其外部因素的合力作用所導(dǎo)致。面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢及廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，粵東西北的工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興信息產(chǎn)業(yè)等沒有乘勢而起，反之本身過去具有一定發(fā)展基礎(chǔ)乃至特色優(yōu)勢、甚至滿足自給自足需要基礎(chǔ)上的一定數(shù)額農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以對外供銷，其曾經(jīng)擁有的服務(wù)貢獻(xiàn)及影響日趨式微。相對于改革開放以來廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢，粵東西北區(qū)域的農(nóng)業(yè)省內(nèi)外地位及其影響力處于退化發(fā)展進(jìn)行時，同期自身工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興信息產(chǎn)業(yè)無力形成驅(qū)動性突破，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間雙向迭代均效果不佳的發(fā)展困頓。這既是區(qū)域自身的發(fā)展定位、戰(zhàn)略、思路及舉措等缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，或者長期規(guī)劃落實(shí)不到位，又或者缺乏足夠的制度支撐、政策支持所限制；也是面對省內(nèi)珠三角地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢及其競爭優(yōu)勢時缺乏發(fā)展自持力所影響；同時也是面對全國新興農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢認(rèn)識不足、厘析不透、把握不準(zhǔn)所導(dǎo)致。由此，形成不同于全國其它地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展難題?；洊|西北區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受資源條件、作業(yè)條件及產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制約，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的土地資源基礎(chǔ)、區(qū)域土地資源的集約化運(yùn)行條件、廣東經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境以及省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值觀念等的影響，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力、社會發(fā)展驅(qū)動力及發(fā)展前景不甚樂觀。甚至可以說，粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐難度更大、挑戰(zhàn)更強(qiáng)。因此，粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐問題不僅僅是地方性的區(qū)域問題，同時也是廣東的地方性問題，乃至是全國的整體性問題的廣東縮影。顯然，圍繞粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐問題，廣東應(yīng)該在價值觀念體系、空間結(jié)構(gòu)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、社會結(jié)構(gòu)體系、制度政策體系、治理機(jī)制體系等層面，深層次思考上述區(qū)域“三農(nóng)”問題對于廣東乃至全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)意義，平衡好粵東西北區(qū)域與珠三角地區(qū)之間地理空間差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及產(chǎn)業(yè)機(jī)會差異，才能更好地推動粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐的落實(shí)落細(xì)。顯然，“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！盵5]（P60）但是，“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡?！盵6](P393)因此，首先，需要強(qiáng)化驅(qū)動粵東西北區(qū)域“三農(nóng)”問題解決的制度供給機(jī)制的構(gòu)建及形成；其次，扶持合乎廣東地理空間實(shí)際的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；再次，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代需要促進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)意識現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色有機(jī)化發(fā)展，形成以質(zhì)取勝的路徑優(yōu)勢；最后，推動承載傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)文明的文化鄉(xiāng)愁載體建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間建設(shè)

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間建設(shè)問題，需要實(shí)現(xiàn)外力刺激調(diào)動與內(nèi)生動力培育相結(jié)合?！皩?shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”[7](P13)。基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)生動力的自覺調(diào)控與外源壓力的自覺適應(yīng)的共同作用，無論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)均需要從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)闊o論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興信息產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資源要素加以支撐才能更好地持續(xù)發(fā)展。同時，結(jié)合扶貧治理實(shí)踐的社會需要，從經(jīng)濟(jì)、政治及社會等層面的自覺協(xié)調(diào)發(fā)展維度，思考產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與粵東西北的扶貧治理實(shí)踐之間的雙促進(jìn)關(guān)系，既需要圍繞不同區(qū)域之間的不同產(chǎn)業(yè)的分布式發(fā)展做好協(xié)調(diào)，也需要圍繞同一區(qū)域內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成比例，能夠根據(jù)區(qū)域內(nèi)部特性形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間維度厘析廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全性問題，基于扶貧治理實(shí)踐需要而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間建設(shè)，既有利于脫貧向富發(fā)展目的的達(dá)成，也有利于產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)安全體系建設(shè)的優(yōu)化。這是因?yàn)椋褐匾暜a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)安全體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培植產(chǎn)業(yè)生態(tài)等頂層設(shè)計及建設(shè)是規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險的基礎(chǔ)性工程。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)安全體系建設(shè)，既涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又包括產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)域安全協(xié)同建設(shè)問題。

