李 磊

（中國勞動關(guān)系學院 北京市 100048）

一、新時代中國工會基本職責的實踐基礎(chǔ)

2018年10月26日，中國工會第十七次全國代表大會審議通過了《中國工會章程〈修正案〉》，將中國工會基本職責修訂為“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時鮮明指出，工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。[1]中國工會基本職責的修訂立足于馬克思主義工會理論及中國特色社會主義工會理論，適應(yīng)了新時代中國社會矛盾的新變化，回應(yīng)了中國工會改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，非常明確地提出了新時代中國工會如何維護職工群眾權(quán)益的重大理論問題和實踐問題，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和科學內(nèi)涵。

（一）新時代社會主要矛盾的變化及其解決

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國人民長期共同艱苦努力下，我國社會主義建設(shè)進入新時代。這是習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作出的重大政治判斷，這是我國社會發(fā)展新的歷史方位。

在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為國家政權(quán)的重要社會支柱，中國工會已經(jīng)立足于我國社會主要矛盾的新變化開展工作，不僅要動員和組織廣大職工群眾為實現(xiàn)“中國夢”貢獻力量，更直接的是要服務(wù)于廣大職工群眾，努力滿足廣大職工群眾日益增長的美好生活的需要，這是新時代中國工會的奮斗目標。美好生活需要的滿足不僅是物質(zhì)財富的滿足和基本權(quán)益的維護和保障，還要有竭誠服務(wù)所帶來的美好體驗。

中國特色社會主義建設(shè)的實踐表明，我國工人階級是建設(shè)社會主義的主力軍。從工人階級的數(shù)量來看，工人階級隊伍逐步擴大；從工人階級的質(zhì)量來看，工人階級技能水平和文化素質(zhì)有了極大提高，技能型和創(chuàng)新型的工人階級隊伍正在形成；從工人階級的分布來看，工人階級成員從國有企事業(yè)單位和集體組織、第一產(chǎn)業(yè)逐步擴展到非公組織和第三產(chǎn)業(yè)及社會各個領(lǐng)域；從工人階級的貢獻來看，工人階級正承擔著最艱巨、最復(fù)雜、最廣泛的任務(wù)，正對中國特色社會主義事業(yè)及新時代社會主要矛盾的解決作出重要貢獻。

（二）工會改革深化的不斷推進

2015年，黨中央召開群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出全面部署。2015年7月23日，中央改革辦下發(fā)通知，決定在中華全國總工會開展中央群團機關(guān)改革試點。11月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議，審議通過《全國總工會改革試點方案》（以下簡稱《改革試點方案》），對推進黨的群團改革提出明確要求。2017年8月26日，中央召開群團改革工作座談會，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)。要推動各群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，在解決群眾需要解決的突出問題過程中夯實群團工作基層基礎(chǔ)。2018年10月29日，習近平總書記在中南海同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中強調(diào)指出，我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。要堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)動員億萬職工積極建功新時代，加強對職工的思想政治引領(lǐng)，加大對職工群眾的維權(quán)服務(wù)力度，深入推進工會改革創(chuàng)新，勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干，開創(chuàng)新時代我國工運事業(yè)和工會工作新局面。[2]

在中央群團改革精神指導(dǎo)下，中華全國總工會積極推進工會改革深化，出臺了一系列文件，強“三性”去“四化”，從制約工會組織發(fā)展最突出的矛盾入手，從職工群眾反映最強烈的問題改起，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用勁發(fā)力，切實維護職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，取得了豐富且卓有成效的改革經(jīng)驗。無論是上海的顧村工會改革，還是重慶的工會改革，亦或是宜昌工會利用互聯(lián)網(wǎng)促進工會改革及更好履行基本職責，都為中國工會基本職責的修訂奠定了良好基礎(chǔ)，同時也顯示了工會基本職責修訂的必要性和必然性。

