畢鴻昌

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢430072）

一、問題的提出

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會上首次提出了政治能力概念，他要求中央政治局的同志“政治能力要強(qiáng)，思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力要特別過硬，經(jīng)得起大風(fēng)大浪考驗”。[1]2017年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)：“黨的高級干部要注重提高政治能力……使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配”，[2]并將政治能力概括為把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“全黨同志特別是高級干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力?！盵3]自此，政治能力建設(shè)的對象范圍擴(kuò)大至全體黨員干部。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上的講話中提出，全黨“必須增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。[4]不同于之前“政治兩力”的提法，這次重要講話創(chuàng)造性地將政治能力提煉為“政治三力”，政治能力概念由此基本定型，并成為全黨上下政治能力建設(shè)的重要指引。2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，當(dāng)下部分黨員干部“對政治要求、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心”，再度要求全體黨員干部“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。[5]可以看到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨員干部政治能力建設(shè)問題，形成了整體化、系統(tǒng)化和具體化的關(guān)于黨員干部政治能力建設(shè)的重要論述。從“關(guān)鍵少數(shù)”到全體黨員干部的顯著變化，不僅說明提高基層黨員干部政治能力具有重大意義，也對新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)提出了新的要求。

自習(xí)近平總書記明確提出黨員干部要注重提高政治能力以來，學(xué)界圍繞這一重要問題已經(jīng)發(fā)表了一些理論成果，大致可以分為兩類：一是從價值意義的角度出發(fā)，分析提高干部政治能力對推進(jìn)黨的政治建設(shè)的意義與作用。比如吳林龍指出提高政治能力是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的核心，而政治能力建設(shè)的關(guān)鍵是提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力。[6]崔祿春認(rèn)為政治能力不僅是政治建設(shè)的出發(fā)點與落腳點，更是衡量政治建設(shè)成效的標(biāo)尺，在政治建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的牽引和支撐作用。[7]劉信軍等論述了提升政治能力在新時代黨建方略中的重要作用，并強(qiáng)調(diào)政治能力作為黨員干部的首要能力，必須要與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。[8]二是結(jié)合政治能力的內(nèi)涵要素，探討領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的路徑方法。比如趙金平認(rèn)為價值判斷、心理特征、認(rèn)識機(jī)制和實踐指向是政治能力的構(gòu)成要素，提高干部政治能力要加強(qiáng)馬克思主義理論教育、加強(qiáng)政治斗爭歷練和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。[9]戴焰軍指出政治能力具體表現(xiàn)為政治判斷力、政治鑒別力、政治堅守力和政治掌握力，提高政治能力需要增強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)決策、改革攻堅和應(yīng)急處突、聯(lián)系群眾和抓好落實等能力。[10]秦書生等提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力要從堅定政治信仰、煉就政治慧眼、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和嚴(yán)守政治紀(jì)律五個方面發(fā)力。[11]黃紅平按照政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的劃分，強(qiáng)調(diào)提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力要從激發(fā)內(nèi)在動力和優(yōu)化保障機(jī)制兩個維度著手。[12]

總的來說，相關(guān)研究盡管視角有所不同，但大多仍屬于闡述性研究，主要依托領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話或者出臺的相關(guān)文件展開論述，整體研究取向較為宏觀，對微觀層面的分析不夠充分，即更多關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦基層黨員干部的相關(guān)研究有待進(jìn)一步豐富完善。事實上，在中國的改革進(jìn)入深水區(qū)、國內(nèi)國際環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜、基層社會各種風(fēng)險矛盾交織疊加的背景下，黨員干部特別是基層黨員干部提升政治能力至關(guān)重要，這就需要作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶的基層黨員干部必須加強(qiáng)政治能力建設(shè)，善于從政治的高度分析和解決問題?；诖耍疚膰L試分析新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)的現(xiàn)實困境，探尋基層黨員干部政治能力建設(shè)的完善進(jìn)路，以期能對現(xiàn)有研究尚未充分討論的領(lǐng)域進(jìn)行補充，并為新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)提供理論參考。

