藍(lán)春亮 羅昌勤

（河池學(xué)院 廣西宜州 546300）

習(xí)近平在廉政文化建設(shè)講話中強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)廉政文化制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“立行并舉”，既要抓制度的制定，更要抓制度的執(zhí)行和落實(shí)，不能讓制度成為“稻草人”，發(fā)揮不了作用。從近年來在黨的專項(xiàng)巡視中暴露出來的一些問題可以看出，一些地方存在廉政文化制度執(zhí)行不力的情況。因此，如何強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的制度效力，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，從政治生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)思維觀出發(fā)，整體推進(jìn)廉政文化建設(shè)的制度貫徹執(zhí)行。

一、政治生態(tài)環(huán)境對廉政文化建設(shè)制度效力的影響

政治生態(tài)環(huán)境綜合反映在是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣等方面，從其內(nèi)部環(huán)境而言，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題；從其外部環(huán)境而言，主要反映在社會風(fēng)氣、意識形態(tài)、政治文化等方面。廉政文化建設(shè)制度是政治生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明等要素相互聯(lián)系、相互作用。因此，廉政文化建設(shè)制度效力既受到單位內(nèi)部的政治生態(tài)環(huán)境影響，也受到單位外部的政治生態(tài)環(huán)境的影響。單從政治生態(tài)環(huán)境這個層面考察其對廉政文化建設(shè)制度效力的影響，需要我們更多的考量政治文化這個層面的影響力。政治生態(tài)中的政治文化是影響廉政文化建設(shè)制度效力的最大影響因子，“在整個社會文化系統(tǒng)中，對廉政文化建設(shè)制度影響最大的莫過于政治文化傾向以及政治文化的分裂程度（亞文化）?！盵1]廉政文化建設(shè)制度是政治文化的核心內(nèi)容，其形成和發(fā)展受社會文化環(huán)境和政治文化環(huán)境的影響，尤其是政治文化環(huán)境的影響更為突出。廉政文化建設(shè)制度的客體是社會全體成員，每個成員的廉政文化思想指數(shù)決定著廉政文化建設(shè)制度的效力。從制度本身的功能特點(diǎn)而言，“‘制度是由（思想、概念、學(xué)說與利益等）觀念和結(jié)構(gòu)構(gòu)成的’，觀念確定了制度的目標(biāo)和功能，而‘結(jié)構(gòu)’體現(xiàn)制度思想并提供把這種思想付諸行動的手段?！盵2]因此，社會成員個體的思想和價值判斷在一定程度上影響了他們對制度的認(rèn)同和制度執(zhí)行的選擇。廉政文化建設(shè)制度的執(zhí)行情況要受到對象個體對相關(guān)制度的認(rèn)同度和敬畏程度的影響，這種認(rèn)同和敬畏是由整個社會政治生態(tài)環(huán)境中的廉政文化氛圍和單位內(nèi)部廉政文化氛圍決定的。在政治生態(tài)環(huán)境中，如果遵守制度、崇尚廉潔是政治文化的主流，則對象個體對廉政文化建設(shè)制度就會有比較高的認(rèn)同度，在執(zhí)行制度上也會自覺遵守，那么制度的效力就會比較高，就比較容易達(dá)成制度目標(biāo)。反之，如果整個政治生態(tài)環(huán)境形成了以腐為榮、視廉為異類的政治文化氛圍，全社會失去了對廉潔的基本尊重，這種政治文化環(huán)境勢必影響到制度效力。當(dāng)然，廉政文化建設(shè)制度效力除了受到政治生態(tài)環(huán)境的影響外，也還會受到制度本身的科學(xué)性和可操作性等因素的影響和制約，具體的影響和制約情況本文暫不討論。

提升廉政文化建設(shè)的制度效力，除了在制度設(shè)計(jì)上突出強(qiáng)調(diào)制度的科學(xué)性和可操作性外，更重要的是要注重營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，特別是廉政文化環(huán)境。營造以廉為榮、以腐為恥的廉政文化環(huán)境，須把執(zhí)行廉政文化建設(shè)制度的剛性立起來。正如習(xí)近平所指出的：“要狼抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵3]同時，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出，提升廉政文化建設(shè)的制度效力，其根本還在我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要把廉政文化建設(shè)制度的執(zhí)行與服務(wù)社會主義事業(yè)、服務(wù)群眾聯(lián)系起來，把群眾的利益放在廉政文化建設(shè)制度執(zhí)行的首位，讓廣大群眾在廉政文化建設(shè)制度的執(zhí)行中獲得利益最大化。只有這樣，才能形成廉政文化制度建設(shè)與政治生態(tài)環(huán)境的良性互動，提升廉政文化建設(shè)制度的效力。

