郝海青，朱 甜

（青島大學 法學院，山東 青島 266071）

近年來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國的生態(tài)文明建設進程得到較大推進，但隨著全球氣候變化形勢加劇等一些新情況新問題的出現(xiàn)，也逐漸暴露出一些亟須完善和解決的問題，我國在統(tǒng)籌美麗中國與美麗地球這兩個方面面臨著日益復雜多變的外部環(huán)境。在全面建設法治國家的新時代，法治是生態(tài)文明事業(yè)的重要保障，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，是習近平法治思想的重要內容，是在維護國家主權與根本利益基礎上積極參與全球治理，將中國智慧貢獻于人類文明，推動構建人類命運共同體規(guī)則體系的重大戰(zhàn)略判斷［1］。因此，“以內促外、內外并舉”應是當下我們堅持的法治建設方向。利用法治管理環(huán)境和資源，統(tǒng)籌國內外生態(tài)治理既是應對百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措和面對新冠肺炎疫情的重要調整，也是適應我國國內生態(tài)文明建設發(fā)展形勢變化的主動選擇。為此，我國環(huán)境法學者對生態(tài)文明建設的法治保障高度關注，環(huán)境法典編纂也一躍成為學術界探討的熱門話題，并被正式列入全國人大常委會2021 年度立法工作計劃。本文旨在以環(huán)境法典編纂為視角，運用法治思維和法治方式探討生態(tài)文明法治建設的完善路徑。相對于當前的已有研究，本文著重強調生態(tài)法治建設的內外并舉，并最終實現(xiàn)內、外兩個維度的有效銜接和良性互動，推動法治中國建設邁上新臺階。

一、環(huán)境法典編纂的現(xiàn)實背景

黨的十八大以來，黨和國家在協(xié)同推進美麗中國與美麗地球的進程中，積極回應人民群眾的美好生活需要，將生態(tài)文明建設擺在國家發(fā)展全局的重要位置，堅持人與自然和諧共生和綠色發(fā)展，以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的舉措防治污染，推動我國生態(tài)文明建設不斷邁上新臺階。當前，我國生態(tài)文明建設以建設生態(tài)保護區(qū)和污染防治為重點，已取得了許多積極成果，人民群眾反響熱烈，但距離實現(xiàn)2030 年遠景目標仍有許多尚未克服的生態(tài)難題，滿足人民美好環(huán)境需求仍存在很大的努力空間?？梢哉f，我國生態(tài)治理正遭遇瓶頸，革新治理手段、轉變治理思路十分迫切。

生態(tài)問題事關國家安全和人民福祉，不能任意作為，利用、保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境必須依靠法治、利用法治。生態(tài)治理體系和治理能力的提升既是我國為適應新形勢而積極轉型的大勢所趨，也是維護人類賴以生存的美好環(huán)境的民心所向，更是一場深刻而漫長的變革。要發(fā)揮法治“管當前、利長遠”的作用，并不斷保障建設成果和人民福祉，讓生態(tài)保護制度成為經濟發(fā)展的絕對底線和不可觸碰的高壓線，嚴格用制度護藍增綠，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明建設新局面。習近平在中央全面依法治國會議上指出，要堅持中國特色社會主義法治道路，積極推進生態(tài)文明、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展［2］。在全黨認真學習貫徹習近平法治思想的同時，要總結民法典編纂立法經驗，開展相關領域法典化編纂和法律體系化研究［3］。民法典的整合、創(chuàng)新與編纂展現(xiàn)了超高的立法技術和水平，為我國其他法律領域的法典化積累了經驗，鼓舞了信心，指明了方向。但法典編纂除了需要高明的立法技藝外，更需要社會生活和法治實踐為其提供生生不息的動力和資源［4］。長期以來，我國學術界和實務界在理論研究和法治實踐中取得了大量的研究成果，為推動環(huán)境法典化提供了充足的供給。此外，我國生態(tài)立法歷來采取分散立法模式，造成了環(huán)境與資源法律規(guī)范的冗雜與重復，為了厘清彼此之間的層次和邏輯，最大限度地發(fā)揮環(huán)境法律制度的功能，也要求建構起更系統(tǒng)化的法律制度體系，以實現(xiàn)生態(tài)領域立法的內在價值與外在制度的良性互動，促進生態(tài)文明建設的“善治”。