回到粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐問題，之所以存在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際需要及現(xiàn)實(shí)可行性思考，是因?yàn)椋旱胤浆F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局不合理問題，將制約廣東經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。反思粵東西北區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、工業(yè)型態(tài)不全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間狹小、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯。因此，粵東西北區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)難以承載區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的扶貧治理任務(wù)要求。需要在更高層面實(shí)現(xiàn)整合性的產(chǎn)業(yè)扶貧治理實(shí)踐，以此通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展培育內(nèi)生性動力、通過省內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治及社會主導(dǎo)力量形成自上而下的脫貧向富發(fā)展推動力、通過區(qū)域之間橫向平面的產(chǎn)業(yè)契合形成外源性協(xié)同力，以此通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶動粵東西北區(qū)域扶貧治理實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。鑒于粵東西北區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及生態(tài)，基于產(chǎn)業(yè)扶貧的治理實(shí)踐，一要重視粵東西北區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用；二要發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)并以之為基礎(chǔ)形成區(qū)域契合效應(yīng)；三要基于特色農(nóng)業(yè)及特色鄉(xiāng)村文化形成特色服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；四要基于新興信息產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)及資源要求，因地制宜承接珠三角地區(qū)新興信息產(chǎn)業(yè)的分布式延伸發(fā)展需求并轉(zhuǎn)化為有效的區(qū)域化、本地化業(yè)態(tài)。

二、廣東農(nóng)村扶貧治理的行為主體協(xié)作

實(shí)現(xiàn)扶貧治理實(shí)踐主體的多元協(xié)同、多維聯(lián)動，“著力構(gòu)建好切實(shí)可行的協(xié)同角色認(rèn)知機(jī)制，科學(xué)管用的協(xié)同理念引領(lǐng)機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同行為優(yōu)化機(jī)制，務(wù)求實(shí)效的協(xié)同能力提升機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同利益平衡機(jī)制，全面有力的協(xié)同文化培育機(jī)制”[8]，以此助力多元主體之間扶貧治理實(shí)踐合力效應(yīng)的形成。

（一）主導(dǎo)主體、施力主體與應(yīng)力主體間治理實(shí)踐的觀念契合

扶貧治理實(shí)踐合力的形成，既是現(xiàn)實(shí)性的實(shí)踐需要，也是應(yīng)對主體力量有限性的必然選擇?！皡f(xié)同發(fā)展是指不同資源主體之間相互協(xié)作，促使雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！盵3]可以這樣說，其一，暫時無力依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧向富發(fā)展的貧困農(nóng)民主體，需要社會扶貧濟(jì)困力量的積極嵌入，實(shí)現(xiàn)貧困主體內(nèi)在脫貧向富動力與扶貧主體外在濟(jì)困推力的有機(jī)紐結(jié)，完善內(nèi)因與外因的契合，才能更好地助力貧困主體的脫貧向富發(fā)展。其二，直面復(fù)雜的扶貧治理實(shí)踐任務(wù)，形成多元主體協(xié)同治理合力，才能真正回應(yīng)社會所預(yù)期的扶貧治理實(shí)踐效能、效率、效果及效益等的問題。龔晨關(guān)于“提高脫貧攻堅行動參與主體的自我發(fā)展能力作為治理貧困的可持續(xù)戰(zhàn)略”[9]的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“貧困治理必須依靠多元治理主體的共同介入”，實(shí)際上是意識到“積極發(fā)揮多元化力量的合力作用”對于扶貧治理實(shí)踐的重要社會價值。換而言之，對于扶貧治理實(shí)踐的推進(jìn)，觀念障礙或者沖突是實(shí)現(xiàn)行為一致性的認(rèn)識鴻溝。為何如此認(rèn)識？思想內(nèi)容及其方式是行為的內(nèi)隱邊界，行為內(nèi)容及其方式是思想的外在表征。觀念在問題解決維度上體現(xiàn)主體的能動性，與之相反的問題障礙維度上則表現(xiàn)為主體的主觀障礙。這是因?yàn)橛^念障礙或者沖突背后隱藏價值認(rèn)知沖突。主體間唯有形成價值共識，實(shí)現(xiàn)扶貧治理實(shí)踐的主導(dǎo)主體、施力主體與應(yīng)力主體之間的觀念契合，才能消解因?yàn)闈撛诘挠^念障礙或者沖突而導(dǎo)致“削足適履”式扶貧治理實(shí)踐。扶貧治理實(shí)踐的主導(dǎo)主體、施力主體與應(yīng)力主體之間的觀念契合度越高，其扶貧治理實(shí)踐行為的一致性越高，所形成的扶貧治理實(shí)踐合力越強(qiáng)。顯然，觀念契合是推進(jìn)扶貧治理實(shí)踐的意識基礎(chǔ)。

