李菊芳

(中鐵西北科學(xué)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000)

0 引 言

地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重危害人民生安全，造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失，地質(zhì)災(zāi)害防治一直是我國關(guān)注的重點。高效、快速地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程需要有招投標(biāo)這一過程。目前，招投標(biāo)管理過程在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中處于發(fā)展階段，文章對工程建設(shè)中招投標(biāo)過程的現(xiàn)狀進(jìn)行提煉，針對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特殊性，對不同招投標(biāo)模式優(yōu)缺點開展分析探討。

1 招投標(biāo)行為概述

招投標(biāo)是指買方在滿足大市場經(jīng)濟(jì)的條款和要求的前提下，按照規(guī)則選擇并參與到想購買商品投標(biāo)過程的一種買賣手段[1]。招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，建設(shè)工程招投標(biāo)是市場競爭最普遍、最常見的方式。它的出現(xiàn)有利于規(guī)范建設(shè)工程的市場行為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可或缺的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)活動是一個十分復(fù)雜的競爭方式，就目前國內(nèi)建設(shè)工程的招投標(biāo)大致需經(jīng)過以下過程：招標(biāo)人準(zhǔn)備工作→編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件→發(fā)布資格預(yù)審公告→資格預(yù)審→發(fā)售招標(biāo)文件及答疑、補(bǔ)遺→接收投標(biāo)文件→抽取評標(biāo)專家→開標(biāo)→投標(biāo)文件評審→定標(biāo)→發(fā)出建設(shè)工程中標(biāo)通知書→簽約前合同談判及簽約退還投標(biāo)保證金。由此可見，招投標(biāo)流程步驟環(huán)環(huán)相扣，密不可分，每一個環(huán)節(jié)都扮演著不同的角色，以保證招投標(biāo)過程的規(guī)范性。在實際中因招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體不同，可能只是經(jīng)歷了完整流程中的一個環(huán)節(jié)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

和國外相比，我國招投標(biāo)的實際應(yīng)用起步相對較晚，在建設(shè)工程中的發(fā)展過程比較短，在地質(zhì)災(zāi)害防治中的實際應(yīng)用也相對較少，因此對處于發(fā)展階段的招投標(biāo)市場行為會存在一些不理想的現(xiàn)狀。蔚風(fēng)艷[2]分析了招投標(biāo)過程中明招暗定、或指定招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)暗箱操作控制標(biāo)底，專家評標(biāo)制度不完善等問題。表明利用電子化、智能化科技手段實現(xiàn)異地、不見面開標(biāo)、評標(biāo)。張一心[3]從招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)3個方面闡述了現(xiàn)存在的各種亂象，指出要對投標(biāo)不道德行為進(jìn)行監(jiān)管，建立相應(yīng)的處罰制度，培養(yǎng)具備職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)督人才。彭海林[4]在研究中表明水利水電工程招投標(biāo)中評標(biāo)工作沒有實現(xiàn)公正，看中報價低而忽略質(zhì)量，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺乏等問題，建議采用無標(biāo)底招標(biāo)確保實施質(zhì)量，完善招投標(biāo)管理機(jī)制，健全過程中的監(jiān)督制度。建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及策略見表1。

表1 建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及策略Tab.1 Common issues and solution in construction project bidding

以上學(xué)者或?qū)I(yè)人員在對建設(shè)工程招投標(biāo)分析中針對體制建設(shè)不完善的問題皆有闡述，并提出了一系列解決方案。存在問題可概括為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范、監(jiān)管部門不作為或弱作為以及評標(biāo)主體的專業(yè)性不強(qiáng)等問題。在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中同樣存在上述問題，還存在一些較為特殊的問題。蘇日娜[5]指出地質(zhì)災(zāi)害投標(biāo)中常常出現(xiàn)投標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足，前期地質(zhì)勘察不夠仔細(xì)，不夠深入，導(dǎo)致技術(shù)方案不具備實際實施的條件，投標(biāo)人員的組成結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)中，應(yīng)該對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，做好前期調(diào)查工作，對防治問題進(jìn)行深入、全面地分析，提出經(jīng)濟(jì)高效的解決辦法。對投標(biāo)人才進(jìn)行引入，堅持多方位、多角度對投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)出地質(zhì)災(zāi)害防治與招投標(biāo)相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)型人才。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治中不同招投標(biāo)方式的分析

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的招投標(biāo)是以實現(xiàn)公平和效率為首要價值目標(biāo)，如何實現(xiàn)2個價值目標(biāo)是招投標(biāo)實現(xiàn)的重點，現(xiàn)對公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)2種招投標(biāo)方式進(jìn)行對比分析。

公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式，也是工程承包的一種最常用方式[6]。招標(biāo)人提供競爭機(jī)會，投標(biāo)人提出報價和自身優(yōu)勢，通過競標(biāo)擇優(yōu)選擇一個滿足招標(biāo)人要求和條件投標(biāo)人，以實現(xiàn)工程建設(shè)的目的。公開招標(biāo)是一種最典型的招標(biāo)方式，其在實現(xiàn)公平方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，但其成本高昂，且過程相當(dāng)繁瑣。進(jìn)行公開招標(biāo)會對社會財富進(jìn)行一定的浪費(fèi)，并且參與的機(jī)構(gòu)越多浪費(fèi)就越多。

邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)[6]。招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)發(fā)出投標(biāo)邀請，接受邀請的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者。邀請招標(biāo)可對招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行篩選，對規(guī)模進(jìn)行減小，減少浪費(fèi)，也可提高招標(biāo)效率。但也存在缺點，由于參與機(jī)構(gòu)少其公平性受到質(zhì)疑，極有可能出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。2種招標(biāo)方式優(yōu)缺點對比見表2。

