(中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部 貴州師范大學(xué)聯(lián)合課題組)

黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?020年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)，將“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)”，作為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)。為總結(jié)提煉我省統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的好經(jīng)驗、好做法，為全省構(gòu)建社會治理新格局提供智力支撐，2021年5月至6月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合貴州師范大學(xué)組成課題組，深入貴陽、遵義、安順、黔東南、黔南、黔西南6個市(州)及16個縣(市、區(qū))開展實地調(diào)研，并收集匯總其他3個市(州)及72個縣(市、區(qū))書面調(diào)研材料，通過實地走訪、聽取情況、查看資料、座談交流等形式，了解掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要情況，經(jīng)過深入研究，形成調(diào)研報告。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)資源在推進(jìn)基層治理中的有益探索

(一)參與基層治理的主要統(tǒng)戰(zhàn)資源

現(xiàn)代基層治理突出主體的多元性，政府、企業(yè)、社會組織、群眾等都是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要參與主體。調(diào)動激發(fā)多元統(tǒng)戰(zhàn)對象積極性，引導(dǎo)他們主動理性地參與是基層治理共建共治共享的應(yīng)有之義。在新時代，聚集基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，充分發(fā)揮在推進(jìn)基層治理中的作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項新的歷史使命?！稐l例》明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作12個方面的工作范圍，是推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理的主要模式

通過深入調(diào)研，我們了解到，全省各地都建立了黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步構(gòu)建了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合自身實際和特色，挖掘、整合、動員統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、掃黑除惡、糾紛調(diào)解、綜治維穩(wěn)等重點工作，突出少數(shù)民族人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層共治共享工作新思路，主要分為以下十種模式。

1.黔南州“鄉(xiāng)賢會”模式。采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社團(tuán)運(yùn)作、助力發(fā)展”的方式，構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、政法等有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，個體戶、致富能手、外地落戶企業(yè)家、在外經(jīng)商或工作的本鄉(xiāng)群體等鄉(xiāng)賢代表參與的基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。以規(guī)范組織建設(shè)、規(guī)范職能定位、規(guī)范隊伍建設(shè)、規(guī)范作用發(fā)揮“四個規(guī)范”要求，突出鄉(xiāng)賢文化引領(lǐng)，建立州級統(tǒng)籌、縣(市)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主抓、村(居)落實的治理體系。

2.貴陽市和諧促進(jìn)會模式。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，充分發(fā)揮民營企業(yè)家、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、民主黨派成員、無黨派人士等優(yōu)勢，成立和諧貴陽促進(jìn)會，通過思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、資金救助等方式，變剛性調(diào)處為柔性調(diào)處，變“一元調(diào)處”為“多元調(diào)處”，有效化解一批疑難信訪案件和社會矛盾，形成創(chuàng)新社會力量調(diào)處社會矛盾的新思路。

3.貴定縣“一核三網(wǎng)四平臺六體制”模式。制定“一核三網(wǎng)四平臺六體制”閉環(huán)式統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，即以縣委領(lǐng)導(dǎo)為核心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)三級統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，搭建“多黨合作協(xié)商民主、非公經(jīng)濟(jì)兩個健康、黨外人士聯(lián)絡(luò)交友、民宗臺僑和諧穩(wěn)定”四個履職平臺，健全“領(lǐng)導(dǎo)體系、政黨協(xié)商、選賢任能、激勵關(guān)懷、巡察督查、經(jīng)費(fèi)保障”六項機(jī)制，以“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局和工作思維推動基層統(tǒng)戰(zhàn)資源有效參與基層治理建設(shè)。

4.余慶縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會模式。以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會，由常務(wù)副部長任會長，將余慶縣籍在外工作的中科院院士、廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、著名企業(yè)家及縣內(nèi)相關(guān)政協(xié)委員、民營企業(yè)家、商會負(fù)責(zé)人、原扶貧辦干部等資源整合在一起，圍繞“四新”主攻“四化”，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷、公益設(shè)施建設(shè)項目等，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為基層治理創(chuàng)造良好條件。