二、環(huán)境法典的體系安排及與生態(tài)保護的深度互動

（一）環(huán)境法典的體系安排

我國環(huán)境資源法學研究會早在2017 年就啟動了對環(huán)境法典編纂的研究，經過專家學者的反復探討和研究，取得了系列共識，并形成了《環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，其中適度法典化的路徑選擇和可持續(xù)發(fā)展的價值追求得到了廣泛的認可。早在學界考察環(huán)境法典化的路徑和邏輯時，部分學者就開始根據(jù)域外國家法典化時采納的潘德克頓立法模式對環(huán)境法典的結構進行了構想，他們一致認為環(huán)境法典的編纂應由總則和分編組成，并兼具適度的體系性和適度的開放性，以便能夠快速適應環(huán)境法典化“土壤”的變化［5］。其具體結構分為總則、污染防治編、自然生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責任編五個部分。其中，總則是整個法典都必須遵循的基本宗旨、原則和一般規(guī)定；污染防治、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展這三編是根據(jù)綠色、可持續(xù)發(fā)展的價值目標和總體要求展開的，根據(jù)其先后順序的安排不難發(fā)現(xiàn)，該部分旨在通過強化污染防治來助推綠水青山的再現(xiàn)，并結合環(huán)境、資源開發(fā)利用方式的轉變來實現(xiàn)人與自然和諧共生的目的；生態(tài)環(huán)境責任編則是借鑒了民法典侵權編的一般規(guī)定，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境領域的特殊情況，針對生態(tài)建設過程的違法犯罪行為專門制定出了獨具特色的生態(tài)損害賠償規(guī)定［6］。值得注意的是，《環(huán)境保護法》和《民法典》作為現(xiàn)行生態(tài)文明法治建設的具體法律依據(jù)，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任的規(guī)定和適用存在區(qū)別，為了使兩者邏輯自洽、體系清晰，在編纂環(huán)境法典時應在原有的立法邏輯上全面、充分討論生態(tài)損害責任制度的設置，協(xié)調好二者的基本功能和價值［7］。此外，總則應堅守適度法典化的基本定位，以憲法為根據(jù)，以人民為中心，科學制定各項基本原則；各分編都需貫徹總則映射出的法治原則和精神，各具體制度的設計不得與總則的宗旨和一般規(guī)定相沖突，以確?？倓t與分編的邏輯自洽，脈絡清晰。

（二）環(huán)境法典與生態(tài)保護的深度互動

當下，環(huán)境法典化的呼聲越來越高，反映出新時代我國在解決突出生態(tài)環(huán)境難題過程中對制度和法治的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)了制度與實踐之間的張力及中國特色生態(tài)文明制度的效能轉化之道［8］。從法治的運行規(guī)律出發(fā)，以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論為指導，結合實踐經驗并運用法學技術方法對生態(tài)文明法治的理論內涵進行總結和升華，方可確立生態(tài)法治的基本原則［9］。而基本原則是習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的生態(tài)文明理論和生態(tài)文明建設實踐相互轉化的關鍵，它作為實現(xiàn)生態(tài)法治現(xiàn)代化的理論根基和智慧源泉，既具有一般法律原則的普適性特征，又具有生態(tài)法治本身的特殊規(guī)律。一般看來，生態(tài)法治應遵循綠色發(fā)展原則、生態(tài)公平與環(huán)境正義原則、公眾參與原則、損害填平與懲罰性賠償相結合原則，因為它們共同體現(xiàn)了生態(tài)法治思想的基本價值，能夠重新塑造人與自然的關系，從而正確地指導生態(tài)法治實踐?？v觀環(huán)境法典的體系結構，污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳這三編均是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求確立下來的，它們分屬生態(tài)文明建設的不同方面。自然生態(tài)保護作為生態(tài)文明建設最主要的內容，包括了自然資源保護和生態(tài)環(huán)境保護兩大內容，它改變了此前將資源與環(huán)境分立立法的現(xiàn)狀，能夠更好貫徹環(huán)境法典的原則，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的高效銜接。

