裴兆斌 蔣蓉侖

（大連海洋大學 海洋法律與人文學院，遼寧 大連 116023）

2021年4月13日，日本政府召開內(nèi)閣會議，最終正式?jīng)Q定于兩年后將福島核電站的核污水排入大海。該事件追溯于十年前日本發(fā)生的9.0級地震，地震引發(fā)的特大海嘯致使日本東海岸的福島核電站發(fā)生泄漏，產(chǎn)生了大量的核污水。核污水中含有大量的放射性元素，對整個海洋生態(tài)環(huán)境、食品安全以及人類健康都會產(chǎn)生不可估量的影響。對于日本這一決定，應予以強烈譴責并追究其法律責任。①劉艷芳、劉軍偉：《日本擬將福島核廢水直排太平洋》，《生態(tài)經(jīng)濟》2019年第11期。

一、日本針對核事故處理的不當行為

日本福島核事故本可避免，但由于日方人為的僥幸心理與天災的結(jié)合而最終釀成了這場事故，然后又演變成核污水的處理問題。如果能按照當?shù)胤梢约皣H法、國際條約的規(guī)定去建立相應的應急措施，嚴格按照規(guī)則做事，這場事故在一定程度上是有可能避免的。。

（一）核電機組未按期執(zhí)行安檢與維護

日本的這場海嘯發(fā)生于2011年3月，但是截止到當年的2月，福島第一核電站1號機組的老化跡象就已經(jīng)非常明顯了。對于日本而言，當一個核電機組運行30年左右即被稱作“高齡”機組，然而到事故發(fā)生的當年，該核電機組居然已經(jīng)運行了40年之久。盡管沒有明確規(guī)定核電機組的具體退休年齡，但如此超高齡的核電機組仍舊被作為主力機組實屬不該。而且日本東電公司還向原子能安全保安院機構(gòu)申請延長20年的運行時間。根據(jù)東京電力公司2011年1月報告的內(nèi)容，對福島第一核電站6個機組的33個部件并沒有實行定期的安全檢查，其中一個向反應堆的溫控系統(tǒng)分配電力的配電裝置11年都未有過檢查，其隱患可想而知。①王亦楠：《“福島核污水難題”的教訓和警示》，《中國經(jīng)濟周刊》2020年第20期。

（二）缺乏安全意識與系統(tǒng)的應急預案

盡管日本東電公司有應急預案且預案獲得了日本監(jiān)管機構(gòu)的批準，但該應急預案受災難規(guī)模大小的限制，僅僅可以應付小風險的發(fā)生，遠遠不足以應對此次福島第一核電站的事故?，F(xiàn)有應急預案也沒有提及在發(fā)生自身無法應對的事故時的處理辦法，及向附近核電站尋求幫助的條款。

2004年，印度尼西亞蘇門答臘島附近的海域曾有遭遇過強震并觸發(fā)海嘯的例子，該海嘯波及印度洋附近的多個國家，并使得印度南部一核電站被淹，此次事件引起了日本的注意。東電公司的阪井年明協(xié)同其團隊以印度尼西亞的事件為先例，針對福島第一核電站的安全問題進行分析。其中有兩點是他們重要關(guān)切的：第一，一旦發(fā)生海嘯，福島第一核電站受波及的概率是多少？第二，根據(jù)福島第一核電站海堤的6米的最高抵御高度，海浪突破防御超過其可控高度的概率是多少？阪井年明與其團隊針對這些問題進行分析。2007年其研究報告指出，在50年內(nèi)，福島第一核電站遭受超過6米海浪侵襲的概率是10%，由于自然災害的不確定性，存在海浪超出福島第一核電站海堤可控高度的可能。但東電公司副社長武藤榮以“專家沒有就這個觀點達成共識”為由，并未針對此項研究做出的結(jié)果對核電站做出相關(guān)的安全整改。2011年3月11日，由于地震引發(fā)的海嘯浪高約14米，遠遠超過可抵御高度。4年的時間足可以修正其安全方案，但這次機會卻被白白浪費了。②郁志榮：《國際社會應重視日核泄漏事故》，《中國海洋報》2012年第4期。

