■黃山市人大常委會

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。在省人大常委會的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃山市七屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密結(jié)合黃山實(shí)際，突出彰顯地方特色，穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出山水人文，讓地方立法顯特色、真管用

黃山市生態(tài)環(huán)境一流，文化底蘊(yùn)深厚。市人大常委會堅(jiān)持把保護(hù)黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的重要切入口，制定出臺了一批體現(xiàn)市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。在歷史文化保護(hù)上，為進(jìn)一步保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)徽文化，在完成《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》立法后，又制定了《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》，并啟動《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法，論證屯溪老街保護(hù)管理等立法事項(xiàng)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，重視和加強(qiáng)對黃山好山好水的科學(xué)保護(hù)和合理利用，如，針對“黃山松”受到松材線蟲病威脅的嚴(yán)峻形勢，出臺了《黃山市松材線蟲病防治條例》，促進(jìn)依法加強(qiáng)松材線蟲病防治工作，保護(hù)黃山松林資源，維護(hù)自然生態(tài)安全。圍繞控制面源污染，制定《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)藥安全管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。此外，還制定了齊云山風(fēng)景名勝區(qū)、太平湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步加強(qiáng)名山名湖的保護(hù)管理工作。去年9月，全國人大網(wǎng)站和微信公眾號還以《黃山人大：“小快靈”立法保護(hù)徽風(fēng)徽韻》一文，專門報(bào)道了市人大常委會的做法。

二、引領(lǐng)時代新風(fēng)，讓地方立法補(bǔ)短板、惠民生

黃山市人大常委會緊緊圍繞提高社會文明程度和群眾對美好生活環(huán)境的期盼，充分運(yùn)用地方立法權(quán)，堅(jiān)決扛起人大法治責(zé)任，應(yīng)急需、補(bǔ)短板、惠民生，為改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提升城市文明水平、提高群眾幸福指數(shù)提供有力的法治支撐。

一是“應(yīng)急需”抓立法。2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示后，制止餐飲浪費(fèi)成為了社會熱門話題。市人大常委會9月份就在全省率先制定完成《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》。該條例從餐飲環(huán)節(jié)入手，以制止浪費(fèi)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建事前教育倡導(dǎo)、事中監(jiān)管督查、事后批評處罰的長效機(jī)制，用立法糾治“舌尖上的浪費(fèi)”。

二是“補(bǔ)短板”抓立法。在黃山市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對城市管理、社會治理中一些影響創(chuàng)城的突出短板問題，制定《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，通過立法倡導(dǎo)文明新風(fēng)、規(guī)范文明行為。疫情防控工作中戴口罩、用公筷等一些行之有效的措施上升為法定要求，在新安江中心城區(qū)段洗滌、游泳、垂釣等行為得到有效管控，有效填補(bǔ)了文明行為管理制度空白，促進(jìn)提升全市文明創(chuàng)建工作的整體水平。

三是“惠民生”抓立法。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，及時把群眾最關(guān)心、最期盼的立法建議優(yōu)先納入立法計(jì)劃。如以《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》來規(guī)范養(yǎng)犬行為、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理；以《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》來規(guī)范物業(yè)管理、提升管理水平。

三、健全工作機(jī)制，讓地方立法立得住、行得通

黃山市人大常委會堅(jiān)持把規(guī)范立法活動、完善立法程序作為提高地方立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，切實(shí)從體制機(jī)制上保證地方立法工作有序開展、取得實(shí)效。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法的各方面全過程。無論是編制五年立法規(guī)劃，還是制定年度立法計(jì)劃，常委會都召開黨組會議專題研究，在把好“第一關(guān)”的基礎(chǔ)上報(bào)市委批準(zhǔn)。對立法工作中的重大事項(xiàng)、重要問題，及時向市委請示匯報(bào)。