環(huán)境法典化意味著要在滿足人民群眾對美好生活環(huán)境向往的基礎上，依靠成文法典固化生態(tài)文明建設和生態(tài)體制改革的成果，確保生態(tài)文明安全和生態(tài)建設高質量發(fā)展，形成國內生態(tài)法治與涉外生態(tài)法治的良性互動和完美銜接。啟動環(huán)境法典的編纂研究工作，正是完善中國特色社會主義法律體系的重大部署，是以最嚴密法治、最嚴格制度推進生態(tài)文明建設和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃［10］。“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”是習近平生態(tài)文明思想最鮮明、最集中的理論成果之一，樹立了生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的底線思維和紅線意識，意味著生態(tài)文明建設需要發(fā)揮制度和法治的合力效應，為生態(tài)環(huán)境的安全閾值提供剛性保障，為生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展搭建起一條不可觸碰的“高壓線”［11］。生態(tài)文明制度的構建涉及制度的安排、制度的設計、制度的執(zhí)行和制度執(zhí)行的監(jiān)督，要求我們把制度和法治置于突出和關鍵的位置，制度設計必須科學合理，制度執(zhí)行必須嚴格有力，制度監(jiān)督必須規(guī)范到位。我們堅持底線思維和紅線意識不僅在數(shù)量上有要求，更重要的是質量上的要求，必須要在環(huán)境保護的動態(tài)過程中堅持“嚴防 ”“ 嚴守 ”“ 嚴標”“嚴 禁”“嚴 諭”“嚴管 ”“ 嚴治 ”“嚴查”“嚴究”“嚴懲”［12］。此外還要建立健全以綠色發(fā)展為導向的政績考核評價體系及導向明確、形式多樣的生態(tài)補償機制，增強法治在環(huán)境項目開發(fā)、審批、管理和環(huán)境司法、執(zhí)法、監(jiān)督過程中的剛性和力度，形成嚴密的環(huán)境保護網，將“最嚴格”的要求落實到實際中去，堅決解決違法成本低、守法成本高的問題，努力形成“不敢污染、不想污染、保護環(huán)境、人人有責”的社會風尚，讓一切污染行為和破壞行為從源頭得到遏制。

三、環(huán)境法典化趨勢下生態(tài)文明法治建設的路徑完善

社會主義生態(tài)文明建設作為推進偉大工程的重要一環(huán)，它的實現(xiàn)需要多方影響、多元共治。在全面依法治國時代，以習近平法治思想生態(tài)文明理論為引領，利用法治促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先保護、資源的節(jié)約利用和污染破壞的重點防治，必將助推生態(tài)事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。因而，全方位為生態(tài)文明法治建設創(chuàng)設優(yōu)質的法治環(huán)境顯得尤為重要，崇尚法治、厲行法治也是保障生態(tài)文明建設事業(yè)順利進行的應有之義。

（一）堅持并加強黨對社會主義生態(tài)法治建設的領導

生態(tài)文明建設是一項偉大的事業(yè)，是實現(xiàn)黨的歷史使命的正確路徑，應該堅持并予以正確指導。中國共產黨作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的主心骨和領路人，從新中國的綠化祖國到新時代的美麗中國建設，黨始終擔任著時代先鋒和民族脊梁的角色，肩負著圓夢社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務。新時期，在構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的過程中也要堅持黨委領導、政府主導、社會各方參與的共治模式，在匯聚起建設生態(tài)法治文明強大合力的同時緊跟黨中央的正確指引，積極發(fā)揮各主體的建設積極性。生態(tài)問題不僅是民生問題，也是政治問題，面對當前生態(tài)領域存在的問題，我們應該予以正視并堅定政治立場和決心，堅決擁護黨對生態(tài)文明建設事業(yè)的全面領導，始終想人民所想，科學、民主決策，切實將黨政方針落實到位。依靠黨來加強總體謀劃、搞好制度安排和設計，從而堅定信心，迎難而上，久久為功地將社會主義生態(tài)文明實踐向更深處推進。

（二）發(fā)揮法治政府的主導作用

首先，生態(tài)文明建設是功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)，必須以長遠、可持續(xù)的發(fā)展眼光看待。因此要強化地方黨委政府的環(huán)境保護責任意識，逐步擺脫傳統(tǒng)政績觀的影響，在改善民生、創(chuàng)造財富的同時，將生態(tài)文明建設的成效納入政績考核當中，在選任干部時適當關注其在資源保護、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排等方面的履職情況，發(fā)揮領導干部在生態(tài)法治建設中以上率下的作用，堅決反對降低環(huán)境保護標準或者搞地方保護主義的做法。其次，政府要加快職能轉變。一方面，在生態(tài)治理過程中引入群眾路線，尊重公民的知情權和參與權，提供多種多樣、簡便高效、及時準確的信息和獲取途徑，為廣大人民群眾及時有效地參與生態(tài)文明建設提供機會、創(chuàng)造條件、做好服務。另一方面，政府應處理好與市場之間的關系，將市場機制引入生態(tài)建設之中，尤其是生態(tài)補償和碳匯交易領域；應充分發(fā)揮私力救濟的優(yōu)勢，激勵受害人自主維權，通過市場自由競爭、自由交易的模式來配置資源，激發(fā)活力，提高效率［13］。最后，政府部門要深化體制機制改革，協(xié)調好各部門之間職能和權力的分配，依法辦事，避免出現(xiàn)生態(tài)建設缺位、越位、錯位等情況。通過制定嚴格的生態(tài)建設法律規(guī)范和相對靈活的環(huán)境稅費制度，打破部門利益和地方利益的藩籬，用嚴格法治向污染破壞宣戰(zhàn)，并鼓勵行業(yè)典范積極作為，發(fā)揮關鍵少數(shù)的模范帶頭作用［14］。