5.貴陽市“四共”融合模式。為做好城市民族工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門以推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作為契機(jī)，以“四共”(共居、共事、共學(xué)、共樂)為抓手，進(jìn)一步推動城市社區(qū)各民族廣泛交往、交流、交融。

6.晴隆縣“阿妹戚托”模式。晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)6000多名群眾整鄉(xiāng)搬遷到縣城附近后，為了打消群眾對遷入地的陌生感，留住文化的根，將安置點以三寶人熟悉的彝族生態(tài)舞蹈“阿妹戚托”命名，別出心裁在苗族群眾安置區(qū)打造一座“牛頭山”、在彝族群眾安置區(qū)打造一座“虎頭山”，以民族文化為重點，發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，組織文藝團(tuán)體每晚舉辦彝族、苗族文化特色演出活動，既讓搬遷群眾留住鄉(xiāng)愁，又通過發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)增加搬遷群眾收入。

7.銅仁市“四員隊伍”模式。推動建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制，構(gòu)建了縣級督導(dǎo)員、鄉(xiāng)級聯(lián)絡(luò)員、村級信息員、場所協(xié)管員“四員”宗教工作聯(lián)動體系，形成了“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”的宗教工作網(wǎng)絡(luò)，著力防范和化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定，堅持宗教中國化方向。

8.黔東南州“義工聯(lián)”模式。利用州新聯(lián)會平臺組建“義工聯(lián)合會”，引導(dǎo)在冊的新的社會階層人士1700余人，下設(shè)義工保障大隊、敬老助殘大隊、文明創(chuàng)建大隊、愛心義診大隊等12個工作大隊，重點在凱里市策劃實施了120余次公益慈善志愿服務(wù)活動，積極參與基層社會治理，成為全州會員較多、影響力較大的社會公益性組織。

9.匯川區(qū)“僑之家”模式。匯川區(qū)洗馬社區(qū)積極發(fā)揮“僑之家”基層陣地作用，按照黨委政府工作安排部署，圍繞“四新”主攻“四化”，充分發(fā)揮僑界優(yōu)勢，貢獻(xiàn)僑界力量，在基層社區(qū)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、疫情防控等工作中展現(xiàn)僑界擔(dān)當(dāng)和作為。

10.湄潭縣“寨管家”模式。探索建立“3+N”模式規(guī)范設(shè)置“寨管家”組織架構(gòu)，通過鎮(zhèn)黨委指派1名鎮(zhèn)干部擔(dān)任“指導(dǎo)員”，村“兩委”選派1名村干部擔(dān)任“包保員”，從有資歷威望的能人、鄉(xiāng)賢寨老中推選1名寨長擔(dān)任“管理員”，以及從群眾中推選“N”名保潔員、管水員、護(hù)路員、安全員、護(hù)林員等成員擔(dān)任具體“管事員”，形成上下聯(lián)動的管理服務(wù)體系。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理取得的主要成效

1.聚力基層發(fā)展的“助推器”。各地充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線職能優(yōu)勢，圍繞“四新”主攻“四化”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“助推器”作用，有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。如，黔東南州“義工聯(lián)”組織策劃開展各類公益服務(wù)活動360余次，義務(wù)服務(wù)工時達(dá)到85000余小時，累計投入物資、資金達(dá)3600余萬元，幫扶困難群眾8000余人次，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步黔東南州和打造文明和諧新凱里，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。晴隆縣將“阿妹戚托”小鎮(zhèn)、小路安置點及沙子安置點打造成為“中央、省、州、縣四級聯(lián)創(chuàng)·同心民族文化園·創(chuàng)業(yè)基地”，僅“阿妹戚托”特色小鎮(zhèn)國慶長假期間接待游客就達(dá)2萬人次。荔波縣鄉(xiāng)賢人士、民革荔波支部黨員黎憲鋒在比較貧困的瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村，通過整合項目資金和鄉(xiāng)賢資源力量，打造國內(nèi)首個瑤族文化寫生基地——瑤族寫生部落，接待了2萬余名來自全國各地的高校師生、藝術(shù)家前來寫生，帶動群眾增收200余萬元。鄉(xiāng)賢人士、荔波弘信枇杷專業(yè)合作社社長肖慶遠(yuǎn)帶領(lǐng)朝陽鎮(zhèn)八爛村群眾發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量9000余噸，總產(chǎn)值達(dá)1.3億元，種植戶人均增收2萬元。