表2 2種招標(biāo)方式優(yōu)缺點對比Tab.2 Upside and downside comparison of 2 bidding ways

由表2可見，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是平行并列關(guān)系，互為補(bǔ)充。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，通過公開招標(biāo)，用線下競標(biāo)方式篩選出中意的承包商這種傳統(tǒng)招投標(biāo)組織方式已越來越不適應(yīng)行業(yè)要求[7]。而電子化招投標(biāo)的出現(xiàn)打破了這種時間、地點等因素的限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)的開放性，滿足信息共享需求，實現(xiàn)公共資源合理利用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場。近期實際案例中如由其環(huán)保電力有限公司作為招標(biāo)人組織的《E-F、G-H、I-J-K段邊坡滑體治理工程》項目，全流程采用電子化招投標(biāo)。通過不見面開標(biāo)方式，支持遠(yuǎn)程解密。潛在投標(biāo)人通過制作上傳電子投標(biāo)文件，在開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)文件遞交截止時間前提前登陸到指定電子交易系統(tǒng)中，進(jìn)入到不見面開標(biāo)系統(tǒng)，使用CA鎖進(jìn)行在線簽到，在線參加開標(biāo)會議，并進(jìn)行互動交流。整個競標(biāo)過程高效、快捷、透明。

可見電子化招標(biāo)在應(yīng)用中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，使得公共資源配置更科學(xué)、合理、公平，其在保障公平公正的條件下可以實現(xiàn)高效率，并且方便、透明，同時也遏制了各方的干預(yù)行為，在招投標(biāo)中具有廣泛的應(yīng)用前景。但由于網(wǎng)絡(luò)存在風(fēng)險，且數(shù)據(jù)的精確程度尚未確定，所以電子化招標(biāo)還尚在探索中。尤其是2020年以來，招投標(biāo)工作采用哪種形式最適用當(dāng)前的需要，其能否電子化運(yùn)行事關(guān)招投標(biāo)市場交易的有序進(jìn)行，這必然是一場大考。2月8日，發(fā)改委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》[8]，其13條內(nèi)容與招投標(biāo)全流程電子化息息相關(guān)，既指出了當(dāng)前電子招投標(biāo)工作的不足，也給未來招投標(biāo)電子化發(fā)展指明了方向。

增加地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理的透明性，對所有地質(zhì)災(zāi)害治理工程實行透明操作，建立國土資源系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及代理機(jī)構(gòu)，制定招投標(biāo)制度，明確工作人員職責(zé)，完善招投標(biāo)程序，確保災(zāi)害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，由有實力的施工隊伍來實際運(yùn)行，保證工程質(zhì)量和效果，開源節(jié)流，規(guī)范項目管理人員的廉政行為，使地質(zhì)災(zāi)害治理秩序規(guī)范化。加大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理應(yīng)用平臺的研究，開發(fā)綜合性管理軟件，工程組織指揮系統(tǒng)，技術(shù)信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)項目管理問題關(guān)鍵性利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)有效地針對當(dāng)前發(fā)生并急于解決的問題提出改進(jìn)措施，通過電子郵件和無線應(yīng)用協(xié)議及時通知工程變化情況，減少文件傳輸?shù)臅r間，使每個工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)及時了解圖紙工程進(jìn)度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題。

在后端招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面，通過網(wǎng)絡(luò)建立實時的指揮系統(tǒng)，建立每個領(lǐng)導(dǎo)直接匯報工程招投標(biāo)工作進(jìn)度和問題情況系統(tǒng)，進(jìn)行外圍協(xié)調(diào)或給定范圍內(nèi)的相關(guān)政策，集體商議與外圍達(dá)成一致，共同解決相關(guān)因素的干擾，確保施工順利進(jìn)行。

建立信息公開制度，建立部門溝通體制和監(jiān)督體系，工程決策前的會商制度，施工財務(wù)審計跟蹤制度和紀(jì)律監(jiān)督制度，施工后工程質(zhì)量驗收和材料整理歸檔制度，確保地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理的公開性、廉潔性、及時性。

盧以品[6]在針對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中指出，招投標(biāo)應(yīng)以公平和效率為價值目標(biāo)，在二者相沖突時應(yīng)以效率優(yōu)先兼顧公平。在對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的招投標(biāo)中應(yīng)以效率第一為優(yōu)先，在保證效率的條件下實現(xiàn)公平。公開招標(biāo)在實現(xiàn)公平上具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，而其效率缺點可見一斑，邀請招標(biāo)在效率上具有一定優(yōu)勢但公平性相對較差。在面對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的招投標(biāo)中，電子化招標(biāo)的優(yōu)勢極具突出，但其安全性和精確度有待考量。因此，在電子化招標(biāo)方面，需要積極構(gòu)建相應(yīng)的電子化招投標(biāo)平臺，對配套的設(shè)備進(jìn)行研發(fā)、加強(qiáng)、更新，同時采取相應(yīng)的技術(shù)維持網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和安全，即可實現(xiàn)公平、效率的電子化招標(biāo)。

4 結(jié) 語

通過對建設(shè)工程和地質(zhì)災(zāi)害防治中招投標(biāo)的一系列問題進(jìn)行總結(jié)，并對幾種招投標(biāo)模式進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)：

(1)建設(shè)工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程中亂象叢生，違背了公平、公正的基本原則；

(2)地質(zhì)災(zāi)害工程屬于建設(shè)工程的特殊工程，應(yīng)優(yōu)先考慮效率，在保證效率的條件下實現(xiàn)公平；

(3)電子化招標(biāo)在地質(zhì)災(zāi)害招投標(biāo)工作中極具優(yōu)勢，在一定程度上同時保障了公平和效率，應(yīng)該大力推廣，積極構(gòu)建相應(yīng)的電子化平臺。