陳曦

摘要：隨著“一帶一路”倡議的深入落實(shí)，做好與周邊國(guó)家的媒體合作工作，進(jìn)一步完善對(duì)外宣傳體系，顯得越來(lái)越重要。老撾是共建“一帶一路”倡議的重要參與國(guó)家。自2009年中老兩國(guó)達(dá)成全面戰(zhàn)略合作關(guān)系以來(lái)，雙方交往日益廣泛、深入，在傳媒領(lǐng)域的合作不斷拓寬，為彼此創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機(jī)遇。要讓中老媒體合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要全面掌握老撾媒體發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，這也是本文研究的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：老撾 媒體發(fā)展 傳媒合作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。”這是“一帶一路”倡議實(shí)施中“民心相通”的價(jià)值體現(xiàn)和內(nèi)涵詮釋。國(guó)家間民眾從了解到理解，再到信任支持，也是實(shí)現(xiàn)多邊合作、打造共贏局面的基本邏輯。媒體是促進(jìn)民心相通的重要渠道，是國(guó)家合作的見(jiàn)證者、推動(dòng)者和參與者，媒體合作的深度和廣度體現(xiàn)了國(guó)家間合作的規(guī)模。目前，中國(guó)與老撾的合作日益深入，特別是隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面簽署，全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式起航，在此背景下，中老民眾對(duì)信息互通的需求也越來(lái)越多。但現(xiàn)如今，兩國(guó)媒體的交往互動(dòng)與相關(guān)信息發(fā)布顯然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的需求。如何在全面了解、相互尊重的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化兩國(guó)媒體合作，顯得尤為必要。

1975年，老撾人民民主共和國(guó)正式成立。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老撾的新聞事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。但近年來(lái)，老撾不斷放松傳媒政策，積極推動(dòng)信息技術(shù)下沉應(yīng)用，媒體事業(yè)的發(fā)展已有起色。截至2021年1月，老撾共有紙媒144家、廣播63家、電視臺(tái)37家，一個(gè)國(guó)家通訊社。此外，主流媒體也開(kāi)設(shè)了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體。

1.報(bào)刊媒體。據(jù)老撾信息文化旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老撾共有144家新聞出版機(jī)構(gòu)，按照語(yǔ)言劃分，主要包括本土紙媒和華文紙媒。就本土紙媒來(lái)看，主要有《人民報(bào)》、《新萬(wàn)象報(bào)》、《人民軍報(bào)》、《革新周報(bào)》、《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》等報(bào)紙。其中，《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》是發(fā)行量最高的英文日?qǐng)?bào)，發(fā)行范圍涵蓋泰國(guó)、柬埔寨、越南、新加坡等國(guó)。該報(bào)不僅是老撾對(duì)外宣傳的排頭兵，也是老撾國(guó)內(nèi)具有絕對(duì)主導(dǎo)地位的主流媒體。在期刊方面，老撾有111個(gè)雜志社，雖然在該國(guó)新聞體制的影響下，期刊的影響力要弱于報(bào)紙，但部分期刊在垂直領(lǐng)域有著不可替代的作用，例如經(jīng)濟(jì)雜志《目標(biāo)》、文藝月刊《文藝報(bào)》等。就老撾的華文媒體來(lái)看，2013年面世的《老撾中文報(bào)》是該國(guó)華文報(bào)紙的雛形，但該報(bào)從未公開(kāi)發(fā)行，是為當(dāng)?shù)厝A人華僑閱讀的免費(fèi)報(bào)紙。直到2018年，《中華日?qǐng)?bào)》正式出刊，成為老撾首份真正意義上的華文報(bào)紙。該報(bào)目前仍處于發(fā)展初期，面臨著許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但隨著中老兩國(guó)合作的不斷深入，華文紙媒的作用將越來(lái)越重要。