2.維護(hù)基層穩(wěn)定的“減壓閥”。各地通過基層協(xié)商平臺與群眾之間良性互動，化解了社會矛盾，維護(hù)了和諧穩(wěn)定，減輕了風(fēng)險壓力。如，貴陽市通過和諧促進(jìn)會共籌集調(diào)處社會矛盾捐款3.13億元，投入幫扶資金2.74億元，調(diào)處各類社會矛盾1600余件，惠及群眾30萬余人。同時，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，著力打造貴陽市民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(貴商易)，著力破解民營企業(yè)“投訴難、協(xié)調(diào)難、融資難、成長難”問題。遵義市湄潭縣“寨管家”2021年共收集并辦理社情民意2000余條，排查化解矛盾1000余起；余慶縣引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與制定村規(guī)民約，帶頭宣講政策法規(guī)，常態(tài)化調(diào)解矛盾糾紛，參與平安余慶建設(shè)，以群賢共治促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，形成“紅色盟約”“鄉(xiāng)賢黨建聯(lián)盟”“鄉(xiāng)賢諸葛會”“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”等鄉(xiāng)賢參事議事平臺。銅仁市通過強(qiáng)化“四員”隊伍建設(shè)，助推基層堅持黨的宗教工作基本方針，有效解決了宗教工作責(zé)任落實不力問題。

3.開通鄉(xiāng)村振興的“快車道”。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)資源作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開通了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“快車道”。如，遵義市余慶縣在脫貧攻堅期間建立千企幫千村“榮譽(yù)村主任”精準(zhǔn)扶貧模式，并在此基礎(chǔ)上探索實現(xiàn)“榮譽(yù)村主任”向“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安順市選聘“榮譽(yù)村主任”“產(chǎn)業(yè)村長”，實施“安順市民營企業(yè)聯(lián)盟扶貧行動”“心連心·手牽手活動”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)”“‘兵經(jīng)理’融入新時代軍地實踐”等。

4.當(dāng)好基層文明的“智囊團(tuán)”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總要求之一，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要組成部分。各地充分調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)資源這個“智囊團(tuán)”，在移風(fēng)易俗方面作了積極有效的嘗試。如，遵義市湄潭縣“寨管家”創(chuàng)新開展“幸福農(nóng)民主題月”以及“文明衛(wèi)生家庭”“好婆婆”“好兒媳”示范戶評比活動，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，讓崇德向善、勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)吹進(jìn)村寨，大大提升了群眾的幸福感和滿意度。黔南州福泉市發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用開展記錄《鄉(xiāng)風(fēng)文明簿》活動，為鄉(xiāng)村善行義舉“建檔立卡”，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造形成人人見賢思齊、崇德向善的良好社會風(fēng)尚；荔波、龍里、長順等縣鄉(xiāng)賢人士積極參與“評優(yōu)評懶”“十佳孝心家庭”“十佳衛(wèi)生家庭”“十佳勤勞致富家庭”等評選活動，在群眾中掀起了比學(xué)趕超、爭當(dāng)模范的熱潮。

