閆書華（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

對(duì)于進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)、重要部署和重大安排。基于此，必須深化推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而支撐保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、問題的提出

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。圍繞“治理有效”這個(gè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和社會(huì)性工程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系的目標(biāo)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供有效治理支撐。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！保?］改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入推進(jìn)，社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，推動(dòng)了社會(huì)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”［2］，到黨的十八大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”［3］，再到黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”［5］，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷健全完善基層社會(huì)治理的管理和服務(wù)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?，F(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性、開放性日益明顯，農(nóng)村基層的異質(zhì)化特征日益凸顯，農(nóng)村成員的思想觀念、生活方式、價(jià)值導(dǎo)向的多層性、多樣性日益顯現(xiàn)，這都要求我們黨的農(nóng)村社會(huì)治理不斷變革和創(chuàng)新。可以說(shuō)，黨和國(guó)家之所以高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新特別是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

從歷史演進(jìn)維度來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)建立的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的繼承和演進(jìn)，具有深刻的歷史必然性。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)無(wú)論是城市化建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，都發(fā)生了歷史性變化，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)總要求，既為進(jìn)一步深化社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇和條件，也為鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)和保障。

從制度完善維度來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的拓展和豐富，具有深刻的邏輯必然性。社會(huì)治理制度建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)性過(guò)程，其需要根據(jù)新時(shí)代新階段的發(fā)展要求、發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

從實(shí)踐創(chuàng)新維度來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下，“以健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系方式實(shí)現(xiàn)‘治理有效’目標(biāo)是黨中央立足全面依法治國(guó)、創(chuàng)新基層自治制度國(guó)情，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)治理智慧作出的重要決策”［6］，對(duì)推進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的細(xì)化和實(shí)化，具有深刻的現(xiàn)實(shí)必然性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程和成效，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯關(guān)聯(lián)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個(gè)振興”，這是一個(gè)具有系統(tǒng)性、社會(huì)性和協(xié)同性的重大工程。而以加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)指向的“治理有效”是貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程、各方面和多領(lǐng)域的紅線，發(fā)揮著重要的支撐、保障和助推作用。一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新，有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的諸多現(xiàn)實(shí)矛盾、問題和困難，有助于克服實(shí)踐進(jìn)程中的體制性、機(jī)制性、固有性的障礙、阻隔和制約；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了重要契機(jī)和現(xiàn)實(shí)依托，是社會(huì)治理創(chuàng)新的檢驗(yàn)場(chǎng)和動(dòng)力源。實(shí)踐表明，社會(huì)治理創(chuàng)新不是一朝一夕之功，也不是一地一隅之事，其涵蓋的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容多，必須針對(duì)性完善、系統(tǒng)性提升、聯(lián)動(dòng)性兼顧，只有這樣，才能落到實(shí)處、見到實(shí)效。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新而言，必須深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)治理的自身特點(diǎn)、自身特色和自身特征，不斷增強(qiáng)基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的針對(duì)性、適配性和實(shí)效性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和治理保障。

（一）鄉(xiāng)村振興為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了實(shí)踐場(chǎng)域

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，基層鄉(xiāng)村是重要場(chǎng)域和重要方向，是全社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障。沒有基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，也不會(huì)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。較之城市治理，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐場(chǎng)域范圍非常廣，涉及農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，更多體現(xiàn)在細(xì)致入微的小事、瑣事、苦事，更多體現(xiàn)在生產(chǎn)生活基本公共服務(wù)的保障領(lǐng)域，更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)環(huán)節(jié)。這種實(shí)踐場(chǎng)域特點(diǎn)，要求社會(huì)治理創(chuàng)新必須信息感知精準(zhǔn)度高、信息反饋精準(zhǔn)度高、信息交互精準(zhǔn)度高、信息處置精準(zhǔn)度高，對(duì)社會(huì)治理的人力、物力、財(cái)力、精力的投入精準(zhǔn)度需求更加具體而細(xì)微、面廣而點(diǎn)深。因此，必須健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，有效動(dòng)員基層農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在橫向組織能力的整合、塑造和提升上花大功夫、下大力氣、做好小事情。