（三）事前過于自信，事后瞞報、不報、拒絕援助

事故發(fā)生之前，日本東電公司過于自信地認為這種災害不會發(fā)生，可事與愿違的是這場事故還是發(fā)生了。東電公司沒有窮盡一切可能制定應急預案，將有概率發(fā)生的事故掌握在可控范圍，即便是相關(guān)專家已經(jīng)做出了數(shù)據(jù)分析，卻依舊未被采納，其實就是一種不作為的表現(xiàn)。事故發(fā)生后，其又過于相信自己的應對能力，封鎖具體信息拒絕向他國提供，對于福島核電站冷卻系統(tǒng)失靈的問題也并沒有第一時間公布。海嘯后的第二天，福島1號機組廠房發(fā)生爆炸，東電公司也沒有第一時間向日本當局匯報。這兩個被認為是以最小代價應對福島核電站事故的關(guān)鍵節(jié)點都被接連延誤，錯過最佳的補救時機。③彭丁帶、陳瑋：《日本福島核事故及其相關(guān)國際法問題探析》，《江西社會科學》2011年第10期。其實事故一出現(xiàn)，就有核電機組相關(guān)的技術(shù)專家第一時間奔赴東電公司，希望了解具體情況為其提供應對方案，但東電公司依舊未采納。一直到地震3天后，東電公司明確知道事態(tài)發(fā)展已經(jīng)不在其可控范圍后，才與外界的專家學者溝通。屢次錯過時機，以致福島核電站發(fā)生氫爆、堆芯融化、帶輻射物質(zhì)蒸汽揮發(fā)等險情，導致核泄漏日趨嚴重。④《日本核危機應對乏力六大原因》，中國廣播網(wǎng)，http：//www.cnr.cn/2010tfzt/ribendizhen/gundong/201103/t20110329_507838374.html，訪問日期：2021年10月19日。

（四）不顧他國與本國民眾利益擅自排放核輻射污水

2011年4月4日，東電公司宣布，要將福島第一核電站廢棄物集中處理設施內(nèi)的低放射性污水于當日晚上7點排入大海。除了其廢棄物集中處理設施內(nèi)的約1萬噸污水以外，還包括5號與6號機組附近約1500噸含放射性物質(zhì)的地下水，共計11500噸。東電公司稱其目的是為1號至4號機組騰出空間，存儲更高濃度放射物的污水。日本原子能安全保安院報告顯示，從4日到10日，福島第一核電站實際向海洋排放的污水總計10393噸，其中約含有1500億貝克勒爾的放射性物質(zhì)。①郁志榮：《日本排放福島核電站低放射性污水入海的法律責任辨析》，《海洋開發(fā)與管理》2011年第10期。此次排放核污水引起了國際輿論的廣泛關(guān)注和擔憂，日本國內(nèi)的民眾針對東電公司的此種行為也表示出強烈的憤怒。東電董事長勝俁恒久表示今后不會再向大海排放污水，對此次事件從心里表示抱歉。但2021年4月13日，日本再一次決定于兩年后將福島第一核電站的上百萬噸核污水排入大海。②楊振姣、羅玲云：《日本核泄漏對海洋生態(tài)安全的影響分析》，《太平洋學報》2011年第11期。

二、日本排放核污水行為違反的國際公約及國際法

日本向海洋排放核污水的行為不僅是日本的國內(nèi)事項，更是國際社會的重大事項。由于其影響范圍廣，輻射強度大，對東海、黃海和太平洋更廣闊海域的環(huán)境都會帶來不可估量的危害。故而國際組織不可能坐視不理，國際公約及國際法也不只是紙上談兵，日本及東電公司對其的無視并不等于其不存在。