5.激活基層統(tǒng)戰(zhàn)的“神經(jīng)元”。各地通過基層協(xié)商民主建設(shè)，搭建起基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，激活了基層統(tǒng)戰(zhàn)的“神經(jīng)元”，激發(fā)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。如，貴陽市發(fā)起“小新喊你來報到”活動，團(tuán)結(jié)和凝聚新的社會階層人士跟黨走、作貢獻(xiàn)，自2018年至今共吸引近4萬余人主動報到，打造樂聚空間、益空間、博士服務(wù)站等品牌，開展“貴陽小新·尋美貴陽”等活動，倡導(dǎo)效益共創(chuàng)、利益共享、公益共做，持續(xù)凝聚服務(wù)“強(qiáng)省會”五年行動、助力治理效能提升新力量。黔南州貴定縣在“一核三網(wǎng)四平臺六體制”模式下，出臺了系列聯(lián)絡(luò)制度，形成了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有效化解統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)斗”和唱“獨(dú)角戲”局面，有效推動了統(tǒng)戰(zhàn)政策在全縣各基層黨組織落實落地，通過運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)方法推動基層治理，既能直接服務(wù)包括工作對象在內(nèi)的基層群眾，又能有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用，讓群眾廣泛地參與到自我管理和服務(wù)中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)資源在推動基層治理中的問題短板

(一)在形成共識上不足

1.對統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理認(rèn)識片面。部分干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)職能學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，片面認(rèn)為治理僅僅是社會事務(wù)治理，忽視了基層統(tǒng)戰(zhàn)資源在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化中的重要作用，未能有效發(fā)揮其推動基層圍繞“四新”主攻“四化”的最大潛力。

2.對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足?；鶎狱h委對統(tǒng)戰(zhàn)工作教育培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致基層干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用存在不同程度的模糊認(rèn)識，大部分基層干部對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)歷史和統(tǒng)戰(zhàn)意義認(rèn)識停留在一些表述上，對如何運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策理解不深，更存在一些錯誤的認(rèn)識。如，有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是在上層重要，在基層不重要；有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作過去重要，現(xiàn)在不重要；有的對基層統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍認(rèn)識不夠，認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作找不到抓手，即使抓了意義也不明顯。

3.對基層統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)地方治理的任務(wù)認(rèn)識不足。一是有的干部認(rèn)為基層治理主要是黨委、政府及有關(guān)職能部門的事，對統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集、聯(lián)系廣泛的職能優(yōu)勢認(rèn)識不足，不知道基層統(tǒng)戰(zhàn)資源在推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢。二是缺乏運(yùn)用基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維和工作理念，對引導(dǎo)十二個方面人士參與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、糾紛調(diào)解等工作切入點不清楚，導(dǎo)致不能在日常工作中有效引入基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，或者出現(xiàn)錯誤的引入，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)資源未能在對應(yīng)擅長的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢作用。

(二)在工作合力上不足

1.統(tǒng)籌缺乏力度。各地雖然對基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化工作進(jìn)行了一些探索，也形成了諸如銅仁“四員隊伍”等十種模式為代表的成功經(jīng)驗做法，但大多數(shù)地方對此項工作的謀劃部署都還沒有上升到全盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：一是《條例》明確各級黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，明確指出要加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，但絕大多數(shù)基層黨委未主動思考和謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。二是基層黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的統(tǒng)籌力度不夠，基層黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組未能夠有效發(fā)揮作用，存在牌子掛了、制度建了，但日常并未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，絕大部分停留在學(xué)習(xí)文件這一層面。

2.協(xié)同效應(yīng)不足。一是基層統(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)“空心化”。與基層統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)政策存在落實不到位問題，出現(xiàn)上有政策下有對策，政策的落實嚴(yán)重缺位，基層部門對政策不了解、不會用。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)“邊緣化”?；鶎硬块T在統(tǒng)戰(zhàn)工作上存在各唱各的調(diào)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門按部就班、方式陳舊、載體落后，缺乏工作主動性、創(chuàng)造性，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的協(xié)同效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的整體效果。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)力量不足。基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的整體下沉是全面深化改革后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，但是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于缺人、缺糧、缺機(jī)制，任務(wù)多堆積繁重這“三缺一多”的尷尬處境，困擾著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)未配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，而兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員(干部)專業(yè)性不強(qiáng)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)沒有從事民族和宗教工作的專職人員等情況。如此就造成了領(lǐng)導(dǎo)分管無抓手，協(xié)調(diào)難度加大，統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中難以發(fā)揮應(yīng)有之義。