（三）工會參與社會治理的成功實踐

治理理論強調(diào)治理主體的多元化，不僅強調(diào)公民對社會治理的參與，也強調(diào)社會組織對公共政策制定、公共事務(wù)治理、政府決策等方面的全面參與，努力發(fā)揮其協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等作用，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。工會作為我國群團組織的重要一員，在國家社會生活中具有重要地位，工會有機融入國家治理體系、依法參與社會治理，既是維護工人階級合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的有效路徑，也是完善國家治理體系、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

中國工會的成功實踐證明，在宏觀上，工會通過黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議、相關(guān)法律及政策的制定等渠道參與公共事務(wù)治理，推動政府實現(xiàn)善治，維護職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展；在微觀上，通過職工代表大會及廠務(wù)公開等基層職工民主管理制度，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利得到保障，切實維護和保障了職工群眾的合法權(quán)益。

此外，基層工會購買服務(wù)已經(jīng)成為其服務(wù)職工群眾的一種重要形式。一些地方工會的服務(wù)，如職工之家、工友驛站以及農(nóng)民工子弟教育等，都是工會向其他社會組織購買服務(wù)來實現(xiàn)的，這是工會參與社會治理的新實踐。

（四）黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的切實鞏固

2015年，習近平總書記在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中強調(diào)，我國工人階級是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，作為全黨重大而緊迫的政治任務(wù)。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，當前干部群眾反映比較突出的是一些群團組織不同程度存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，其實質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在，影響了工會組織履行職責，降低了工會組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導(dǎo)致工會組織在群眾心目中分量下降，一定程度上削弱了黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

從職工群眾的角度來看，隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣，我國職工隊伍在規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)深刻變化、素質(zhì)逐步提升的同時，職工群眾在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面也日益多樣化差異化。作為黨治國理政的參謀與助手，中國各級工會組織在中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央群團改革會議精神，緊緊抓住工會組織的群眾性根本特點，扎根職工群眾之中，堅持以職工為中心的導(dǎo)向，牢固樹立職工利益無小事理念，把服務(wù)職工群眾作為工作出發(fā)點和生命線，不斷增強群眾觀念、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、挖掘服務(wù)資源，全方位履行工會基本職責，竭誠服務(wù)職工群眾，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大職工群眾心坎上，增強了自身影響力、凝聚力和感召力，鞏固和擴大了黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。

二、新時代中國工會基本職責的科學內(nèi)涵

無論是從理論根源還是從實踐基礎(chǔ)來看，把“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”確立為中國工會的基本職責，是中國工會理論和實踐的一次重大突破和進展，體現(xiàn)了中國工會與時俱進的鮮明特征，也豐富了中國工會基本職責的內(nèi)涵。中國工會基本職責的修訂，非常明確地指出新時代中國工會為職工群眾“維護什么、如何維護”的重大問題。從服務(wù)內(nèi)容來看，基本內(nèi)容是“維權(quán)+服務(wù)”；從服務(wù)態(tài)度來看，從被動轉(zhuǎn)向積極主動；從服務(wù)過程來看，更加注重全過程的服務(wù)。工會維權(quán)和服務(wù)職工群眾的深度和廣度都有了深刻的變化和明示。

（一）堅持以職工群眾為本的服務(wù)價值取向

“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”從根本上回答了“為誰維護、維護什么、如何維護”的問題，充分體現(xiàn)了以職工為本的價值取向。黨的十八大以來，習近平總書記深刻指出，我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[3]中國共產(chǎn)黨的人民性，對中國工會工作的要求就是要堅持以職工為本的價值取向；或者說，“維護職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的價值取向?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，一刻也不能脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)……這就是我們的出發(fā)點?！盵4]某種程度上，“竭誠服務(wù)職工群眾”可以說是全心全意為人民服務(wù)的另一種表達。

堅持以職工為本，就是要堅持工人階級始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的主力軍；就是要以實現(xiàn)職工的全面發(fā)展為目標，切實保障職工群眾的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)益，不斷滿足廣大職工日益增長的美好生活需要；就是要依靠職工群眾共建和諧社會共享建設(shè)成果；就是要把職工群眾的利益作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，竭誠服務(wù)職工群眾最關(guān)心的需要，真正使工會成為廣大職工群眾的“娘家人”“貼心人”。