（一）違反《及早通報核事故公約》

該公約生效與1986年，其旨在通過國際間及時的信息交換，加強對核事故的管控，從而達到最大限度降低其輻射范圍的目標。其中，第二條要求，一旦有事故出現(xiàn)，締約國必須立刻將該事故的性質(zhì)、發(fā)生時間、準確位置以及能夠最大程度降低危害后果的信息告知可能受影響的國家或?qū)⑸鲜鍪马椡ㄖ獓H原子能機構(gòu)；第七條規(guī)定，締約國必須將主管當局和聯(lián)絡點以及負責收發(fā)通知和信息的聯(lián)絡中心告知其他締約國或國際原子能機構(gòu)。③傅云琪：《核廢料處理的國際法制度研究》，華東政法大學碩士論文，2006。然而日本作為締約國在福島核事故中瞞報、不報相關(guān)重要的事實，拒絕其他國家的援助并且禁止其他國家進入福島第一核電站測量實際數(shù)據(jù)。接二連三地錯過最佳的補救時機，棄他國利益于不顧，嚴重污染海洋環(huán)境。日方?jīng)]有任何借口可以規(guī)避掉由于違反《及早通報核事故公約》所應承擔的責任。④張乃根：《國際法原理》，中國政法大學出版社，2002，第177頁。

（二）違反《核事故或輻射緊急情況援助公約》

《核事故或輻射緊急情況援助公約》生效于1986年10月27日，其主要內(nèi)容是通過該公約來促進締約國之間互幫互助，以便于盡可能防止或減少核事故或輻射緊急情況帶來的傷害和損失。締約國在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時可直接或通過原子能機構(gòu)向締約國請求援助。⑤陳剛：《國際原子能法框架研究》，中國政法大學博士論文，2011。該公約旨在最大程度減少核事故或放射緊急情況的后果，保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境免受放射性釋放的影響。盡管該公約中的援助不是強制性義務，但日本在核事故發(fā)生后，第一時間排斥掉其他國家的援助，尤其是中國、韓國、俄國等周邊國家的援助，更沒有請求國際原子能機構(gòu)的援助，而是單方面做出向海洋排放核污水的決定。我們有理由認為日本在力所不能及的情況下，還選擇排除掉向他國或國際原子能機構(gòu)請求援助的選項，并沒有窮盡一切努力便做出了損害多國利益向海洋排放污水的行為。這種行為至少違背了國際法基本原則中的善意原則，更與《核事故或輻射緊急情況援助公約》背道而馳。①陳奕彤：《對福島核污染水排放需要法律與科學應對》，《經(jīng)濟參考報》2021年第4期。

（三）違反《核安全公約》

《核安全公約》是針對有關(guān)核裝置安全問題的國際條約，也是第一個對核裝置安全問題具有法律約束力的公約。其目的是使核裝置的整個運行過程得到充分的監(jiān)管，確保其安全，不致危害環(huán)境?！逗税踩s》第4條規(guī)定了締約方須采取立法、監(jiān)管和行政措施以及其他步驟來履行該義務。第16條規(guī)定了締約方應保證核設施備有廠內(nèi)、外應急計劃，并確保該計劃被定期檢驗。福島核電站的設計缺陷、老化等問題在2011年日本官員就已經(jīng)承認。在此次的核事故事件中，對如當控制棒、發(fā)電機同時失效時該如何處理等的緊急處理機制并未建立，才導致了核事故發(fā)生后處理不當、不及時、手忙腳亂等問題的出現(xiàn)。針對此次核事故日本的表現(xiàn)已經(jīng)說明日本其實并沒有對核安全問題采取充分的立法、監(jiān)督等措施，根本沒有切實履行《核安全公約》規(guī)定的相關(guān)義務。并且在此次災難到來之前相關(guān)專家已經(jīng)針對福島核電站能夠抵御災害的指數(shù)和概率進行了分析，但卻再一次被忽視掉，從中無法看出日本有履行核安全義務的信念。