（二）施力主體間治理實(shí)踐的行為契合

扶貧治理實(shí)踐的施力主體因?yàn)樵醋圆煌a(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)以及社會群體、組織等領(lǐng)域，同時參與扶貧治理實(shí)踐的具體個人因?yàn)楠?dú)特的成長發(fā)展背景。因此，可以說施力主體是多元的。基于自身能力勝任及預(yù)期目標(biāo)有效達(dá)成的實(shí)踐邏輯，源自不同領(lǐng)域的施力主體秉持不同的扶貧治理實(shí)踐認(rèn)識，其扶貧治理行為或許更傾向于自身能力勝任及專業(yè)擅長的領(lǐng)域。由此，因?yàn)槭┝χ黧w的施力向度及其實(shí)現(xiàn)內(nèi)容之間存在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等的特異性。因此，其扶貧形式及內(nèi)容表現(xiàn)為尺有所短寸有所長，也容易引致攻其一點(diǎn)不及其余的短板效應(yīng)。也因此，因?yàn)槭┝χ黧w的觀念、向度、目標(biāo)、能力與實(shí)際扶貧治理實(shí)踐任務(wù)及需求之間的不一致，導(dǎo)致扶貧治理的實(shí)踐任務(wù)及需求與問題解決能力之間產(chǎn)生不平衡、不充分矛盾。故而，實(shí)現(xiàn)施力主體間的扶貧治理實(shí)踐行為契合，著力形成產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等的協(xié)同效應(yīng)，對于扶貧治理實(shí)踐合力的形成尤為重要。

（三）施力主體與應(yīng)力主體間治理實(shí)踐的心理預(yù)期契合

人的觀念貧困、能力貧困，往往遲滯其生境貧困、機(jī)會貧困的化解。這是因?yàn)椋翰皇侨说男袨榈闹苯咏Y(jié)果影響人的行為，而是人關(guān)于行為目標(biāo)的心理預(yù)期影響其現(xiàn)實(shí)的行為。施力主體與應(yīng)力主體之間有沒有扶貧治理實(shí)踐的共同意愿，實(shí)際上表征人際之間價值觀念的統(tǒng)一程度問題。因此，施力主體與應(yīng)力主體之間關(guān)于扶貧治理實(shí)踐的心理預(yù)期的契合程度，將直接影響兩者之間行為向度的一致性程度以及扶貧治理實(shí)踐效果。實(shí)際上，對于扶貧治理實(shí)踐的推進(jìn)，施力主體與應(yīng)力主體之間總是存在能給的與想要的的特異性分歧，甚至圍繞能給的與想要的問題形成現(xiàn)實(shí)利益性的博弈心理。施力主體與應(yīng)力主體關(guān)于扶貧治理實(shí)踐目標(biāo)達(dá)成的心理預(yù)期之間的實(shí)質(zhì)性分歧，是導(dǎo)致扶貧治理實(shí)踐難以有效推進(jìn)的關(guān)鍵。施力主體與應(yīng)力主體在扶貧治理實(shí)踐問題上的心理預(yù)期的一致性程度越高，越是能夠促進(jìn)特定扶貧治理實(shí)踐活動的推進(jìn)?？s窄這種特異性分歧有兩種向度：其一，從扶貧治理實(shí)踐的應(yīng)力主體維度，降低想要的心理預(yù)期及其目標(biāo)達(dá)成程度；其二，從扶貧治理實(shí)踐的施力主體維度，增強(qiáng)供給側(cè)能給的滿足程度。在降低想要的與增強(qiáng)能給的兩個維度同時發(fā)力，使之相向縮窄施力主體與應(yīng)力主體之間的心理預(yù)期分歧，實(shí)現(xiàn)施力主體與應(yīng)力主體間治理實(shí)踐的心理預(yù)期契合，可助力扶貧治理實(shí)踐的推進(jìn)。