（二）服務(wù)于職工群眾合法權(quán)益保護及對美好生活的向往

從服務(wù)內(nèi)容和深度來看，工會的基本職責不僅是“維護職工群眾合法權(quán)益”，而且還要“竭誠服務(wù)職工群眾”，這意味著工會維權(quán)的深度和廣度都有了巨大變化；把工會的基本職責從“維權(quán)”擴展到“服務(wù)”，即在服務(wù)“維權(quán)”法律規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，與職工群眾切身利益相關(guān)的事項都在工會的基本職責范圍之內(nèi)。

從服務(wù)的廣度來看，如果說，“維護職工合法權(quán)益”是在等待職工群眾合法權(quán)益遭受侵害時工會才采取行動履行基本職責，那么，“竭誠服務(wù)職工群眾”則暗含著對職工群眾權(quán)益保護的全過程。

從服務(wù)的態(tài)度來看，“竭誠服務(wù)職工群眾”也意味著工會履行基本職責更加積極主動，或者說變被動為主動，更有利于工會對職工群眾權(quán)益的到位維護，更有利于工會真正成為廣大職工群眾的“職工之家”。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵5]這深刻體現(xiàn)了廣大職工群眾對美好生活需要的廣泛性、全面性。作為黨的參謀與助手，中國工會必須對此作出回應(yīng)，那就是竭誠服務(wù)職工群眾，竭力維護職工群眾合法權(quán)益，竭力滿足并誠心誠意地服務(wù)于職工群眾對美好生活的向往，努力幫助職工群眾獲得更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的精神文化生活、更美好的生活體驗。

（三）增強職工群眾的獲得感、安全感和幸福感

習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！盵6]中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)：切實履行維權(quán)服務(wù)主責主業(yè)，不斷增強職工群眾獲得感、幸福感和安全感。獲得感和幸福感既包括物質(zhì)上的獲得和滿足，也包括精神上的獲得和愉悅。

第一，切實維護職工合法權(quán)益，努力把就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系處置、社保等維護職工群眾權(quán)益工作做實做好，讓廣大職工分享改革發(fā)展成果，增強職工群眾的獲得感和安全感。此外，幫助職工群眾提高素質(zhì)，為職工群眾成長成才創(chuàng)造條件、搭建舞臺，助力職工群眾實現(xiàn)人生理想和價值，增強職工群眾的獲得感和幸福感。

第二，竭誠服務(wù)職工群眾，用真情真心服務(wù)職工群眾，要想職工所想、急職工所急，千方百計把職工群眾的事情辦好，讓他們感受到工會組織的溫暖，使他們獲得精神上的愉悅以及竭誠服務(wù)所帶來的美好體驗，增進職工群眾的獲得感和幸福感。

三、小結(jié)

時代是思想之母，實踐是理論之源。把“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”作為新時代中國工會的基本職責，是中國工會改革發(fā)展生動實踐的必然體現(xiàn)，也是新時代工會必須有新作為的必然要求。中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會經(jīng)過長期實踐探索逐步形成的，是工會在各個歷史時期理論、方針、政策和工作經(jīng)驗的集中概括，其內(nèi)涵是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持工會的社會主義性質(zhì)、堅持發(fā)展工人階級先進性、堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、堅持維護職工群眾合法權(quán)益、堅持完善社會主義勞動法律、堅持推動形成國際工運新秩序、堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。就理論邏輯而言，中國共產(chǎn)黨秉承以人民性為本質(zhì)屬性的“初心”，彰顯了中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性。作為黨和政府的重要參謀和助手，中國工會緊密結(jié)合時代發(fā)展及中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實踐，把“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”作為新時代工會的基本職責，是中國工會把馬克思主義工會理論基本原理同中國工人運動具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國工會“不忘初心、牢記使命”的具體體現(xiàn)，是根據(jù)中國國情社情及民情對中國工會基本職責內(nèi)涵的豐富和升華，充分體現(xiàn)了工會干部和廣大職工群眾的熱切期盼和心聲，也充分體現(xiàn)了新時代對工會工作的新要求，為開創(chuàng)新時代工會工作新局面確立了基本遵循和科學指針。