二是突出人大主導(dǎo)，確保立法質(zhì)量。堅(jiān)持把人大主導(dǎo)立法作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本要求，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)意識、厘清主導(dǎo)思路、完善主導(dǎo)機(jī)制、提升主導(dǎo)能力。制定《黃山市人民代表大會法制委員會議事規(guī)則》，進(jìn)一步完善立法機(jī)制、優(yōu)化立法流程。堅(jiān)持急需先立、務(wù)實(shí)管用的原則，科學(xué)安排立法項(xiàng)目，確保立法選題精準(zhǔn)、立法過程精細(xì)，努力使每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用，都能成為精品。本屆人大先后制定《黃山市松材線蟲病防治條例》等8部地方性法規(guī)。

三是強(qiáng)化立法協(xié)同，形成多方合力。注重與政府及有關(guān)部門協(xié)作，聯(lián)合開展法規(guī)案調(diào)研論證、研究修改。主動向省人大常委會匯報(bào)立法工作情況，爭取對立法工作的指導(dǎo)和支持。強(qiáng)化上下聯(lián)動，積極發(fā)揮縣區(qū)在參與地方立法工作中的作用。對各方提出的意見建議，認(rèn)真研究、科學(xué)采納，對各方反映的重大問題，主動聯(lián)系、協(xié)商解決，促進(jìn)形成工作合力，高效推進(jìn)立法工作。

四、敞開立法大門，讓地方立法合民意、接地氣

黃山市人大常委會堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法全過程，注重發(fā)揮人大代表的主體作用，善于借助專家顧問的外腦力量，注意聽取社會公眾的真實(shí)意見，確保每一項(xiàng)立法都能回應(yīng)民聲、體現(xiàn)民意、促進(jìn)民生。

一方面，在立法選題上更合民意。在健全完善立法項(xiàng)目征集、論證制度的同時，明確要求每個立法項(xiàng)目都要達(dá)到“四個必須”的要求，即：必須召開專家論證會議、必須深入開展立法調(diào)研、必須征求基層執(zhí)法單位和人大代表意見、必須網(wǎng)上公開征求公眾意見，形成常態(tài)化制度化規(guī)范化的法規(guī)立項(xiàng)工作機(jī)制，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。比如，制定的住宅小區(qū)物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理、文明行為促進(jìn)等條例，都是順應(yīng)了群眾對美好生活環(huán)境的期盼。

另一方面，在立法過程中更接地氣。為進(jìn)一步敞開立法大門，推進(jìn)精細(xì)化立法，2018 年按照立法領(lǐng)域?qū)?yīng)、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立了由60 位法學(xué)專家、各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言文字專家等組成的立法“智囊團(tuán)”。2020 年又確定了11 家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位，覆蓋各個縣區(qū)、各個領(lǐng)域，在群眾家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。截至目前，通過立法聯(lián)系點(diǎn)一共征集到立法意見建議110多條。

五、跟進(jìn)執(zhí)法檢查，讓地方立法落下去、見實(shí)效

黃山市人大常委會始終樹牢立法與執(zhí)法并重的理念，每年至少選擇1 部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，推動有關(guān)方面壓實(shí)法定責(zé)任、細(xì)化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。比如，2018 年，在《歙縣徽州古城保護(hù)條例》實(shí)施一年多后，常委會成立執(zhí)法檢查組，采取暗訪和明察相結(jié)合的方式，對條例的貫徹情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并就條例當(dāng)中一些限制性、禁止性條款沒有完全落實(shí)到位的問題，發(fā)出主任會議意見書，督促抓好整改落實(shí)。2019 年，為了解《黃山市松材線蟲病防治條例》貫徹落實(shí)情況，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，就條例實(shí)施中存在的問題，發(fā)出常委會會議審議意見書，督促相關(guān)方面依法進(jìn)一步完善防控機(jī)制。開展執(zhí)法檢查不僅是督促相關(guān)部門落實(shí)好法規(guī)要求，同樣也是對法規(guī)自身合法性合理性的再檢視。去年11 月，市人大常委會還組織開展《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》執(zhí)法調(diào)研，堅(jiān)持將高質(zhì)量立法與嚴(yán)要求執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，讓法規(guī)真正立起來、落下去。

下一步，市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議和省十一次黨代會精神，為建設(shè)生態(tài)型、國際化休閑度假旅游目的地城市提供更加有力的法治保障。