（二）“治理有效”為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了目標(biāo)方向

與一般城市中相對(duì)健全完善的治理途徑不同，鄉(xiāng)村社會(huì)治理由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成，且在很大程度上直接融入日常生活各方面，既有權(quán)利利益的訴求，也有社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，還有鄉(xiāng)約民俗的約束。要真正實(shí)現(xiàn)“治理有效”，需要統(tǒng)籌好兼顧好協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村治理各主體之間的資源和組織優(yōu)勢(shì)，讓基層黨組織“唱主角”發(fā)揮絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)主體作用，構(gòu)建自治、法治和德治“三治”融合治理體系。在自治范疇內(nèi)，如何具體落實(shí)全過(guò)程人民民主，如何讓基層鄉(xiāng)村群眾真正參與社會(huì)治理，對(duì)治理途徑提出了新要求；在法治規(guī)則內(nèi)，社會(huì)治理創(chuàng)新如何在保障法律規(guī)定的權(quán)威性基礎(chǔ)上體現(xiàn)“高度”“溫度”“力度”，對(duì)治理途徑提出了新挑戰(zhàn)；在德治領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)治理創(chuàng)新如何傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民俗的“軟”塑造力和影響力，彰顯道德倫理觀念的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用，對(duì)治理途徑提出了新期待。如果不能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村社會(huì)治理途徑的多樣多變，離開了鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)環(huán)境的有效支撐，鄉(xiāng)村社會(huì)治理很難落地生根、走入“尋常百姓家”。

（三）社會(huì)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐

只有深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供治理保障。作為引導(dǎo)重要指向的社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)合性系統(tǒng)工程，既要有相應(yīng)的物質(zhì)條件保障，也要有精神智力支撐，是軟硬件必須同時(shí)兼?zhèn)?、同向?qiáng)化、同頻共振的綜合治理，其治理方式、理念、手段、模式等具有相應(yīng)的倫理精神和價(jià)值追求。如果只注重社會(huì)治理的某個(gè)方面，就會(huì)出現(xiàn)“木桶原理”的短板效應(yīng)，難以為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供保障支撐。著名教育家陶行知指出：“到處是生活，即到處是教育；整個(gè)社會(huì)是生活的場(chǎng)所，亦即教育之場(chǎng)所。”［7］鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，要求能夠科學(xué)準(zhǔn)確判斷基層鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)基層農(nóng)村群眾的所思所想所盼，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新問題，并通過(guò)拓展完善社會(huì)治理方式，最大限度覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域，為營(yíng)造積極健康、廣泛持久的鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供群眾基礎(chǔ)和思想共識(shí)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)實(shí)表明，社會(huì)治理的創(chuàng)新和完善既是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)性進(jìn)程，不可能一蹴而就、一勞永逸。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理同樣需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，在構(gòu)建信息化、智能化、常態(tài)化、社會(huì)化的社會(huì)治理機(jī)制上不斷發(fā)力、持續(xù)用力、不遺余力。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)治理創(chuàng)新，要著重應(yīng)對(duì)好以下三個(gè)方面的不足和挑戰(zhàn)：

一是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的運(yùn)行管理體制機(jī)制不夠健全。綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及社會(huì)治理特別是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的治理主體、治理對(duì)象、治理方法、治理路徑、治理措施等一系列運(yùn)行管理體制機(jī)制因素，其規(guī)范化、程序化、協(xié)同化的內(nèi)在要求與客觀工作現(xiàn)狀存在一定脫節(jié)。比如，一些鄉(xiāng)村的治理主體力量與治理主導(dǎo)力量相互不協(xié)調(diào)，基層群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性相對(duì)不足，沒能形成社會(huì)治理創(chuàng)新的整體合力，造成工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付、流于形式等問題。