二、新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)的邏輯理路

基層黨員干部的政治能力不僅關(guān)系到黨的路線方針政策能否落地生根，還在一定程度上影響著黨在人民群眾心中的形象。站在新的歷史起點上，基層黨員干部政治能力建設(shè)對縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有筑基固本的重要意義。

（一）基層黨員干部政治能力建設(shè)是打造高素質(zhì)黨員干部隊伍的必然要求

黨的能力高低不僅體現(xiàn)在黨組織的數(shù)量，更在于黨員的質(zhì)量。對此，列寧強(qiáng)調(diào)：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！盵13]（P217）回望中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，高度重視黨員干部隊伍的思想政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期，面對殘酷的斗爭環(huán)境，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)民族獨立和人民解放的奮斗目標(biāo)，就必須打造一支堅強(qiáng)有力的黨員干部隊伍。對此，黨從堅定理想信念和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)兩個方面發(fā)力，開展了多次黨內(nèi)教育。比如在延安時期，為了消除當(dāng)時黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想對干部隊伍建設(shè)造成的負(fù)面影響，黨中央決定通過整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)，從根本上解決思想路線問題。此次持續(xù)了將近4年的整風(fēng)運動有效統(tǒng)一了黨內(nèi)思想認(rèn)識，堅定了黨員干部的理想信念，提高了黨員干部的政治能力，為我們黨贏取新民主主義革命最終勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義新國家的重任，這對黨員干部領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高要求。雖然我們黨適時調(diào)整了黨員干部隊伍建設(shè)的重心，但依然沒有放松思想政治教育。在1950年1月，中央就決定由上而下逐級召開干部整風(fēng)會議或成立整風(fēng)訓(xùn)練班，克服黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力不足的缺點。改革開放之初，出于統(tǒng)一全黨思想、推動深化改革的考量，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“到什么時候都得講政治”。[14]（P166）隨著改革開放的逐漸深入，這一時期復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境要求黨員干部必須時刻保持政治上的清醒堅定。因此，黨對“四化”干部隊伍建設(shè)首先強(qiáng)調(diào)的就是在政治上革命化。江澤民進(jìn)一步指出：“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但必須有政治保證，不講政治、不講政治紀(jì)律不行?！盵15]（P458）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅多次強(qiáng)調(diào)黨員干部政治能力建設(shè)的重要性，還從全局出發(fā)制定各種規(guī)章制度，夯實了政治能力建設(shè)的制度基礎(chǔ)。2019年出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)的首要地位，注重基層和實踐的雙重標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，一方面，政治能力的高低成為干部培育、選拔、使用、管理的重要依據(jù)。在干部工作中，組織更注重選用政治過硬的好干部，對政治上不過硬、不達(dá)標(biāo)、不過關(guān)的干部實行“一票否決”。另一方面，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部應(yīng)當(dāng)具有一定年限的基層工作經(jīng)歷，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)采取逐級提拔的方式。從干部成長的基本規(guī)律來看，基層工作經(jīng)歷會對黨員干部的政治生命產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其內(nèi)在蘊含了黨員干部要在政治生命起步階段必須注重提高政治能力的基本要求?？傮w而言，一以貫之重視黨員干部政治能力建設(shè)是我們黨發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗。面對新的發(fā)展形勢，只有注重加強(qiáng)基層黨員干部政治能力建設(shè)，提升全體黨員干部的政治能力，才能確保黨和國家的事業(yè)始終朝著正確方向不斷前進(jìn)。

（二）基層黨員干部政治能力建設(shè)是加強(qiáng)黨對基層社會領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手