二、提升廉政文化建設(shè)制度效力的路徑

（一）構(gòu)建廉政文化制度教育生態(tài)鏈

任何制度都有一個從知到行的過程，教育是提升廉政建設(shè)制度效力的基礎(chǔ)工作，通過教育讓廣大干部群眾了解我們黨的廉政文化制度，為提升制度效力做好基礎(chǔ)工作。要注重從教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育載體等方面構(gòu)建教育生態(tài)鏈，形成推動廉政文化建設(shè)制度教育的生態(tài)系統(tǒng)。在教育對象方面，要從黨員干部和普通群眾兩個層面進(jìn)行。從黨員干部層面而言，要重點(diǎn)圍繞我們黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面開展宣傳教育，讓他們了解廉政文化制度的全部內(nèi)涵和深刻意義，為嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度奠定認(rèn)知基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則；從普通干部群眾層面而言，宣傳教育的目的是要讓他們了解廉政文化制度的具體內(nèi)容和要求，以便他們既能自覺遵守廉政文化紀(jì)律，又能發(fā)揮他們對黨員干部的監(jiān)督作用，以推動廉政文化制度得到更好的執(zhí)行。在以往的宣傳教育工作實(shí)踐中，最容易犯的錯誤就是搞形式主義，即不分對象搞“一鍋粥”的形式主義教育。對黨員干部而言，教育內(nèi)容太過宏觀和泛化，缺乏針對性，遵紀(jì)執(zhí)紀(jì)的宣傳教育不突出。對普通群眾而言，宣傳教育內(nèi)容與他們關(guān)系不大，群眾想了解的內(nèi)容又得不到滿足，反而引起他們對宣傳教育形式的反感。缺乏針對教育對象的普教式的宣傳教育方式，最終都會導(dǎo)致宣傳教育工作與入腦入心之間形成了生態(tài)斷鏈。在教育內(nèi)容上，也要根據(jù)不同的對象設(shè)計(jì)好宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。對黨員干部，要從“筑牢思想防線、守住從政底線、不碰法紀(jì)紅線、遵從制度標(biāo)線的理念滲透到黨員干部的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和工作操守中?！盵4]要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度的權(quán)威性，讓黨員干部樹立對制度的敬畏之心。對普通群眾而言，教育的目的是便于他們更能發(fā)揮監(jiān)督的作用，知曉我們黨的政策核心要義。要從讓他們了解制度的層面進(jìn)行宣傳教育，讓他們知道我們黨有哪些廉政文化制度，對黨員干部有哪些具體的要求等，以便他們有針對性地開展監(jiān)督。在教育方式上，針對黨員干部的宣傳教育方式，要重點(diǎn)通過集中性的宣傳教育方式，在加強(qiáng)知識性教育的同時，要更多地采用示范教育、警示教育等，讓黨員及干部了解違法違紀(jì)的后果，從而筑牢不敢腐、不愿腐的心理防線；針對普通群眾的宣傳教育方式，不能采取強(qiáng)制性的集中教育，要發(fā)揮社區(qū)、單位宣傳陣地優(yōu)勢，用好標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)、專欄等宣傳方式，讓群眾在潛移默化中知曉我們黨的廉政制度等。在教育載體上，要充分用好新媒體，通過新媒體把系統(tǒng)化的長篇內(nèi)容“碎片化”，使內(nèi)容更通俗易懂；通過新媒體把“碎片化”的時間系統(tǒng)化，讓大家通過新媒體平臺在工作的閑雜時間也能夠隨時學(xué)習(xí)，積少成多。

（二）用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)的生態(tài)機(jī)制

建立起鐵的紀(jì)律，是提升廉政文化建設(shè)制度效力的重要保障。毛澤東曾指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’。”黨的紀(jì)律不能是“稻草人”，不是擺設(shè)而已，要以踏石留印、抓鐵有痕的信心和決心抓紀(jì)律的執(zhí)行。廉政文化紀(jì)律能否得到有效執(zhí)行，重點(diǎn)反映在關(guān)鍵少數(shù)的各級干部身上。為此，習(xí)近平指出：“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文?！盵5]各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大部分有較高的政策水平，對廉政文化紀(jì)律的了解要比普通干部更為深刻和全面。因此，針對推進(jìn)廉政文化制度的執(zhí)行，要堅(jiān)持“口干舌燥地講千遍、萬遍，不如實(shí)實(shí)在在地懲戒和問責(zé)一次?！钡膹?qiáng)力問責(zé)思想，不斷完善懲戒和問責(zé)制度。2016年以來，中國共產(chǎn)黨先后實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“兩個《條例》”），這是我們黨在強(qiáng)力推進(jìn)廉政文化建設(shè)制度效力方面的重要舉措。“兩個《條例》”“確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得任性行使權(quán)力的‘高壓線’，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力建立了‘底線標(biāo)準(zhǔn)’和‘禁止規(guī)范’?！盵6]“兩個《條例》”的頒布，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步凸顯了把紀(jì)律挺在法律前面、黨紀(jì)嚴(yán)于國法的從嚴(yán)治黨思想。用好紀(jì)律的尺子，要從小問題開始就要善于揚(yáng)起紀(jì)律的尺子，做到違紀(jì)必懲。據(jù)筆者了解，近幾年來，通過巡視工作常態(tài)化，各單位都把加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為巡視整改的重點(diǎn)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”:“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)?！盵7]用紀(jì)律的尺子提升廉政文化建設(shè)的制度效力，對廉政文化制度執(zhí)行不到位、責(zé)任落實(shí)不到位的問題嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。實(shí)踐證明，通過強(qiáng)化紀(jì)律的尺子，構(gòu)建執(zhí)紀(jì)問責(zé)的生態(tài)機(jī)制，系統(tǒng)化地提升了廉政文化建設(shè)的制度效力。

