陸京慧

黨的十八大以來，習近平總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展作出一系列重要指示，強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。

無論在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域、社會建設(shè)領(lǐng)域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經(jīng)濟都占據(jù)著舉足輕重的地位。目前，中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，民營經(jīng)濟將發(fā)揮重要作用。但長期以來，在市場競爭環(huán)境下，民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)面臨巨大的生存和發(fā)展壓力，融資難、融資成本高；與國有企業(yè)相比，在競爭條件、環(huán)境和待遇方面都存在不平等的狀況。這些問題嚴重制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

充分發(fā)揮央企的扶持作用

“我國現(xiàn)有民營企業(yè)2500 多萬戶，民營企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)的比重超過70%。民營企業(yè)用40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造的固定資產(chǎn)投資、國內(nèi)生產(chǎn)總值以及對外直接投資均超過了60%以上，貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位?！比珖舜蟠怼⒅袊教炜萍技瘓F有限公司航天投資控股有限公司總經(jīng)理韓樹旺認為，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的參與者和生力軍，是締造我國經(jīng)濟奇跡的貢獻者，更是我國深化改革、開創(chuàng)新局面的積極推動者。民營企業(yè)在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新和增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2019 年12 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）發(fā)布。這是黨中央、國務(wù)院針對民企發(fā)展和改革的第一個專門性的文件，進一步明確了民企的定位。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。意見的出臺，對支持民營企業(yè)生存發(fā)展，特別是在支持中小微民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮巨大的推進作用。

但是，意見出臺不久，突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，加之2020年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，雙重因素疊加，對中國經(jīng)濟快速增長的負面影響嚴重。這其中，受影響最廣、最大、最嚴重的還是民營企業(yè)，特別是中小微創(chuàng)新企業(yè)。多數(shù)民營企業(yè)再次面臨生存和發(fā)展的嚴峻考驗，背負著巨大的壓力。

“雖然國務(wù)院采取了一系列行之有效的重要舉措，幫助中小微民營企業(yè)渡過難關(guān)，為小微企業(yè)減少壓力、催生活力、健康發(fā)展提供了強大動能。但不容回避的是，到目前為止，融資難、融資成本高、競爭不平等問題依然存在。”韓樹旺認為，僅靠中央財政的支持，對支持中小微民營企業(yè)渡過難關(guān)，特別是幫助中小微企業(yè)恢復(fù)活力、步入良性循環(huán)、健康發(fā)展依然顯得力量不足。他建議，全社會要共同發(fā)力，發(fā)揮社會資金和社會力量共同幫助中小微企業(yè)健康發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮金融投資公司和央企的作用，幫助中小微企業(yè)紓困解困。

韓樹旺建議，中央企業(yè)應(yīng)將支持民營企業(yè)特別是支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為一種社會責任、一種應(yīng)盡的義務(wù)、一種必須承擔的職責。建議每年國資委核定并給各中央企業(yè)下達支持民營企業(yè)、特別是中小微創(chuàng)新企業(yè)的任務(wù)指標：比如，對外投資、合資成立公司中，投向民營企業(yè)的比例不低于一定比例；對外采購中采購民營企業(yè)的物資、設(shè)備占采購總額的比率不低于一定比例；對外技術(shù)引入、技術(shù)合作中，與中小微民營創(chuàng)新企業(yè)合作的比例不低于一定比例。具體的任務(wù)指標和內(nèi)容的確定，由國資委相關(guān)部門邀請業(yè)內(nèi)專家研究制定。要摒棄“央企抱團取暖”的觀念；摒棄在市場招標、市場競爭中對民營企業(yè)的歧視性、排斥性的言論和人為設(shè)置的不平等競爭條件。建議中央巡視組、國家審計署、國資委將上述問題作為重點糾察專項，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

落實民營企業(yè)的公平待遇

“我國企業(yè)由于歷史原因，形成了多種所有制形式，按出資人屬性劃分為國企和民企。在改革開放四十多年的發(fā)展過程中，原地方國企均響應(yīng)國家號召，對企業(yè)進行了股份制改革，走上了民營化自食其力的發(fā)展道路?！比珖舜蟠?、金后盾專用裝備制造集團董事長、總經(jīng)理李彥平說，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民營企業(yè)為國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。但是由于種種原因，國企和民企在待遇上還存在著較大差距，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到市場、融資、轉(zhuǎn)型等方面的困難。

習近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話強調(diào)，“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”為幫助“自己人”渡過難關(guān)，習近平總書記提出要落實6 個方面的政策舉措，向民營企業(yè)家有力傳遞了為民營經(jīng)濟正名、給民營企業(yè)紓困的信心，給民營企業(yè)家注入了“強心劑”。