在黨的政治建設(shè)體系中，基層政治建設(shè)不僅事關(guān)黨的路線方針政策和國家各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，更關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展，基層黨組織和廣大基層黨員干部在具體實踐過程中發(fā)揮著重要支撐作用。因此，新時代黨的政治建設(shè)樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提高基層黨員干部政治能力為發(fā)力點，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的有力工作格局，穩(wěn)步推動政治建設(shè)向縱深發(fā)展。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，盡管我們黨不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)變得更加堅強(qiáng)有力，但仍有部分黨員干部理想信念模糊、黨員意識淡薄，管黨治黨暴露出“寬松軟”問題。具體而言，在基層組織建設(shè)層面，部分基層黨組織軟弱渙散，新涌現(xiàn)的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織建設(shè)滯后，黨的組織覆蓋與工作覆蓋出現(xiàn)了真空地帶，導(dǎo)致基層黨員干部日常教育管理存在一些漏洞。在干部隊伍建設(shè)層面，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的規(guī)模也隨之快速擴(kuò)大，但部分黨員入黨動機(jī)不純，政治素養(yǎng)和政治覺悟不高，直接影響了黨員干部隊伍整體質(zhì)量，在一定程度上削弱了黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！盵3]為了解決這一現(xiàn)實問題，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)必須實現(xiàn)與基層社會的有效互動，有機(jī)結(jié)合社會治理與人民群眾的現(xiàn)實需求，不斷提升基層黨員政治能力，扎實推進(jìn)基層黨的建設(shè)，自下而上全面推進(jìn)黨的自我完善、自我提高和自我革命。在政黨與社會的持續(xù)互動中，基層黨員干部扮演著關(guān)鍵角色、承擔(dān)著重要責(zé)任，唯有不斷提高基層黨員干部的政治能力，鍛造政治過硬、本領(lǐng)過硬、紀(jì)律過硬的基層黨員干部隊伍，才能使之與基層政權(quán)建設(shè)的新要求相匹配，夯實黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會的組織基礎(chǔ)。

（三）基層干部政治能力建設(shè)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

在我國政治結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著長期執(zhí)政與全面領(lǐng)導(dǎo)的雙重責(zé)任，黨的建設(shè)與國家建設(shè)始終處于相互影響的動態(tài)過程，[16]這決定了黨的建設(shè)在國家治理中的重要地位。隨著市場化改革的深入推進(jìn)與現(xiàn)代社會的逐漸發(fā)展，國家和社會的自主性不斷增強(qiáng)，共同影響著執(zhí)政黨建設(shè)的基本導(dǎo)向和主要內(nèi)容，推動著執(zhí)政黨的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。所以新時代黨的建設(shè)要在拓展自身發(fā)展空間的同時，主動適應(yīng)現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)在要求，更好地回應(yīng)現(xiàn)代國家對高質(zhì)量政黨建設(shè)的需要。在新時代黨的建設(shè)偉大工程中，政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，不僅直接決定了黨的建設(shè)的整體方向和實際效果，還深刻影響著國家發(fā)展的精神面貌與未來走向。反映到基層治理層面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會公眾需求愈發(fā)多元的新形勢不僅要求廣大基層黨員干部必須以更高的政治標(biāo)準(zhǔn)主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高為人民服務(wù)的能力，而且對基層治理體系和治理能力提出了更高要求。對此，新時代優(yōu)化基層治理需要以基層黨員干部政治能力建設(shè)為切入點，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、運行高效的黨內(nèi)權(quán)力運行體系，使其政治能力、職責(zé)崗位與基層治理需求相匹配，充分發(fā)揮基層黨員干部的連接作用，推動全面從嚴(yán)治黨與基層治理有效銜接，以黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)國家治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治的良性互動，構(gòu)建起多方參與的基層治理共同體，彰顯中國特色基層治理制度優(yōu)勢。

三、新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)的現(xiàn)實困境

從中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)和運行模式看，基層黨員干部政治能力建設(shè)實質(zhì)上是政治知識從知識源到知識受體的學(xué)習(xí)和實踐過程。首先，基層黨員干部只有清醒地認(rèn)識到政治能力建設(shè)的重要性與必要性，才能更好地發(fā)揮主觀能動性，主動加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)并積極付諸實踐。其次，學(xué)習(xí)方式能夠在很大程度上決定政治學(xué)習(xí)的有效性，進(jìn)而直接關(guān)系到政治實踐的準(zhǔn)確性。再次，基層黨員干部政治能力建設(shè)作為一種政治實體行為，時刻處于復(fù)雜的基層場域內(nèi)，基層政治生態(tài)的好壞必然會對其產(chǎn)生深刻影響。最后，加強(qiáng)基層黨員干部政治能力建設(shè)離不開健全的制度。完善的制度不僅是提高政治能力的前提基礎(chǔ)，更是確保政治能夠正確貫徹執(zhí)行的根本保障。因此，從黨員干部認(rèn)識、基層學(xué)習(xí)方式、基層政治生態(tài)和制度機(jī)制保障四個維度分析基層黨員干部政治能力建設(shè)面臨的困境具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）基層黨員干部對政治能力建設(shè)的認(rèn)識不足