（四）違反《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》

根據(jù)《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第25條第一款的規(guī)定，締約國必須確保在乏燃料或放射性廢物管理設施運行前和運行期間有適當?shù)膱鰞?nèi)和必要時的場外應急計劃。②胡幫達：《中國核安全法制度構(gòu)建的定位》，《重慶大學學報（社會科學版）》2014年第4期。根據(jù)《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》規(guī)定，各成員國有保護海洋環(huán)境不被污染的義務，防止一些廢物及污染物質(zhì)傾倒入海，危害人類健康，損害海洋或陸地生物資源，侵害他國利益。如果日本從船舶、航空器、平臺或其他海上人工構(gòu)筑物上有意地在海上傾棄核廢水，則可能屬于“傾倒”行為，適用該公約，即使在日本把核廢水傾倒于其內(nèi)水的情況下，鑒于體量如此巨大的核廢水必然通過洋流產(chǎn)生跨界影響，則仍然可能適用該公約。

相關(guān)專家認為，核污水里含有大量的放射性元素，并且核污水的影響時間與人工放射性核元素的半衰期有關(guān)。所謂半衰期是指放射性強度達到原值一半所需要的時間。以半衰期約為兩年的銫134為例，在經(jīng)歷5個半衰期后，放射性強度降為初始值的1/32，這意味著經(jīng)過10年左右時間，銫134在環(huán)境中已衰減到可以忽略不計。銫137半衰期則長達30年，放射性強度降為原值一半需要30年。換言之，即使切爾諾貝利核事故已經(jīng)過了30多年，銫137仍可能存在于環(huán)境中。切爾諾貝利核事故是歷史上最為嚴重的核事故之一。與其不同的是福島核電站位于日本東海岸，瀕臨太平洋西北區(qū)域，故福島核事故產(chǎn)生的人工放射性核素，對海洋大范圍生態(tài)環(huán)境直接產(chǎn)生了核污染。2012年，日本農(nóng)林漁業(yè)部監(jiān)測結(jié)果顯示，福島周邊海區(qū)捕撈的魚類有40%輻射超標。幾乎同時，美國科學家在《美國科學院院刊》發(fā)表文章稱，在美國加州沿岸捕獲的藍鰭金槍魚中，檢測到福島核事故釋放到海洋中的放射性物質(zhì)。

（五）違反保護和保全海洋環(huán)境的義務

《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定了締約國在保護海洋環(huán)境方面的一般義務，即“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務”。第194條進一步規(guī)定：“各國應在適當情形下個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染，為此目的，按照其能力使用其所掌握的最切實可行的方法，并應在這方面盡力協(xié)調(diào)它們的政策。各國應采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動的進行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)事件或活動所造成的污染不致擴大到其按照本公約行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外?！雹偻跹嘤瘢骸秶H法框架下南極環(huán)境保護的法律規(guī)制研究》，華東政法大學碩士論文，2019。在日本排放核廢水事件中，我們可以合理推斷出，日本雖然認為其已經(jīng)采取了審慎措施，但從實際情況看，日方并未采取審慎措施，沒有履行審慎的義務。

（六）未履行環(huán)境影響評價義務

國際法院在“哥斯達黎加圣胡安河沿線修建道路（尼加拉瓜訴哥斯達黎加）”案中指出，在跨境環(huán)境問題上，實體性審慎義務派生出程序性審慎義務，主要是指可能引發(fā)跨境環(huán)境損害的國家應當在實施相關(guān)行為之前進行客觀的環(huán)境影響評價，并在環(huán)評結(jié)果證明有跨境損害風險時，積極與受影響國家進行磋商，以求預防或消除潛在風險。從目前掌握的情況看，日本沒有進行相應的環(huán)境影響評價程序以及履行與周邊國家進行磋商等程序性義務。②《媒體列舉東京電力公司六宗罪》，新浪網(wǎng)新聞頻道http：//news.sina.com.cn/w/2011-04-10/030922264672.shtml.訪問日期：20221年10月19日。