“但是目前，民營企業(yè)依舊面臨著一些不公正的評價和待遇，給民營企業(yè)的發(fā)展造成很大的阻力?！崩顝┢秸J為，在企業(yè)融資上，民企與國企存在較大差異。國企規(guī)模大，融資渠道多（包括基金和債券），但民營企業(yè)基本上依靠銀行貸款這個單一渠道，且規(guī)模嚴重受限；在融資成本上，國企是在國家基準利率基礎(chǔ)上下浮，民企是國家基準利率基礎(chǔ)上上浮。“這一上一下就差出了一倍以上?！崩顝┢竭M一步解釋道。在市場競爭上，國企也占絕對優(yōu)勢。國企屢屢在工程招標項目上中標，再把訂單分包給民企，民企在低于原中標價的基礎(chǔ)上墊資承建，還要承受交裝交工后漫長的結(jié)賬期、艱苦的要賬期，這些都導致利潤空間被擠壓得很小；再加上有的工程是層層轉(zhuǎn)包，價格很低，使利潤空間更小。近年來，國家為了支持企業(yè)發(fā)展，出臺了系列惠企政策，提供了資金支持，但是在執(zhí)行落地過程中往往會大打折扣。在納稅上，民企也很難拿到稅收減免政策。

李彥平認為，國企民企同處在一個市場競爭環(huán)境下，但由于民企和國企在各方面都存在巨大的差距，所以，競爭的結(jié)果有可能會導致民企的機會越來越少、成本費用越來越高、利潤空間越來越小、一部分民企越來越萎縮。民營企業(yè)的生存空間減少，就會導致國家經(jīng)濟總量、稅收、就業(yè)崗位相應(yīng)減少，并產(chǎn)生一系列社會問題。這種情況，顯然與黨中央促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基調(diào)相違背，也不符合經(jīng)濟規(guī)律，更不符合市場公平競爭的原則。

李彥平建議，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門在制定相關(guān)政策上為民企留出一些特定領(lǐng)域的生存發(fā)展空間和機會；對那些解決技術(shù)難題、有創(chuàng)新優(yōu)勢、解決社會需求、有特殊創(chuàng)新技術(shù)，或者是解決就業(yè)人數(shù)多、納稅多的企業(yè)給予特別支持，在經(jīng)濟低潮期保住一批有發(fā)展前景的好企業(yè)，使其健康成長。減稅降費是制造企業(yè)期待已久的政策紅利?，F(xiàn)在制造業(yè)面臨著市場的白熱化競爭和制造業(yè)稅金、利息、人工等各方面成本過高的問題，從而導致銷售價格上不去，并且擠占了對創(chuàng)新、生產(chǎn)和人才的資金投入。所以，減稅降費對制造業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、后續(xù)人員的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型升級都是非常有價值的。

“做品牌、做百年企業(yè)，贏得國際競爭，應(yīng)不分國企民企?！崩顝┢秸J為，國企和民企在稅收融資、市場機會、人才培養(yǎng)、政治待遇、重視和尊重程度上應(yīng)該實現(xiàn)平等，促成多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展，鼓勵更多人投資創(chuàng)業(yè)。如此，才能增加我國的經(jīng)濟總量，創(chuàng)造更多的稅收，有效激發(fā)市場活力，促進我國國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

解決民營企業(yè)賬款被拖欠問題

黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)的生存發(fā)展。但由于種種原因，一些政府部門和國企拖欠民企、中小企業(yè)賬款的問題沒有得到很好解決，對企業(yè)發(fā)展造成了較大困擾。

針對政府欠民營企業(yè)款項的問題，國務(wù)院總理李克強多次在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，要加大清欠力度、完善長效機制，并提出了清欠賬款的階段性目標。

在各方努力下，民營企業(yè)賬款被拖欠的現(xiàn)狀得到明顯改善，大大緩解了民營企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難，維護了民營企業(yè)的合法權(quán)益。一大批民營企業(yè)為職工補發(fā)了工資或購買了原材料，使企業(yè)走上了正常經(jīng)營的道路。但是，由于政府財政吃緊、歷史債務(wù)情況復(fù)雜、國企負責人換屆等原因，導致一些政府部門及國企拖欠民營企業(yè)的款項得不到認定，從而也得不到償付。

“一些民營企業(yè)按照政府的要求，在某個時間段替政府墊資，解決了政府急需解決的問題，然而，因為領(lǐng)導換屆交接等原因，欠款就成了遺留問題。目前，民營企業(yè)生存艱難，持續(xù)的經(jīng)濟下行，再加上疫情沖擊，使很多企業(yè)發(fā)展舉步維艱。”李彥平認為，政府應(yīng)采取強制性措施，像解決農(nóng)民工工資一樣解決拖欠民營企業(yè)款項問題。李彥平建議，政府對拖欠民營企業(yè)款項的問題進行徹底摸查，不要只看報表，要認真聽取民營企業(yè)的匯報，查清拖欠民營企業(yè)款項的問題到底解決沒有，切實幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。