（三）發(fā)揮考核評價的信息反饋、預(yù)警與處罰相統(tǒng)一的生態(tài)聯(lián)動效能

發(fā)揮考核評價的信息反饋、預(yù)警與處罰相統(tǒng)一的生態(tài)聯(lián)動是提升制度效力的重要手段。在實(shí)踐活動中，基層單位每個時期都要對制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，但有相當(dāng)一部分的考評過程轟轟烈烈，但往往只有上文，沒有下文，考評結(jié)束也就結(jié)束了，對在考評過程獲得的信息沒有進(jìn)一步的分析和反饋，對制度執(zhí)行不力的情況，沒有預(yù)警和處理機(jī)制，使得考評流于形式，成為一種過場?？荚u之后，存在的問題依舊，甚至積少成多。因此，針對廉政文化建設(shè)制度效力的問題，既要根據(jù)行業(yè)特征，不斷完善制度執(zhí)行情況的考核評估體系，還要形成信息反饋和預(yù)警相統(tǒng)一的有機(jī)整體，確保廉政文化建設(shè)制度效力得到提升。執(zhí)行制度是一個動態(tài)博弈的過程，筆者在相關(guān)文章中也曾提到，利益因素等是影響制度執(zhí)行的最主要的影響因素。追求利益最大化是無止境的，在中國幾千年的官本位文化中，形成了權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一體。手中掌握權(quán)力的人，企圖把權(quán)轉(zhuǎn)化為利的思想是難以徹底根除的。因此，限制權(quán)力的貪欲，還是需要靠制度的設(shè)計(jì)，通過制度設(shè)計(jì)保持對權(quán)力運(yùn)行的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐和不想腐。由此可見，對廉政文化建設(shè)制度執(zhí)行情況的考核評估，尤其是圍繞權(quán)力運(yùn)行制度的考核評估，要形成系統(tǒng)化，要從考核評估的內(nèi)容、評估方式、評估時空等方面建立起可操作性的評估體系，通過考核評估，獲得信息，發(fā)現(xiàn)問題，并對相關(guān)的問題進(jìn)行有效的預(yù)警和處置。發(fā)揮考核評估在提升制度效力中的作用，需要構(gòu)建可持續(xù)的考核評估體系。在已有的考核評估中，更多的是采用事后評估的辦法，這樣的評估主要還是在于發(fā)現(xiàn)已造成事實(shí)后果的問題，對早發(fā)現(xiàn)、早提醒的作用不夠凸顯。為推進(jìn)制度的有效執(zhí)行，需要建立事前、事中、事后的三級考核評估體系，事前評估主要考察對制度執(zhí)行的準(zhǔn)備情況；事中評估是推動制度執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)，通過事中評估，能夠發(fā)現(xiàn)在制度執(zhí)行過程中偏離制度設(shè)計(jì)宗旨的傾向性問題，做到早招呼、早提醒、早制止，及時提出整改要求和預(yù)警措施，有利于制度得到更好的執(zhí)行；事后評估主要是對制度執(zhí)行的整體效果進(jìn)行評估，事后評估要把獎勵和問責(zé)聯(lián)動起來，對制度執(zhí)行得力，產(chǎn)生效果明顯的給予獎勵，同時對制度執(zhí)行不力，特別是對事中評估中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力的，要啟動問責(zé)機(jī)制，給予當(dāng)事人應(yīng)有的懲戒，以示警戒，確保制度執(zhí)行到位。