2.廣電媒體。據(jù)老撾信息文化旅游部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，老撾共有63家廣播電臺(tái)和37家電視臺(tái)。1960年創(chuàng)辦的老撾國(guó)家新聞廣播電臺(tái)是首個(gè)國(guó)家級(jí)廣播電臺(tái)，主要作用是解讀宣傳國(guó)內(nèi)政策和輿論引導(dǎo)。截至2020年12月，該臺(tái)下設(shè)5個(gè)頻道。有11家電臺(tái)總部設(shè)在萬(wàn)象，其他電臺(tái)分布在其他城市，廣播信號(hào)覆蓋率95%以上。在電視方面，因老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件有限，其電視業(yè)的起步較晚，直到1983年老撾國(guó)家電視臺(tái)正式成立，才改變了局面。但截至2020年底，老撾本土電視頻道的市場(chǎng)份額占比并不高，除了Lao TV1、Lao TV3、Lao Star等本土頻道外，老撾國(guó)內(nèi)有40多個(gè)海外電視頻道，如英國(guó)廣播公司、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)和中國(guó)總臺(tái)頻道等，信號(hào)抵達(dá)率約80%。近年來(lái)，老撾數(shù)字電視發(fā)展迅猛，國(guó)外各大電視媒體機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐，形成了本土頻道和海外頻道“百花齊放”的行業(yè)格局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在老撾的數(shù)字電視頻道中，泰國(guó)頻道和美國(guó)頻道的市場(chǎng)占比最大，覆蓋率和滲透率也最高。當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)電視媒體有新華社英語(yǔ)電視臺(tái)、新華新聞電視網(wǎng)、中央廣播電視總臺(tái)新聞?lì)l道、中央廣播電視總臺(tái)綜合頻道、湖南電視臺(tái)、云南電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視這7家媒體。之所以會(huì)形成這種格局，一是因?yàn)槔蠐氲慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏足夠的人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等保障支撐，導(dǎo)致傳媒業(yè)發(fā)展滯后，很難生產(chǎn)出滿足受眾需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；二是因?yàn)樘﹪?guó)與老撾有著較強(qiáng)的地緣接近性，語(yǔ)言文化共通，而且泰國(guó)傳媒業(yè)更加發(fā)達(dá)，內(nèi)容很受老撾受眾的歡迎。而美國(guó)作為全球文化輸出強(qiáng)國(guó)，有著十分成熟的國(guó)際傳媒運(yùn)作體系，使得美國(guó)媒體在老撾的數(shù)字電視領(lǐng)域具有重要地位。

3.網(wǎng)絡(luò)新媒體。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，老撾也將引入5G信息服務(wù)，進(jìn)一步釋放互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場(chǎng)效能。這既為網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)老撾紙媒都是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)新聞網(wǎng)站、社交媒體、客戶端新聞等平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全媒體升級(jí)轉(zhuǎn)型持續(xù)賦能。如《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》不僅經(jīng)營(yíng)新聞門戶網(wǎng)站，而且注冊(cè)了臉書(shū)賬號(hào)，研發(fā)了自己的客戶端。根據(jù)老撾互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老撾互聯(lián)網(wǎng)用戶2019年突破320萬(wàn)人，手機(jī)用戶量達(dá)到565萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1%，這些都為老撾網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展提供了全面支撐。

4.通訊社。老撾國(guó)家新聞通訊社在全國(guó)范圍設(shè)有眾多分支機(jī)構(gòu)，并與其他國(guó)家的通訊社展開(kāi)了廣泛合作，是老撾國(guó)際傳播的重要媒體平臺(tái)，信息覆蓋范圍非常廣泛。目前，老撾國(guó)家通訊社不僅是國(guó)內(nèi)主流報(bào)紙、廣電媒體的國(guó)際新聞信息來(lái)源，而且是生產(chǎn)老撾語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)新聞的主要媒體，受眾基本覆蓋了國(guó)內(nèi)所有階層。

近年來(lái)，老撾政府雖然出臺(tái)了許多放松媒體管控的政策，并積極投入資源促進(jìn)新媒體發(fā)展，但老撾媒體的發(fā)展依然建立在傳統(tǒng)格局之上，其中雖有變數(shù)，但整體穩(wěn)定。

1.國(guó)管媒體，主流主導(dǎo)。老撾政府對(duì)媒體的管理十分嚴(yán)格，具有政府與媒體“一體化”的監(jiān)管特點(diǎn)。其中，政府制定非常完善的把關(guān)制度，媒體發(fā)布的信息必須經(jīng)過(guò)政府篩選，要時(shí)刻確保正確的輿論導(dǎo)向，不得傳播有悖于國(guó)內(nèi)主流意識(shí)形態(tài)的信息，這也是老撾媒體發(fā)展最突出的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程加快推進(jìn)，傳媒市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為主流趨勢(shì)。在此背景下，老撾政府于1993年出臺(tái)第36號(hào)決議草案，首次放寬對(duì)媒體的管控，允許媒體刊登商業(yè)廣告，并開(kāi)始支持媒體向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。但政策的放松是有限度的。政府1995年發(fā)布的第16號(hào)決議草案就明確規(guī)定，媒體必須全面踐行社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范自身行為，傳播主流價(jià)值觀。例如，政策嚴(yán)格規(guī)定，媒體刊載的商業(yè)廣告必須控制在三分之一的版面范圍內(nèi)，廣播電視播出的廣告時(shí)長(zhǎng)也不得高于節(jié)目總時(shí)長(zhǎng)的十分之一。不難發(fā)現(xiàn)，老撾政府對(duì)媒體有著絕對(duì)的掌控權(quán)，尤其是主流媒體。雖然老撾也提倡新聞自由，但媒體更多是在既定框架內(nèi)履行職能。