高度重視理論學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨的顯著特征與獨特優(yōu)勢，黨的十八大更是明確把建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨擺在首位，進(jìn)一步凸顯了理論學(xué)習(xí)的極端重要性。但是，基層仍然存在政治學(xué)習(xí)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題，甚至部分基層黨員干部錯誤地認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)對業(yè)務(wù)工作幫助不大，存在“提高政治能力不過是領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，自己只要做好分內(nèi)工作就行”的想法。一方面，在壓力型體制下，基層黨員干部不僅需要承擔(dān)繁重的日常治理工作，還要處理日益增多的臨時性任務(wù)。面對這一現(xiàn)實情況，他們會根據(jù)任務(wù)的可量化程度和被約束程度，將之分為“硬任務(wù)”和“軟任務(wù)”，并有選擇性地采取不同的應(yīng)對策略。通常而言，基層黨員干部會在確保做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，集中注意力優(yōu)先完成上級領(lǐng)導(dǎo)布置的“硬任務(wù)”以及應(yīng)對各種突發(fā)事件。由于理論學(xué)習(xí)的約束性較弱和可量化程度較低，部分基層黨員干部認(rèn)為理論學(xué)習(xí)對自己做好本職工作、解決現(xiàn)實問題并無太大幫助，故而他們傾向?qū)⒗碚搶W(xué)習(xí)當(dāng)作“軟任務(wù)”，更愿意學(xué)習(xí)具體的工作技能以提高效率，最終陷入了事務(wù)主義和實用主義的思維誤區(qū)。另一方面，政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，在黨建工作考核中逐漸分解出多目標(biāo)、多維度、多要求的量化指標(biāo)體系，繁重的考核工作使基層黨員疲于應(yīng)付。為了應(yīng)對各種各樣的考核，催生出臨時召開學(xué)習(xí)會議、出臺紅頭文件、制度虛假上墻等痕跡主義做法。長此以往，基層黨員干部非但不能充分理解政治學(xué)習(xí)的重要性，甚至?xí)⒄螌W(xué)習(xí)視為“只是走個過場”的形式主義，更加不利于他們提高政治能力。

（二）基層黨員干部政治能力建設(shè)的學(xué)習(xí)方式相對單一

在黨的百年發(fā)展歷程中，我們黨一貫重視集體學(xué)習(xí)。在基層，集體學(xué)習(xí)成為了基層黨員干部提升政治能力的主要抓手。目前，基層黨員干部主要通過集中會議式學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)式學(xué)習(xí)兩類方式進(jìn)行集體理論學(xué)習(xí)。具體而言，集中會議式學(xué)習(xí)方式可以分為主要領(lǐng)導(dǎo)下基層講黨課、單位內(nèi)部傳達(dá)學(xué)習(xí)會議和黨內(nèi)組織生活三種形式。一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部定點幫扶制度，基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在特定時間以微黨課或者專題報告等形式，對基層黨員干部開展宣傳教育。二是部門領(lǐng)導(dǎo)干部在參加含有學(xué)習(xí)任務(wù)議題的領(lǐng)導(dǎo)干部會議之后，要及時召開單位內(nèi)部傳達(dá)學(xué)習(xí)會議，向基層黨員干部傳達(dá)會議精神，部署學(xué)習(xí)安排。三是黨支部會定期組織基層黨員干部參加“三會一課”等組織生活，集中學(xué)習(xí)黨的基本理論，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議。教育培訓(xùn)式學(xué)習(xí)方式在基層通常是由縣委統(tǒng)一安排或各單位自發(fā)向黨校報班，黨校根據(jù)要求舉辦專題培訓(xùn)班。教育培訓(xùn)式的學(xué)習(xí)方式受地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度、報班單位的工作性質(zhì)、黨校師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施等多方因素影響，往往周期較長。而基層事務(wù)繁雜會導(dǎo)致黨員干部難以抽身，因而難以覆蓋全面。在現(xiàn)實中，基層更傾向以時間短、成本低的會議代替耗時長、成本高的培訓(xùn)。與教育培訓(xùn)不同，會議學(xué)習(xí)一般而言是缺乏互動的單向傳輸，不利于營造政治學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。同時，“抽出會議部分時間學(xué)習(xí)”“會議上臨時增設(shè)學(xué)習(xí)議題”“學(xué)習(xí)會議與工作會議套開”等現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)一步加劇了學(xué)習(xí)碎片化問題?？傮w而言，對作為知識受眾的基層黨員干部而言，參加各種學(xué)習(xí)會議進(jìn)行政治學(xué)習(xí)是較為普遍的做法，但集體學(xué)習(xí)的途徑相對單一直接導(dǎo)致基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的實際效果不盡如人意，一定程度上阻礙了基層黨員政治能力的建設(shè)。