(三)在機(jī)制創(chuàng)新上不足

1.創(chuàng)新思維跟不上。習(xí)近平總書記2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，“實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”當(dāng)下，正處于百年未有之大變局，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層延伸和拓展，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作從內(nèi)涵外延到對象范圍、從形勢任務(wù)到角色定位都發(fā)生了重大變化，在整個統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位日益凸顯。面對新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況、新變化，有的地方黨委跟不上形勢發(fā)展，缺乏創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識，習(xí)慣按部就班，以“不變”應(yīng)“萬變”，不積極思考問題，方式方法單一陳舊。

2.創(chuàng)新本領(lǐng)不夠強(qiáng)?；鶎狱h員干部在統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)力量推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的創(chuàng)新本領(lǐng)不強(qiáng)，表現(xiàn)為兩個方面：一是怕“啃硬骨頭”，因為不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作、不了解統(tǒng)戰(zhàn)政策，覺得涉及統(tǒng)戰(zhàn)的都是政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的“硬骨頭”，導(dǎo)致畏懼創(chuàng)新，擔(dān)心“啃硬骨頭”出問題。二是怕“解剖麻雀”，提及統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，涉及基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的問題，需要下苦功夫，要沉下心去調(diào)研，摸清底數(shù)，結(jié)合實際“解剖麻雀”，但部分黨員干部存在能推就推，能躲就躲的情況，沒有深入地“解剖麻雀”，創(chuàng)新便無從談起。

(四)在成果轉(zhuǎn)化上不足

1.經(jīng)驗總結(jié)不夠。圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)資源在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗總結(jié)不夠。黔西南州晴隆縣三寶鄉(xiāng)彝族苗族群眾整鄉(xiāng)搬遷建立“阿妹戚托”小鎮(zhèn)后續(xù)保障及治理，遵義市余慶縣的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、湄潭縣的“寨管家”已初見成效，但將成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗典型，上升到理論層面還存在總結(jié)提煉不夠的情況。

2.成果推廣不好。站在基層統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理視角推廣不足。如，黔南州在全州推行“鄉(xiāng)賢會”凝聚基層統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理，貴陽市通過“小新喊你來報道”探索出“樓宇統(tǒng)戰(zhàn)”“社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)”，黔東南州雷山等縣利用“五老”加強(qiáng)苗族、侗族村寨社會事務(wù)管理，推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾就業(yè)等典型做法都有一定推廣價值，但未能得到很好地總結(jié)推廣。

三、基層統(tǒng)戰(zhàn)資源更好參與基層治理方法路徑的對策思考

(一)著力凝聚共識，不斷夯實思想基礎(chǔ)

1.注重理論武裝。一是落實帶頭學(xué)?！稐l例》規(guī)定各級黨委主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和法律法規(guī)。二是強(qiáng)化集中學(xué)?！稐l例》規(guī)定要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，基層黨委要以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想等重點，通過集中學(xué)習(xí)深入研討，從“十個堅持”和“九個必須”中深刻領(lǐng)悟統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。三是堅持自主學(xué)。充分用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國等線上線下學(xué)習(xí)資源，利用日常碎片時間跟進(jìn)學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識，提升對基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識，為更好的運(yùn)用基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)。

2.注重思想引導(dǎo)。一是高頻率開展教育培訓(xùn)。面向基層黨員干部加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的教育培訓(xùn)，一方面組織基層黨員干部參加各類統(tǒng)戰(zhàn)主體班次，另一方面在其他培訓(xùn)班次中加入統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識和內(nèi)容，通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部對基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識。二是廣覆蓋開展宣傳宣講。省市縣鄉(xiāng)四級要聯(lián)動起來，組織領(lǐng)導(dǎo)班子、專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干到街道、村(居)、宗教場所等基層一線廣泛開展宣傳宣講，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識宣講全覆蓋。三是深層次強(qiáng)化思想引領(lǐng)。組織黨員干部面向基層十二個方面的人士開展日常走訪活動，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深刻認(rèn)識加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，有針對性地使其參與到推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作中來。