2.傳統(tǒng)媒體發(fā)展受阻，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展受限。根據(jù)老撾資訊網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2017年，老撾傳統(tǒng)媒體市場(chǎng)明顯縮水，外語(yǔ)出版社年收入同比減少1億基普，巴特寮通訊社年收入同比減少7億基普，多家雜志停止延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至選擇停刊。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)殡S著網(wǎng)絡(luò)媒體迅速崛起，廣告商轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行廣告投放；二是因?yàn)槟贻p的老撾民眾更愿意在網(wǎng)上獲取信息，直接對(duì)紙媒經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。近年來(lái)，老撾各大媒體紛紛尋求新媒體轉(zhuǎn)型，《人民報(bào)》、《革新者報(bào)》、《新萬(wàn)象報(bào)》、老撾國(guó)家廣播電臺(tái)等主流媒體，都通過(guò)設(shè)立官方網(wǎng)站、研發(fā)移動(dòng)終端APP來(lái)拓展傳播渠道。但因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)支持不夠、優(yōu)秀人才匱乏，老撾網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展水平整體偏低，尤其是該國(guó)的移動(dòng)通訊和上網(wǎng)費(fèi)用較高，這些都進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)與東盟等組織開(kāi)展了許多知名的電子競(jìng)技活動(dòng)，如中國(guó)—東盟電競(jìng)動(dòng)漫節(jié)、電子競(jìng)技大賽、電競(jìng)校際聯(lián)盟等，但老撾基本沒(méi)有參與這些活動(dòng)，這從側(cè)面反映出老撾新媒體發(fā)展依然高度滯后的現(xiàn)實(shí)。雖然老撾政府非常重視新媒體建設(shè)，但更多的重心停留在頂層設(shè)計(jì)上面，缺乏實(shí)踐層面的渠道拓展建設(shè)，從而制約了受眾資源的挖掘。

3.以在職培訓(xùn)為主的傳媒教育事業(yè)。老撾的傳媒教育事業(yè)與其傳媒業(yè)發(fā)展一樣，起步都相對(duì)較晚。目前，老撾傳媒教育形成了高等教育和在職培訓(xùn)并存、并以在職培訓(xùn)為主的發(fā)展格局。老撾的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，頂層設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致正式的傳媒教育無(wú)法滿足媒體的人才需求。據(jù)老撾記者協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老撾新聞工作者人數(shù)不超過(guò)3000人。目前，老撾信息文化旅游部新聞培訓(xùn)中心是媒體人才的主要輸出機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)傳媒從業(yè)者進(jìn)行短期培訓(xùn)。中心每年至少開(kāi)展10場(chǎng)短期培訓(xùn)，每次培訓(xùn)人數(shù)最少35人，培訓(xùn)時(shí)間在10～15天之間，頻次十分密集。另外，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的人員主要有三類：一是報(bào)社總編輯，主要負(fù)責(zé)新人入職培訓(xùn)；二是東盟十國(guó)傳媒領(lǐng)域的專家，主要負(fù)責(zé)重大主題的剖析講解；三是瑞典國(guó)際專家，主要負(fù)責(zé)教授國(guó)際新聞報(bào)道技巧。機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，既有信息發(fā)布的流程技巧指導(dǎo)，也有頭條新聞的制作方法，還有對(duì)深度報(bào)道、移動(dòng)APP、數(shù)據(jù)新聞等內(nèi)容的系統(tǒng)講解。當(dāng)然，這些在職培訓(xùn)完全是由老撾政府牽頭實(shí)施的，所有經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府撥款、部門經(jīng)費(fèi)和國(guó)際援助。這些培訓(xùn)在一定程度上解決了老撾媒體人才匱乏的問(wèn)題。

中老媒體合作已經(jīng)有了充分的政策加持。2019年是中國(guó)—東盟媒體交流年，2020年RCEP完成全面簽署，再加上“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略加持，以及2021年“中老友好年”的啟動(dòng)，媒體合作將成為中國(guó)與東盟國(guó)家不可或缺的合作方式。實(shí)際上，中老兩國(guó)的媒體發(fā)展存在許多相似之處，這也為兩國(guó)媒體合作提供了更多對(duì)話的可能性。未來(lái)，兩國(guó)媒體合作可以從兩個(gè)重點(diǎn)方面展開(kāi)：第一，拓展傳播渠道，深化黨媒合作。加強(qiáng)中老黨媒的合作是符合兩國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，能夠有效拓展兩國(guó)主流媒體的資源。第二，加強(qiáng)人才聯(lián)合培育，促進(jìn)合作升級(jí)。人才是實(shí)現(xiàn)媒體合作的根本支撐，我國(guó)不僅要重視符合中老媒體交流合作需求的傳媒人才培養(yǎng)，也要發(fā)揮跨國(guó)組織的橋梁作用。中老政府應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，聚合優(yōu)勢(shì)力量，積極打造中老融媒體平臺(tái)，促進(jìn)傳媒企業(yè)在渠道、技術(shù)、內(nèi)容、人才等方面的深層融合，促進(jìn)中老媒體在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造輻射東南亞地區(qū)的融媒體圈層生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)媒體全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、共促中老傳媒發(fā)展提供核心驅(qū)動(dòng)。

作者單位 漢江師范學(xué)院

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【編輯：陳文沁】