三、廣東農(nóng)村扶貧治理的區(qū)位空間聯(lián)動

廣東雖然一直位居傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省、乃至強(qiáng)省之列，但其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r存在核心區(qū)位與次發(fā)展區(qū)位差異意義上明顯的二元化結(jié)構(gòu)現(xiàn)象?！稄V東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》突出廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)最急需、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域定位。提出珠三角核心區(qū)引領(lǐng)帶動、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重點(diǎn)提升、粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略支撐[10]。由此，基于產(chǎn)業(yè)扶貧解決粵東西北區(qū)域的發(fā)展問題，成為厘析廣東農(nóng)村扶貧治理實(shí)踐問題解決的理論理路可行性、實(shí)踐進(jìn)路必要性的潛在框架。

（一）核心區(qū)位的輻射及傳導(dǎo)

核心區(qū)位的經(jīng)濟(jì)活動，隨著其發(fā)展壓力的漸増及延展意愿的形成，其對于其它區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射及傳導(dǎo)功能只要引導(dǎo)利用及發(fā)揮得當(dāng)，基于其的產(chǎn)業(yè)扶貧潛力可以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的區(qū)位產(chǎn)業(yè)扶貧治理實(shí)踐行動。這一產(chǎn)業(yè)扶貧治理策略的建構(gòu)邏輯及其合理性，可從美國學(xué)者沃爾特·艾薩德(Walter Isard)區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)理論得到一定程度的理論佐證。沃爾特·艾薩德早在1956年出版的《區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)》等學(xué)術(shù)論著，基于區(qū)域發(fā)展演化的一般過程，把投入與產(chǎn)出的地理分布、價格與成本的地理變化引入一般均衡理論的分析框架，進(jìn)而提出關(guān)于區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)的一般理論[11]（P135）。沃爾特·艾薩德的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)理論整合傳統(tǒng)一般均衡理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、市場區(qū)位理論、土地利用理論、貿(mào)易理論及城市結(jié)構(gòu)理論等關(guān)于問題的解釋框架，將區(qū)域空間內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動納入其理論解析框架，從理論與方法維度奠定區(qū)域科學(xué)基礎(chǔ)，推動形成區(qū)域科學(xué)與現(xiàn)代空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)進(jìn)程中，諸如經(jīng)濟(jì)資源的投入與產(chǎn)出的地理分布特性、產(chǎn)品價格與成本的空間變化特征等所蘊(yùn)含的空間格局及其相互關(guān)系，既明顯又突出。換言之，廣東的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尤為突出。借鑒沃爾特·艾薩德的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)理論，珠三角地區(qū)作為廣東經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)位，其空間經(jīng)濟(jì)因?yàn)樽陨韮?nèi)生延展動力及資源成本壓力的邊際效應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)活動由核心區(qū)位向其外延邊界輻射的潛在意識及意愿，既是潛隱的又是強(qiáng)烈自發(fā)的。但是這一潛隱的向外延展行為能否轉(zhuǎn)化為顯性的經(jīng)濟(jì)活動行為，受到諸如投入與產(chǎn)出、價格與成本之間均衡問題、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、市場區(qū)位、土地利用、內(nèi)外貿(mào)易及城市結(jié)構(gòu)等要素的有力牽引。理論上說，鑒于廣東省珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域之間歷史性形成的區(qū)位與空間型態(tài)，尤其是區(qū)域空間層面的經(jīng)濟(jì)差異，結(jié)合借鑒沃爾特·艾薩德的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)理論所形成的啟示，基于廣東的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動邏輯及機(jī)制的分析，可以助力廣東農(nóng)村貧困治理實(shí)踐的系統(tǒng)、持久推進(jìn)。