（四）搭建專業(yè)監(jiān)督與黨外協(xié)同監(jiān)督的生態(tài)鏈

英國哲學(xué)家路德維?！ぞS特根斯坦指出：“問題的解決不在于新信息的添加，而是對已有信息的再組合?！盵8]從維特根斯坦這句話聯(lián)系到廉政文化建設(shè)制度的監(jiān)督執(zhí)行，就是要把各種監(jiān)督力量組合起來，形成合力，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。從生態(tài)學(xué)的視角而言，協(xié)同性是事物多重要素為了共同的目標(biāo)而采取統(tǒng)一行動的有機(jī)互動。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，明確了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主體。但我們需要明確的是，責(zé)任主體并不等于就是主體力量的全部。人民群眾也是廉政建設(shè)中的主要監(jiān)督力量。僅靠紀(jì)委的力量，還無法做到監(jiān)督的全覆蓋，還需要把社會力量調(diào)動起來，參與廉政的監(jiān)督。從紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主體而言，紀(jì)委的監(jiān)督是縱向監(jiān)督，是推進(jìn)廉政制度執(zhí)行的重要監(jiān)督力量。但由于紀(jì)委監(jiān)督力量有限，往往很難做到監(jiān)督的全覆蓋，也就容易造成一些監(jiān)督盲點(diǎn)，正是這些監(jiān)督盲點(diǎn)的存在，有可能讓腐敗分子鉆了空子。從生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性而言，僅有縱向生態(tài)鏈，生態(tài)系統(tǒng)是不穩(wěn)定的，還需要有橫向生態(tài)鏈的存在，才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此，在廉政建設(shè)制度的監(jiān)督方面，除了搭建紀(jì)委縱向監(jiān)督結(jié)構(gòu)外，還需要建立以全員參與的橫向監(jiān)督鏈條，讓群眾成為廉政文化建設(shè)制度執(zhí)行的監(jiān)督生力軍。把紀(jì)委的縱向監(jiān)督與廣大群眾的橫向監(jiān)督力量協(xié)同起來，構(gòu)建黨內(nèi)與黨外縱橫協(xié)同的生態(tài)互動機(jī)制，形成一張縱橫交錯的監(jiān)督大網(wǎng)，不留下監(jiān)督的盲點(diǎn)，確保廉政文化建設(shè)的制度效力得到全面提升。

（五）營造崇尚廉政文化的思想環(huán)境

風(fēng)清氣正的廉政文化環(huán)境是提升制度效力的重要思想基礎(chǔ)，從古至今，統(tǒng)治階級都把營造廉政文化氛圍作為推進(jìn)廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國社會發(fā)展的歷史上，形成了較為豐富的廉政文化思想。這些廉政文化思想可以歸納為幾個方面：一是以德養(yǎng)廉思想，如孔子提出的“君子喻于義，小人喻于利。”孟子提出的“義，人之正路也?！敝T葛亮提出的“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)?！盵9]等；二是以法促廉思想，如商鞅提出的“圣人治國，觀俗立法而治”，韓非提出的“明主之道忠法”，墨子提出的“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。雖至士之為將相者，皆有法。”等；[10]三是勤政廉潔思想，如孟子提出的“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！钡?。[11]中國古代這些廉政文化思想，成為了中國廉政文化生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要內(nèi)容，對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)仍然具有較大的影響力。從這些思想中，我們可以看出，提升廉政文化建設(shè)的制度效力需要一種良好的環(huán)境作保障。這一點(diǎn)，我們今天不難理解。試想，如果我們生活在“想要辦事，就首先想到要找關(guān)系、要送禮……”這樣一個文化環(huán)境中，還有誰認(rèn)可廉政文化制度和規(guī)矩？其實(shí)我們都知道，在一個廉政文化被邊緣化的環(huán)境里，再好的廉政制度都很難保證得到執(zhí)行。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造崇尚廉潔的文化生態(tài)環(huán)境，是廉政制度得以執(zhí)行的重要保障。如何營造廉政文化環(huán)境，需要從行業(yè)自身的環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)：一是要借古鑒今，開展宣傳教育，在群眾中大力營造崇尚廉潔的價值取向；二是要加大懲戒力度，堅(jiān)決鏟除腐敗文化滋生蔓延的土壤；三是要發(fā)揮廉政文化的評判功能，引導(dǎo)干部群眾形成正確的廉潔觀；四是要發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，激發(fā)廣大群眾參與廉政監(jiān)督的主動性。要通過廉政文化建設(shè)，形成“以文化人”的良好廉政文化環(huán)境，把崇尚廉潔變成干部群眾內(nèi)心的價值自覺，從而從根本上提升廉政文化建設(shè)的制度效力。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，重拳懲治腐敗，加大制度反腐力度，逐步構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，廉政文化建設(shè)制度環(huán)境的正能量逐步發(fā)揮作用，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。然而，在實(shí)踐中，一些領(lǐng)域還存在有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象。如何確保廉政建設(shè)制度在執(zhí)行過程中不留“暗門”、不開“天窗”，維護(hù)廉政建設(shè)制度的嚴(yán)肅性和威懾力。黨的十九大報告指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵12]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要我們不斷加大對廉政建設(shè)制度的執(zhí)行力探索，提升制度效力，做到用制度管權(quán)管事管人，使制度成為剛性約束。