（三）基層黨員干部政治能力建設(shè)面臨復(fù)雜基層政治生態(tài)

政治生態(tài)是同一政治系統(tǒng)內(nèi)的不同行為主體根據(jù)自身政治權(quán)力、人脈關(guān)系和占有資源等有策略性地采取行動，與其他主體互動形成的政治主體之間的動態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在新時代黨的政治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。作為關(guān)鍵主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行是一種顯性的觀察對象，對系統(tǒng)內(nèi)其他主體而言，具有顯著的導(dǎo)向作用。首先，由于基層晉升空間相對較小，基層黨員干部與領(lǐng)導(dǎo)干部之間擁有更加穩(wěn)定的工作關(guān)系，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能對基層黨員干部產(chǎn)生更為直接持久的影響。如果作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部對理論學(xué)習(xí)不甚重視，會直接影響到基層黨員干部政治學(xué)習(xí)的積極性與主動性。其次，市場經(jīng)濟(jì)的不充分不完善發(fā)展衍生出了金錢至上和享樂主義等錯誤價值觀念，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在官本位和特權(quán)思想等落后政治心理，二者共同作用可能會導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治認(rèn)知出現(xiàn)偏差錯誤，甚至污染基層政治生態(tài)。最后，政治生態(tài)作為一個開放的互動系統(tǒng)，社會風(fēng)氣對政治生態(tài)也具有一定影響。囿于治理資源匱乏，基層黨員干部在推進(jìn)工作中不得不依賴非正式制度①這里是指人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認(rèn)可的約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等，在基層治理中同樣發(fā)揮著重要作用。與正式制度不同的是，非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性等特點。，導(dǎo)致非正式制度和正式制度在基層政治生態(tài)中呈現(xiàn)出相互交織的復(fù)雜情況。雖然熟人關(guān)系等非正式制度在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和文化進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用，但是非正式制度的過度介入也消解了正式制度的權(quán)威，干擾了基層正常政治秩序，人情世故、潛在利益等多方因素持續(xù)影響著基層黨員干部政治能力的建設(shè)。概言之，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜形勢，基層政治生態(tài)的好壞直接關(guān)系到基層黨員干部的政治學(xué)習(xí)和政治執(zhí)行兩個方面，對基層整體政治能力建設(shè)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