3.注重《條例》貫徹。為深入貫徹《條例》，省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議進(jìn)行研究部署，也印發(fā)了通知。各級黨委(黨組)要按照黨中央和省委的決策部署抓好貫徹落實，一是要把《條例》學(xué)習(xí)貫徹列入黨委(黨組)議題，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀劃部署，把學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實。二是要不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，切實把《條例》作為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和基本遵循。三是要引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部深刻認(rèn)識領(lǐng)會《條例》，做到學(xué)用結(jié)合、知行合一。學(xué)深悟透參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線“四個服務(wù)”職能任務(wù)之一，將《條例》的學(xué)習(xí)貫徹貫穿到統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推動基層治理能力現(xiàn)代化的各方面和全過程。

(二)著力構(gòu)建格局，不斷強(qiáng)化工作統(tǒng)籌

1.注重強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，必須全黨重視，大家共同來做。《條例》明確了地方黨委要履行主體責(zé)任的七項主要職責(zé)，包括貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求，指導(dǎo)和督促檢查下級黨組織做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，定期研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題、部署重要工作，每年向黨中央或者上一級黨委報告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況，按照權(quán)限制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和重要政策，組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學(xué)習(xí)、研究、宣傳和教育等。這些要求既重要又明確，強(qiáng)化了黨在同心圓中居于圓心的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了各級黨委(黨組)的責(zé)任，有利于充分發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對聚集統(tǒng)戰(zhàn)資源參與基層治理現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌謀劃。

2.注重搭建平臺載體。針對統(tǒng)戰(zhàn)資源零散的“痛點”、助力不足的“難點”、體制機(jī)制的“堵點”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化思想共識和工作合力，積極搭建民政、民宗、住建、文化、衛(wèi)生等政府職能部門協(xié)同參與平臺，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，服務(wù)基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要平臺抓手，要注重充分發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，一方面圍繞做好統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作，注重統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，切實做到信息互通、資源共享、密切協(xié)作。另一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組與民族、宗教、民營經(jīng)濟(jì)、新的社會階層人士等工作機(jī)制銜接，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組議大事、各領(lǐng)域工作機(jī)制抓日?！钡母窬?。

3.注重基層統(tǒng)戰(zhàn)自身建設(shè)。著力破解基層統(tǒng)戰(zhàn)部門“三缺一多”的尷尬處境，需要省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動。一要落實好《條例》明確省市兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)對縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力指導(dǎo)。二要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)配齊統(tǒng)戰(zhàn)委員，未配備統(tǒng)戰(zhàn)委員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)政策理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有人負(fù)責(zé)有人抓的問題。

(三)著力機(jī)制創(chuàng)新，不斷暢通橫縱鏈接

1.注重“大家共同來做”。一是理順“大家”的問題。著力統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，落實好習(xí)近平總書記“必須全黨重視，大家共同來做”的指示精神。把“大家”召集起來，建立工作臺賬，把責(zé)任落實并常態(tài)化推進(jìn)下去。二是理順“共同”的問題。進(jìn)一步整合力量，加強(qiáng)上、下級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組之間，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門同其他部門之間的工作聯(lián)系溝通，工作部門與基層統(tǒng)戰(zhàn)資源之間的聯(lián)系溝通，通過溝通協(xié)作理順“共同”的問題。三是理順“來做”的問題。圍繞統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，因地制宜，創(chuàng)建諸如黔南州“鄉(xiāng)賢會”、湄潭縣“寨管家”、銅仁市“四員隊伍”模式等工作品牌，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，把工作開展起來，在工作中不斷激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)資源磅礴力量。