二是鄉(xiāng)村社會(huì)整體治理能力與基層群眾綜合性需求契合度不足。無(wú)論是社會(huì)整體治理機(jī)制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力提升，其本質(zhì)要求都是從“單向管理”系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向“雙向治理”，不能僅僅滿足一般性事務(wù)業(yè)務(wù)處理，而是要圍繞鄉(xiāng)村全面振興的綜合需求，提供專業(yè)化、個(gè)性化、社會(huì)化的治理服務(wù)，解決推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素和機(jī)制阻礙等問題，既是整體性的重塑和變革，也是更好地回應(yīng)基層鄉(xiāng)村群眾的多方面利益訴求。當(dāng)前，基層鄉(xiāng)村整體治理能力還在不斷提升完善中，與信息化社會(huì)的多樣化、社會(huì)化、個(gè)性化的綜合需求還不完全契合，一些治理服務(wù)供給能力與基層鄉(xiāng)村群眾的要求期待相比還存在較大差距。

三是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和保障機(jī)制不夠完善。一直以來(lái)，黨和國(guó)家始終把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重戰(zhàn)略予以貫徹落實(shí)，但是受限于各種主客觀條件，目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還不完全穩(wěn)固，不同程度地存在資金投入、技術(shù)供給、人員配備等不足問題，在保障條件、保障資源、保障機(jī)制的建立健全方面還有一些短板弱項(xiàng)，需要繼續(xù)予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)照和重點(diǎn)扶持。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施路徑

習(xí)近平指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序?！保?］259因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，“治理有效”是關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興的重大課題和現(xiàn)實(shí)命題，是推進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中彰顯和實(shí)踐依托。同時(shí)，公共政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工具，科學(xué)的公共政策更是實(shí)現(xiàn)善治的保障［9］。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，必須在圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署安排上實(shí)化細(xì)化，相關(guān)政策精準(zhǔn)到位，切實(shí)發(fā)揮重要的機(jī)制支撐和制度保障作用。

（一）全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是完善和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，也是推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家農(nóng)村政策的前沿力量［11］。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)深化社會(huì)治理創(chuàng)新，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)將“治理有效”謀到實(shí)處、落到實(shí)處、干到實(shí)處。

1.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的根本政治保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全面落實(shí)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”［11］的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須系統(tǒng)落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”［5］，深入推進(jìn)基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略性、方向性、根本性的指引作用。要選優(yōu)配強(qiáng)基層鄉(xiāng)村“兩委”工作隊(duì)伍，優(yōu)化基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理主導(dǎo)力量結(jié)構(gòu)層次。通過(guò)多種形式的專項(xiàng)定向培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層社會(huì)治理后備力量，積極吸引社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興、參與基層社會(huì)治理實(shí)踐。

2.彰顯治理核心功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，也是制度層面和治理層面的現(xiàn)代化。沒有社會(huì)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化作為機(jī)制支撐，就難以保障鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮黨的治理核心的地位和作用，彰顯“一核多元”治理結(jié)構(gòu)中“一核”的功能，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新全過(guò)程和各方面，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、嚴(yán)格落實(shí)，形塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。要注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化其引領(lǐng)示范功能?，F(xiàn)實(shí)表明，基層黨組織是黨和政府做好基層群眾工作的“橋頭堡“”微探頭”“感應(yīng)器”，與基層群眾聯(lián)系最密切，服務(wù)百姓生活最直接，需要不斷創(chuàng)新組織設(shè)置方式、活動(dòng)開展樣式、服務(wù)群眾形式，發(fā)揮其在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的功能。

3.細(xì)化實(shí)化任務(wù)要求。切實(shí)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），嚴(yán)格按照《條例》工作要求，積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的“壓艙石”“動(dòng)力源”“穩(wěn)定器”。要主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)條件下聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的新形勢(shì)新要求新特點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)群眾多元化、個(gè)性化、社會(huì)化綜合訴求，不斷提升服務(wù)群眾能力，有效應(yīng)對(duì)治理問題，切實(shí)把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求細(xì)化實(shí)化，切實(shí)把基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的具體安排“落地生根”。