（四）基層黨員干部政治能力建設(shè)缺乏足夠制度保障

加強(qiáng)黨員干部政治能力建設(shè)意味著要強(qiáng)化對黨員干部的教育、管理和約束，必須依靠規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)防、糾偏和懲處，確保政治能力建設(shè)落到實處。一方面，在制度建設(shè)方面，不同于基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)已經(jīng)初步形成了相對完善的制度體系，包括理論中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、黨建考評制度等，基層黨員干部政治能力建設(shè)尚未形成體系化的制度安排，而是散見于《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等規(guī)章制度中，政治能力建設(shè)的實際效果缺乏明確的考評機(jī)制，致使基層黨員干部政治能力建設(shè)的制度激勵相對不足。另一方面，在制度執(zhí)行過程中，實體性規(guī)范和程序性規(guī)范比例嚴(yán)重失衡導(dǎo)致基層黨員干部政治能力建設(shè)缺少足夠的保障機(jī)制。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，從黨的十八大到2019年底，中共中央先后修訂了190余部中央黨內(nèi)法規(guī)，[17]其中實體性法規(guī)占絕大多數(shù)，程序性法規(guī)數(shù)量相對較少，而且為數(shù)不多的程序性規(guī)范也往往過于簡略模糊，對實際操作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，從法律層面保障了基層黨員干部的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，但在實際運行過程中對整改結(jié)果的判定、“及時報告”的時限、“必要時”的標(biāo)準(zhǔn)、采取何種方式通報和公開以及公開的內(nèi)容與范圍等關(guān)鍵信息都缺少配套的程序性法規(guī)予以明確?？偠灾?，制度體系不完善和制度執(zhí)行模糊性導(dǎo)致部分基層黨員干部缺乏充足底氣與各種違背原則、違反黨紀(jì)國法、損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象作堅決斗爭，成為掣肘基層黨員干部政治能力建設(shè)的一個方面。

四、新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)的完善進(jìn)路

基層黨員干部作為中國共產(chǎn)黨治國理政方略的縱深推進(jìn)者和直接實施者，其政治能力與黨的前途命運和事業(yè)興衰息息相關(guān)。聚焦基層黨員干部政治能力建設(shè)的實際過程，解決基層黨員干部政治能力建設(shè)面臨的現(xiàn)實難題，需要提高黨員干部的思想認(rèn)識、增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的有效性、全面凈化政治生態(tài)以及不斷完善制度建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識是基層黨員干部政治能力建設(shè)的基本前提

只有理論上的清醒，才有行動上的自覺。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，面對層出不窮的新現(xiàn)象和新問題，基層黨員干部首先必須堅持“凡是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的事就堅定不移做，凡是不利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的事就堅決不做”，[18]清醒認(rèn)識到?jīng)]有脫離政治的“單純”業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的“抽象”政治。只有不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際、理論指導(dǎo)實踐，形成“工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作”的良好習(xí)慣，才能不斷提高自身政治能力，做出無愧于黨、無愧于人民的工作成績。其次，正如上文所述，基層黨員干部對政治能力建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，其中一個很重要的原因在于基層繁重的工作不僅耗費了基層黨員干部大部分時間與精力，導(dǎo)致政治學(xué)習(xí)被視為額外的“軟任務(wù)”，而且在一定程度上加劇了學(xué)習(xí)碎片化問題。因此，加強(qiáng)基層黨員干部政治能力建設(shè)，必須構(gòu)建起科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，實行職責(zé)任務(wù)清單動態(tài)管理制度，切實推進(jìn)基層減負(fù)。再次，名目繁多的考核檢查讓本就精力有限的基層黨員干部更是應(yīng)接不暇，目標(biāo)和手段的嚴(yán)重脫節(jié)催生了不容忽視的痕跡主義問題。對此，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同性質(zhì)的工作，適當(dāng)精簡抽查和考核，合理運用指標(biāo)考評方式，引導(dǎo)基層黨員干部樹立提高政治能力的正確思想認(rèn)識。

（二）增強(qiáng)學(xué)習(xí)有效性是基層黨員干部政治能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層黨員干部政治能力建設(shè)不是無源之水，也絕非一時之功，而是需要堅持理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，是引領(lǐng)新時代中國特色社會主義發(fā)展的偉大旗幟和行動綱領(lǐng)，只有學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正用科學(xué)的理論武裝頭腦并指導(dǎo)工作實踐。對基層黨員干部而言，由于工作場景和工作內(nèi)容的特殊性，更需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想背后的方法論，牢固樹立問題意識，結(jié)合實際工作過程中遇到的問題，思考如何將理論知識合理運用到工作中，推動學(xué)習(xí)、思考和應(yīng)用融為一體。在學(xué)習(xí)方式上，基層可以加強(qiáng)與黨校、地方智庫和高校的交流合作，積極組織專家學(xué)者圍繞干部政治能力建設(shè)問題，前往基層開展實地調(diào)研與理論宣講，增強(qiáng)理論研究的針對性和適用性，豐富基層黨員干部政治學(xué)習(xí)的形式。此外，部分地區(qū)利用多媒體信息技術(shù)，結(jié)合最新的理論成果與本地的紅色資源，開設(shè)了專門的黨員干部教育VR體驗館，取得了不錯的反響。這種新型學(xué)習(xí)方式有助于提高基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的興趣與實效，能夠為新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)提供有益借鑒。