2.注重“多贏多促進(jìn)”。深入調(diào)研“解剖麻雀”，把涉及各方利益訴求聽清楚，把利益點找準(zhǔn)確，要讓各方在基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推動基層治理能力現(xiàn)代化中主動性越來越強(qiáng)。一方面注重基層部門之間的“多贏多促進(jìn)”，推動基層能力現(xiàn)代化是綜合施策，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織、宣傳、民政等部門溝通，形成各相關(guān)部門工作共贏利益鏈條，進(jìn)一步推動把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設(shè)總體布局和黨建工作綜合目標(biāo)考核，在記錄工作實績中各記其功。另一方面注重與基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的“多贏多促進(jìn)”，基層統(tǒng)戰(zhàn)資源大多為體制外，要探索統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與鄉(xiāng)村、社區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在其推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的合法利益。

3.注重“有事多商量”。一是注重協(xié)商關(guān)鍵要素。基層統(tǒng)戰(zhàn)資源參與民主協(xié)商，要把握基層民主協(xié)商的范圍、內(nèi)容等，一方面做到因事而為，明晰事情的重要程度和涉及的相關(guān)利益方，另一方面善于鑒別十二個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象，確保對應(yīng)的事情請對應(yīng)的人，避免重復(fù)邀請和流于形式。二是注重協(xié)商紀(jì)律要求。要依法依規(guī)做好“多商量”，把握好商量的流程步驟、紀(jì)律要求以及結(jié)果的發(fā)布運(yùn)用。

(四)著力總結(jié)提煉，不斷推動成果轉(zhuǎn)化

1.注重經(jīng)驗總結(jié)提煉。一是注重“與眾不同”，結(jié)合“十種模式”為代表的成功經(jīng)驗做法，認(rèn)真梳理，真正挖掘出與現(xiàn)有已推廣的成功案例不同的統(tǒng)戰(zhàn)元素，找準(zhǔn)其規(guī)律性和獨(dú)特性等，進(jìn)而固化下來，形成工作經(jīng)驗。二是注重“我有我優(yōu)”。帶著現(xiàn)有經(jīng)驗做法在網(wǎng)上網(wǎng)下多走出去看看、比對分析，找到“我有我優(yōu)”的亮點。如，遵義余慶縣的“榮譽(yù)村主任”與浙江省慶元縣“榮譽(yù)村長”、安順市“榮譽(yù)村主任”“產(chǎn)業(yè)村長”有何異同，找到各自做法特色亮點，挖掘自身優(yōu)勢長處。通過對基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推動基層治理現(xiàn)代化工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出統(tǒng)一戰(zhàn)線新的貢獻(xiàn)。

2.注重交流分享推廣。建立信息收集研判、聯(lián)系溝通、多元參與機(jī)制。一是建立數(shù)據(jù)信息庫，各地黨委應(yīng)當(dāng)建立本地基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的信息庫，摸清基層統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)，掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)資源工作動態(tài)，為發(fā)揮作用、總結(jié)推廣夯實基礎(chǔ)。二是注重數(shù)據(jù)表達(dá)展示，積極搭建統(tǒng)戰(zhàn)資源信息數(shù)據(jù)分享展示平臺，整合轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)資源，讓統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)表達(dá)出來，為政策研判提供參考。三是深化數(shù)據(jù)運(yùn)用，搭建更多如貴陽“貴商易”信息交流平臺，讓數(shù)據(jù)信息跑起來，更好統(tǒng)籌基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推動基層治理現(xiàn)代化工作。

3.注重成果轉(zhuǎn)化提升。要形成省域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化共享態(tài)勢，通過實踐打造一批可操作可復(fù)制工作模式，如銅仁“四員隊伍”模式在國家層面得到宣傳，該做法在全省范圍內(nèi)推廣，為我省加強(qiáng)基層宗教工作，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度發(fā)揮了積極作用。各地要注重成果由點成線及面的轉(zhuǎn)化推廣，進(jìn)一步促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推動基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)守正創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)貴州統(tǒng)戰(zhàn)的智慧和力量。(本文獲2021年度中共貴州省委全面深化改革重大調(diào)研課題三等獎)