文|寧波市住建局

寧波是國(guó)內(nèi)率先實(shí)施住房保障工作的城市之一。自2002年以來(lái)，寧波先后建立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，實(shí)施限價(jià)房保障方式，出臺(tái)公共租賃住房政策，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，逐步形成了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公租房為主要內(nèi)容，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)的“四房?jī)筛摹背擎?zhèn)住房保障體系。截至2021年底，寧波累計(jì)保障城鎮(zhèn)常住人口155萬(wàn)人，建設(shè)保障性住房13.7萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭依申請(qǐng)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，建立住房保障“新三房”體系。按照國(guó)家部署，寧波積極構(gòu)建新型住房保障體系，住房保障從?；緸橹?，向?；?、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，保障對(duì)象從戶籍家庭為主，轉(zhuǎn)向覆蓋城鄉(xiāng)的常住人口。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 完善政策體系

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的計(jì)劃單列市，近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快以及落戶新政的出臺(tái)，寧波已成為典型的人口凈流入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021底，寧波常住人口為954.4萬(wàn)，較2019年增加了100萬(wàn)。常住人口的增加，帶動(dòng)了住房需求的增長(zhǎng)，住房保障壓力不斷加大。

為進(jìn)一步推進(jìn)住房保障工作，寧波按照保基本、促發(fā)展并重的原則，積極完善公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房政策，三種形式的保障住房相互補(bǔ)充，共同構(gòu)建起住房保障“新三房”體系。其中，公租房定位“?；尽保猿擎?zhèn)中低收入住房困難家庭為主，租補(bǔ)并舉，適度擴(kuò)大保障范圍；保障性租賃住房定位“促發(fā)展”，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，面向新市民、青年人，切實(shí)解決職住平衡問(wèn)題；共有產(chǎn)權(quán)住房定位“保剛需”，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭和無(wú)房新市民、青年人擁有產(chǎn)權(quán)住房的愿望。

寧波是住建部確定的全國(guó)40個(gè)大力發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市之一。去年底，寧波出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在“十四五”期間，全市要建設(shè)籌集保障性租賃住房21.3萬(wàn)套(間)。市六區(qū)和余姚市、慈溪市新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)比例達(dá)到30%以上，分別建設(shè)籌集12萬(wàn)套(間)、2.7萬(wàn)套(間)、4.9萬(wàn)套(間)。象山縣、寧?？h新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)比例達(dá)到15%以上，分別建設(shè)籌集0.6萬(wàn)套(間)、1.1萬(wàn)套(間)。

今年初，寧波制定出臺(tái)《共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)劃建設(shè)、價(jià)格權(quán)屬、申購(gòu)管理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，已于2月26日起施行。而在公租房管理方面，寧波也正在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整完善。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向 增加住房供給

寧波是人口流動(dòng)大市，目前登記的流動(dòng)人口逾512萬(wàn)人，新市民（居住半年以上的流動(dòng)人口）占全市常住人口的43%。這類群體以中青年人為主，低收入人口較多，通過(guò)購(gòu)房解決住房問(wèn)題較為困難，亟須加大住房保障力度。為此，寧波突破原有住房保障思維和模式，將租賃住房市場(chǎng)發(fā)展和構(gòu)建新型住房保障體系有機(jī)結(jié)合，著力開(kāi)展新市民住房保障改革試點(diǎn)工作。計(jì)劃2022年，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼1.6萬(wàn)戶以上，籌集建設(shè)保障性租賃住房7萬(wàn)套（間），努力解決無(wú)房新市民、青年人階段性住房困難。同時(shí)，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)整合保障房地塊在建學(xué)校、鄰里中心等，統(tǒng)籌打造“保障房未來(lái)社區(qū)”樣板。目前，寧波新市民住房保障改革試點(diǎn)已被納入省共同富裕示范區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中“針對(duì)新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，有效增加保障性住房供給”的任務(wù)要求，寧波住建部門(mén)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)溯源等方式，對(duì)不同保障人群需求進(jìn)行分層分類，將一線環(huán)衛(wèi)工人全面納入公租房保障范圍，取消了戶籍、社保、年齡、積分評(píng)價(jià)等其他限制條件，對(duì)符合條件的環(huán)衛(wèi)工人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

除此之外，寧波住建部門(mén)還緊緊圍繞“扭住供給側(cè)改革”這條主線，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排摸調(diào)研，謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)和城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)的空間布局，進(jìn)一步引導(dǎo)就業(yè)崗位和居住人口空間布局耦合，促進(jìn)“產(chǎn)城共融”。同時(shí)，充分考慮租賃人群對(duì)公交、地鐵等公共交通工具的需求，引導(dǎo)租賃住房用地優(yōu)先向軌道站點(diǎn)周邊等交通便捷的區(qū)域布局。住建部門(mén)結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、外來(lái)人口分布、職住平衡關(guān)系、交通便捷程度、公共服務(wù)設(shè)施、存量盤(pán)活潛力等專項(xiàng)分析，已編制《寧波市保障性租賃住房空間布局引導(dǎo)圖集》，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展融合城郊接合部和城中村片區(qū)改造區(qū)域等，合理確定布局點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和體量。

強(qiáng)化要素保障 筑牢基礎(chǔ)支撐

寧波城市中心片區(qū)用地資源緊張，偏遠(yuǎn)區(qū)域籌建的保障性住房與保障對(duì)象的租住需求不匹配等問(wèn)題較為凸顯。而且，隨著住房保障范圍不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本等財(cái)政支出壓力日漸加大，住房保障資金籌集面臨新壓力。對(duì)此，寧波多措并舉，不斷加大土地、資金等要素保障力度。

在土地供給上，一方面，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，確保租賃住房用地供應(yīng)面積占出讓住宅用地供應(yīng)面積比例達(dá)10%以上?！笆奈濉逼陂g，保障性租賃住房用地占租賃用地總量的80%以上。目前，2022年第一批集中供地已推出租賃用地共10宗，約18.55公頃，可新增房源8200套（間）左右。另一方面，積極學(xué)習(xí)借鑒上海四類居住用地（R4）入市模式，探索單列租賃用地類別（Rr），進(jìn)一步降低土地成本，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與積極性。

在資金籌集上，一方面，調(diào)整完善《寧波市市級(jí)住房保障補(bǔ)助資金管理辦法》，結(jié)合各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，統(tǒng)籌住房保障資金、“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。另一方面，積極開(kāi)展融資探索，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券和REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)。