三、應對舉措

日方簡簡單單地用“water”一詞去描述核污水，淡化其危害性，敘述其排放核污水行為的合法性，是一種詭辯論的行為。日本政府核污水的排放違反了國際法，構(gòu)成國際不法行為，且不能免責，應承擔法律責任。目前最主要的是通過各種手段和途徑阻止日本排放核污水入海，以免海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，造成不可逆的滅頂之災。

（一）緊緊依靠人民群眾

日本或外國公民、社團可以在日本法院起訴東電公司和日本政府，包括申請臨時措施禁止排放。日本排放核污水的行為，不僅侵害他國，更侵害本國國民的權(quán)利。由本國國民特別是靠近福島的居民，連同日本學術(shù)界和一些有關(guān)部門以及其他國家一同向日本政府施壓是最直接的一種方式。③金嬴：《應力阻日本向太平洋排核污水》，《環(huán)球時報》2020年10月20日，第015版。

（二）通過國際司法與仲裁捍衛(wèi)人類與生態(tài)安全

各國可根據(jù)《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》的解釋與適用以及《聯(lián)合國海洋法公約》，向國際法院咨詢意見，讓司法機構(gòu)判斷日本排放核污水是否違法，并申請臨時措施命令其禁止排放核污水。國際上曾有兩個著名案例，烏拉圭河紙漿廠案和莫克斯工廠案，分別是阿根廷起訴烏拉圭、愛爾蘭起訴英國。兩個案例中國際法院、國際海洋法法庭都以“不存在實質(zhì)性損害的直接證據(jù)”為由不支持臨時措施，但要求對環(huán)境的影響與危害進行檢測，并指出，如果以后有證據(jù)，被告將承擔責任。但這兩個案件與日本核污水排放有很大的不同。首先，日本福島核問題影響范圍特大、波及整個太平洋乃至更廣的區(qū)域，而且會影響全球的海洋生態(tài)系統(tǒng)，甚至會滲透到內(nèi)水進而影響陸地。其次，已有科學研究證明核污水一旦排海將會產(chǎn)生嚴重、長久的危害，甚至會持續(xù)到1000多萬年以后，對整個人類的脫氧核糖核酸（DNA）都會造成重大損害和改變。再次，該污染具有不可逆轉(zhuǎn)性。日本排放的核污水一旦流入太平洋，便不可回收、不能逆轉(zhuǎn)。因此，臨時措施是有可能的。

（三）依據(jù)“屬地原則”提起訴訟

日方如果真的將核污水排入大海，由于海水的流動性，作為日本鄰國的中國必然受到其侵害。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六條的規(guī)定：“犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪?！雹佟吨腥A人民共和國刑法》，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3OTZh-NjM2YTAxNzk4MjJhMTk2NDBjOTI%3D，訪問日期：2021年10月19日。我國可根據(jù)屬地原則將日本東電公司起訴、審判。同時，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五十五條規(guī)定“禁止中國人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒”；第九十條規(guī)定“對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。②《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html?MmM5MDlmZGQ2NzhiZjE3OTAxNjc4YmY4NzgxZDBhYWY%3D，訪問日期：2021年10月19日。日方核污水排海行為一旦侵害了中國的權(quán)益，觸犯了中國的法律，我國可根據(jù)國內(nèi)法律予以制裁。

結(jié)語

日本違反法律與道德、侵犯全人類共同利益與破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然要受到法律的追究與制裁。中國作為日本的鄰國，應當密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，督促日本履約。中國要理直氣壯地參與到國際核查工作當中，中國和周邊國家應當對日本排放核廢水的具體地點、濃度等有知情權(quán)，中國的專家要正式參加對日本排放核污水的國際核查，中國要加強海洋環(huán)境監(jiān)測的能力建設，對日本潛在的排放行為要及時進行預警并采取預防措施，以保護我國民眾健康和海洋生態(tài)環(huán)境。如果日本在應對核污水問題上需要幫助，中國站在人類命運共同體的高度，本著一衣帶水的精神，在力所能及的情況下，可對日本在技術(shù)等方面提供必要支持。