（二）打造共建共治共享治理共同體，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供組織體制保障

在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須牢固樹立“治理共同體”理念，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，要加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，打造基層鄉(xiāng)村群眾共建共治共享的社會(huì)治理共同體，使基層群眾的呼聲和訴求能夠有效傳導(dǎo)、及時(shí)傳導(dǎo)、便捷傳導(dǎo)，不斷密切社會(huì)治理共同體內(nèi)各參與對(duì)象的縱橫向聯(lián)系，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型群眾路線優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代社會(huì)治理的效能。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、規(guī)模大、領(lǐng)域多，要有“一張藍(lán)圖干到底”的韌勁和擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)到“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是提升基層治理效能的關(guān)鍵所在”［11］，實(shí)現(xiàn)力量配置、資源配置、條件配置等方面向基層社會(huì)治理一線傾斜和優(yōu)先保障。

1.完善“網(wǎng)格化”治理布局。習(xí)近平指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］25?；鶎由鐣?huì)治理面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，如果“撒胡椒面”均勻用力，則力量分散，難以形成聚合效應(yīng)。因此，要著力在“網(wǎng)格化”治理布局中健全完善基層治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供依托載體和工作抓手。要按照主體精細(xì)化、運(yùn)行多元化、服務(wù)專業(yè)化、手段現(xiàn)代化、資源集成化的總體要求，從頂層設(shè)計(jì)上制定出臺(tái)具體實(shí)施意見和辦法，確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理建設(shè)工作摸到石頭、走對(duì)路子，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、體系融合互動(dòng)、信息雙向流動(dòng)的“大思路、大視野、大服務(wù)”建設(shè)格局。要改善提升動(dòng)態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性，通過(guò)信息化、社會(huì)化、智能化、個(gè)性化等新興技術(shù)和手段，不斷提升基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。同時(shí)，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，落實(shí)政府、鄉(xiāng)村和群眾責(zé)任，形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，組織好信息通報(bào)、群眾參與、資源保障和困難幫扶等具體工作。

2.構(gòu)建“一鍵化”指揮體系。主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新形勢(shì)新要求，按照指揮體系扁平化、智能化、終端化要求，促進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)工作一線落實(shí)、資源一線集聚、服務(wù)一線開展。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)老齡化人口、低齡化人口比重較高的現(xiàn)實(shí)情況，大力提供現(xiàn)代化信息科技應(yīng)用水平，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)和智慧科技支撐作用，用好人臉識(shí)別、紅外線成像等新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域技術(shù)裝備現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管理指揮的精細(xì)化、智能化、便捷化、動(dòng)態(tài)化，及時(shí)、高效地處理日常事務(wù)，更好地適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。

3.建立“模塊化”人才隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共建共治共享平臺(tái)建設(shè)，形成多模式、多層次、多規(guī)模的“模塊化”社會(huì)治理隊(duì)伍體系。一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中廣泛存在的力量分散、資源分散和保障分散的現(xiàn)狀，想方設(shè)法配齊基層治理工作人員，使基層治理服務(wù)供給能夠?qū)崿F(xiàn)定量化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為基層鄉(xiāng)村群眾提供更加便利高效的服務(wù)供給；另一方面，結(jié)合基層鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際困難，優(yōu)先保障基層鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍人員的經(jīng)費(fèi)、待遇、平臺(tái)和空間等配套條件，增強(qiáng)社會(huì)成員和社會(huì)力量從事基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，不斷夯實(shí)基層鄉(xiāng)村治理的人才基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)“扁平化”資源配置。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，有效整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。同時(shí)，要有序推進(jìn)社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村治理中心下移工作，將更多資源、力量、條件、服務(wù)向基層農(nóng)村、基層農(nóng)民、基層單位傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層治理崗位的吸引力、輻射力和服務(wù)力。

（三）有效推動(dòng)多元主體的協(xié)同共治，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供活力源泉

隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐形式的不斷豐富、全過(guò)程人民民主實(shí)踐內(nèi)容的不斷拓展，圍繞治理變革的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，需要積極引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)事務(wù)，調(diào)動(dòng)多元主體的參與性、主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)而推進(jìn)人民群眾行使民主權(quán)利、參與公共管理?！霸诙嘣仓蔚闹卫斫Y(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村治理的主體拓展至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)等四維治理主體”［12］?；鶎余l(xiāng)村治理涉及的治理對(duì)象來(lái)源多樣、身份多樣、需求多樣，同時(shí)又直接關(guān)聯(lián)基層群眾日常生產(chǎn)生活，為開展便捷化、個(gè)性化、專業(yè)化有效治理帶來(lái)不少挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，需要理順治理關(guān)系、形成治理主體整體合力、營(yíng)造協(xié)同共治良好氛圍，確保在橫向連接上不缺漏，在縱向關(guān)聯(lián)上不缺位，實(shí)現(xiàn)縱向橫向交叉相連、運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)有序。

實(shí)踐表明，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力建設(shè)對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序安定、行政管理有效實(shí)施及公共服務(wù)有效供給具有舉足輕重的作用［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是縣域治理的基礎(chǔ)單位，也是國(guó)家治理體系的基本單元，還是與基層群眾日常打交道最頻繁、解決基層鄉(xiāng)村矛盾問題最集中的治理場(chǎng)域和治理載體。

當(dāng)前，要以不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心相關(guān)功能和作用為重點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”要求，建立規(guī)范化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，圍繞基層鄉(xiāng)村普遍關(guān)注關(guān)心的安全衛(wèi)生工作，不斷健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面和建成率，提高農(nóng)民群眾的安全感和滿意度。

1.不斷凸顯基層群眾治理主體地位。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，特別是基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，社會(huì)成員、基層群眾的廣泛參與、支持和融入，具有十分重要的作用。在創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制中，必須注重村民自治能力的培養(yǎng)和提升，不斷增強(qiáng)基層村民群眾參與基層社會(huì)治理的融入度、貢獻(xiàn)度和美譽(yù)度。要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。同時(shí)，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極開展基層社會(huì)治理實(shí)踐探索。比如，以基層村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，完善鄉(xiāng)村多元矛盾糾紛化解機(jī)制，做到矛盾不上交、小事不出鄉(xiāng)村，提升村民自治的實(shí)效和成效。

2.積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的作用，政府要給予社會(huì)組織更多的支持，認(rèn)同、宣傳、賦權(quán)給社會(huì)組織［14］，應(yīng)大力培育具有服務(wù)性、公益性和互助性特征的農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，不斷完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，制定鼓勵(lì)退休公職人員、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、醫(yī)生等參與村莊治理的措施和辦法。努力探索建立農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化等認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)管機(jī)制，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。

3.有效彰顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)鍵變量作用。懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有市場(chǎng)意識(shí)敏感、思路視野開闊、經(jīng)營(yíng)管理熟練的優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵變量。要鼓勵(lì)以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人為主力軍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與新時(shí)代村規(guī)民約制定和治安維穩(wěn)、民主協(xié)商工作，將新理念、新思維、新風(fēng)尚融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，積極服務(wù)鄰里鄉(xiāng)親，踴躍投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4.深入推進(jìn)“良法善治”融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理。加大農(nóng)村普法力度，深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，廣泛開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)中心村法治宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。落實(shí)“一村一法律顧問”制度，積極推進(jìn)村級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮法律服務(wù)微信群的作用，為農(nóng)村群眾提供普惠性、及時(shí)性、公益性的法律服務(wù)。當(dāng)前，我們已邁入建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新歷程，正前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。無(wú)論是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是不可缺少、不可替代、不可忽視的重要任務(wù)、重要領(lǐng)域和重要標(biāo)志。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是黨和國(guó)家必須下大力氣、花大功夫做實(shí)做好做優(yōu)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保底性、托底性、守底性工作，我們必須以深化社會(huì)治理創(chuàng)新為契機(jī)，在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。