（三）全面凈化政治生態(tài)是基層黨員干部政治能力建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

基層政治生態(tài)環(huán)境不僅與基層政治建設(shè)的整體質(zhì)量密切相關(guān)，也直接影響著基層黨員干部政治能力建設(shè)的實際效果。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵主體，如果存在忽視政治、淡化政治甚至不講政治的問題，將會迅速污染整個政治生態(tài)。因此，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識、標(biāo)桿意識和榜樣意識，使其切實履行好政治教育和政治引領(lǐng)職責(zé)。其次，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部在基層政治生態(tài)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但廣大基層黨員干部才是構(gòu)建基層政治生態(tài)的主體，所以政治生態(tài)的評價必須兼顧基層黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部兩個主體，根據(jù)工作內(nèi)容的不同制定差異化考評機(jī)制，探索運用合理的政治生態(tài)評估方法，全面反映基層政治生態(tài)的真實情況，系統(tǒng)推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)，為基層黨員干部政治能力建設(shè)創(chuàng)造有利政治生態(tài)環(huán)境。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視政治生態(tài)建設(shè)工作固然能在短時間內(nèi)取得不錯成效，但其內(nèi)在邏輯仍然屬于“人治”思維，并不能確保長期有效。因此，要形成“關(guān)鍵少數(shù)”與基層黨員干部參與并重的“法治”思維，確保基層黨員干部能夠嚴(yán)格履行好自身的權(quán)利與義務(wù)的同時，自覺強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強(qiáng)斗爭精神、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，充分動員基層黨員干部共同參與到政治生態(tài)的凈化、涵養(yǎng)和建設(shè)工作中，才能從根本上實現(xiàn)全面凈化，做到長期有效。

（四）不斷加強(qiáng)制度建設(shè)是基層黨員干部政治能力建設(shè)的根本保障

完善的制度是正確執(zhí)行的基本前提，正確的執(zhí)行是完善制度的根本目的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制”，[19]（P803）這為新時代基層黨員干部政治能力建設(shè)提供了制度依據(jù)。針對基層黨員干部提高政治能力過程中面臨的制度不完善和制度執(zhí)行模糊問題，一方面，需要進(jìn)一步健全黨內(nèi)制度，兼顧好實體性規(guī)范和程序性規(guī)范之間的平衡，適當(dāng)補充部分更具有可操作性的程序性制度，將基層干部政治能力建設(shè)引入相應(yīng)的制度體系之中，不斷完善配套運行機(jī)制和實踐規(guī)則。另一方面，需要堅持改革導(dǎo)向，在深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)中央的政策精神的基礎(chǔ)之上，基層可以緊密結(jié)合基礎(chǔ)背景、發(fā)展規(guī)劃和干部隊伍等實際情況，盡快出臺符合地方發(fā)展需求的規(guī)章制度及其配套政策，著力健全激勵導(dǎo)向機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，優(yōu)化政治能力考核評估機(jī)制，鼓勵基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，為基層黨員干部提高政治能力，并將政治能力轉(zhuǎn)化為政治業(yè)績提供堅實的制度基礎(chǔ)。另外，還需要優(yōu)化黨內(nèi)政治監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)組織監(jiān)督，構(gòu)建完善全方位、多渠道、廣覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)干部政治監(jiān)管機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治，模范遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重視基層黨員干部政治能力建設(shè)，為基層黨員干部政治能力建設(shè)提供更廣闊的實踐空間與成長平臺。