可以說，結(jié)合粵東西北區(qū)域農(nóng)村扶貧治理的客觀需要，如何在社會主導(dǎo)力量的自覺引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策的主動導(dǎo)引下，將珠三角地區(qū)作為核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的輻射影響力轉(zhuǎn)化為對粵東西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射傳導(dǎo)力及發(fā)展帶動力，從產(chǎn)業(yè)扶貧維度促進(jìn)廣東農(nóng)村扶貧治理實(shí)踐的推進(jìn)，對于實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)及均衡發(fā)展作用突出、意義重大。

（二）后進(jìn)區(qū)位的吸納與配位

在可以預(yù)想的范圍，珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)及其合理性，決定廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景質(zhì)量及其發(fā)展成本，全方位提高包括粵東西北區(qū)域在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭力，才能更好實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)化、均衡化發(fā)展。作為次發(fā)展區(qū)位的粵東西北區(qū)域，作為廣東省內(nèi)扶貧治理實(shí)踐政策的主要受納區(qū)域，各自應(yīng)該并且客觀需要以適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主動配位吸納源自珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射帶動及傳導(dǎo)影響力。以此，方能主動擺脫后進(jìn)區(qū)位的博弈性發(fā)展問題。

此外，基于區(qū)域與空間經(jīng)濟(jì)理論的厘析，廣東經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要超越現(xiàn)有珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域之間“城鄉(xiāng)”“二元化”的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，以珠三角地區(qū)為核心區(qū)域涵育廣東經(jīng)濟(jì)生態(tài)的內(nèi)涵式發(fā)展，由主向次、自中心向外圍輻射、延展核心區(qū)位的經(jīng)濟(jì)影響并形成梯次性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，有效延展出珠三角地區(qū)以外的、建基于粵東西北區(qū)域的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)空間，進(jìn)而以建設(shè)新的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)空間為牽引，帶動粵東西北區(qū)域的扶貧治理實(shí)踐的有效推進(jìn)。

因此，大方向圍繞基于區(qū)域與空間經(jīng)濟(jì)理論的解釋及廣東經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展需要，小目標(biāo)圍繞基于粵東西北區(qū)域扶貧治理實(shí)踐目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，借鑒區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)一般均衡理論，基于對區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)的動態(tài)演化邏輯的科學(xué)理解，科學(xué)認(rèn)識粵東西北區(qū)域與珠三角地區(qū)之間空間與區(qū)位層面的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，合理認(rèn)知粵東西北區(qū)域與珠三角地區(qū)之間區(qū)域與空間經(jīng)濟(jì)資源的配置關(guān)系、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化整合發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與功能等的問題。由此，優(yōu)化粵東西北區(qū)域的空間經(jīng)濟(jì)資源配置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)后進(jìn)區(qū)位配位適應(yīng)核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間延展需求，合理吸納利于區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力資源，以實(shí)現(xiàn)面向粵東西北區(qū)域的可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

四、廣東農(nóng)村扶貧治理的業(yè)態(tài)關(guān)系調(diào)諧

產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)態(tài)關(guān)系調(diào)諧，可以從產(chǎn)業(yè)扶貧維度助力廣東農(nóng)村扶貧治理取得新的進(jìn)展。但是，因?yàn)榛洊|西北區(qū)域與珠三角地區(qū)的區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)特性確有不同，如何基于區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)特性的合理認(rèn)識，形成區(qū)域及產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)聯(lián)動與錯位優(yōu)勢調(diào)諧，尚需做出必要的厘析。

（一）珠三角產(chǎn)業(yè)空間與粵東西北農(nóng)業(yè)空間的互補(bǔ)聯(lián)動

“堅持珠三角引領(lǐng)帶動、粵東粵西重點(diǎn)提升、粵北生態(tài)優(yōu)化，突出重點(diǎn)、分類施策，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[10]。相對于粵東西北農(nóng)業(yè)空間的區(qū)域?qū)傩怎r明，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等的特性、特色與特點(diǎn)明顯突出。因此，圍繞粵東西北區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，與珠三角地區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)特性之間的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，持續(xù)構(gòu)擬基于廣東經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展需要所需的體制、機(jī)制和政策，因地制宜實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，實(shí)踐層面回應(yīng)及化解“根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”[11](P118)挑戰(zhàn)，即實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間與粵東西北農(nóng)業(yè)空間之間的互補(bǔ)聯(lián)動。這樣，既可以滿足廣東經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展需要，也可以回應(yīng)粵東西北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，同時也可以延展珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間。

借鑒葉森關(guān)于“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的空間尺度及區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”[12]的問題分析方法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)聯(lián)動，既包括實(shí)現(xiàn)粵東西北區(qū)域與珠三角地區(qū)之間、也包含區(qū)位優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)聯(lián)動。這種涉及區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)聯(lián)動，僅僅單純依靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)生動力，缺失政府層面主導(dǎo)力量的積極牽引、社會領(lǐng)域的組織協(xié)同以及文化領(lǐng)域的有機(jī)紐結(jié)，難以高質(zhì)量、快速度、系統(tǒng)化形成互補(bǔ)聯(lián)動效應(yīng)，甚至于互補(bǔ)聯(lián)動的顯性化發(fā)展難以形成。針對這一問題，基于珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場格局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及文化產(chǎn)業(yè)等的一體化構(gòu)擬，以此方能實(shí)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)空間與粵東西北農(nóng)業(yè)空間的互補(bǔ)聯(lián)動。

（二）粵東西北農(nóng)業(yè)空間的錯位優(yōu)勢調(diào)諧

粵東西北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重在農(nóng)業(yè)，三者之間雖同屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性較為鮮明的區(qū)域，但其農(nóng)業(yè)特性因?yàn)榈乩砜臻g的環(huán)境特性而又各自存在一定的比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的錯位優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢能否形成并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既關(guān)系到廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對于其工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等能否起到有力支撐及協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的作用，同時也關(guān)涉到廣東農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展格局的構(gòu)建問題。

沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重點(diǎn)提升立足區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊?；洷鄙鷳B(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展，堅持生態(tài)保護(hù)屏障的區(qū)域戰(zhàn)略定位，以綠水青山生態(tài)環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接融入粵港澳大灣區(qū)大城市、大市場[10]。

不同區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)錯位發(fā)展問題，既是廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)的調(diào)諧發(fā)展，也是廣東整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域及跨產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)的調(diào)諧發(fā)展。所謂調(diào)諧，是借助有效的外力機(jī)制使事物之間發(fā)生或形成諧振狀態(tài)的行為或者過程。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對于社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)性功能及作用，粵東西北區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間不是搞非“零”即“一”的、而是堅持非“零”優(yōu)“一”的錯位優(yōu)勢調(diào)諧發(fā)展。至于什么是粵東西北區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間各自的“零”或者“一”，應(yīng)有由其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、各自地理環(huán)境的空間特性及其目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢，以及承托珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)延展需求的條件與能力等要素共同決定。

簡言之，扶貧實(shí)現(xiàn)的是人民對美好生活由共同向往到整體實(shí)現(xiàn)的發(fā)展問題。這當(dāng)中的人民及其發(fā)展問題，包括由貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)為整體向好發(fā)展的農(nóng)民及其所寓身的鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展既是目的，又是手段和理念。扶貧的轉(zhuǎn)換理解就是解決人、人所寓身的空間及其所依托的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。質(zhì)言之，關(guān)于行為主體協(xié)作、區(qū)位空間聯(lián)動及業(yè)態(tài)關(guān)系調(diào)諧等問題的有效求解，能夠?qū)嵸|(zhì)地助力廣東農(nóng)村扶貧治理的實(shí)踐推進(jìn)。