（三）凝聚社會組織的共治力量

社會組織集人合性和資合性于一身，在法治宣傳和政策落實層面有其獨特的優(yōu)勢。新時代在打造社會綜合治理大格局的同時，要注意強化社會組織的主體性地位，發(fā)揮社會組織辦大事、辦要事、辦難事的能力，通過制度構建、方法創(chuàng)新，加強社會融合，激發(fā)社會組織的引領力。

企業(yè)作為市場經濟中最活躍的主體，其經濟結構和生產方式與社會主義生態(tài)文明事業(yè)的發(fā)展存在著密切聯(lián)系。新時代，在習近平法治思想生態(tài)文明理論的引領下，綠色價值觀在全社會范圍內占據(jù)主流，一大批合規(guī)合法企業(yè)建立起來，環(huán)境保護和污染防治迎來了一個相對緩和的時期，生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展之間的矛盾也暫時得到了緩解，但仍存在一些亟須改善的問題。作為減緩氣候變化的最終負擔者，企業(yè)應積極改進生產工藝、創(chuàng)新發(fā)展方式，強化對研發(fā)、生產過程的監(jiān)測，嚴格遵守排污標準和有關程序，加強環(huán)境信息披露的管理和企業(yè)生態(tài)文化的普及，逐步完成從事后修復到事前預防或者事中監(jiān)控的轉變，主動承擔社會責任。

高校作為連接個人、家庭與社會的重要機構和解讀生態(tài)政策及其理念的前沿陣地，在生態(tài)文明思想的學習、宣講方面，在生態(tài)科技的創(chuàng)新方面和生態(tài)人才的培養(yǎng)方面發(fā)揮著無可替代的作用。面對社會主義生態(tài)文明建設的開展，一方面，高校要發(fā)揮教育資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，繼續(xù)做好生態(tài)文明理念進校園、進課堂、進頭腦工作，培養(yǎng)更多合格的社會主義生態(tài)文明事業(yè)的接班人。另一方面，高校要積極響應人才強國戰(zhàn)略，搶占人才中心和創(chuàng)新高地，為生態(tài)文明建設過程中遭遇的技術性難題培養(yǎng)對口人才、提供專業(yè)顧問，大膽進行學科建設和改革，為社會主義生態(tài)文明建設培養(yǎng)高水平的復合型人才。有能力的高校還應該長期穩(wěn)定地支持一批生態(tài)建設工程，并為環(huán)境、資源的開發(fā)利用源源不斷地輸送具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。

環(huán)保組織的成立宗旨與社會公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護息息相關，是生態(tài)文明建設不可忽視的重要力量。盡管我國的環(huán)保事業(yè)相對國外起步晚，但在生態(tài)保護方面，特別是在環(huán)境公益訴訟方面發(fā)揮作用明顯。因而，應肯定環(huán)保組織在參與生態(tài)文明建設的過程中付出的努力，并進一步深化和完善環(huán)保組織的職能。環(huán)保組織應根據(jù)組織章程的要求積極宣傳環(huán)保理念，主動公開組織信息，增加公眾對組織的了解，以吸引更多志愿者或慈善捐助；要積極同政府、高校或其他相關組織進行友好合作，聘請專門人才對環(huán)境信息和政策進行分析和解讀，明確工作方向，做到不越位、不添亂、不違法；還應加快完善組織內部機制的建構，將輿論監(jiān)督納入其中，在既保證靈活性的基礎上又規(guī)范管理，提高決策效率，激發(fā)公眾參與的熱情，確保環(huán)境保護工作取得更好成效。

（四）增強社會公眾的參與意識

良好生態(tài)是民生福祉，積極調動社會公眾履行環(huán)境保護普遍責任的積極性對整體環(huán)境利益的維護起著至關重要的作用［15］，這既尊重了人民群眾的主體地位，也符合公眾參與原則的要求。公民應主動關心我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，積極通過有效渠道提出建議或意見，對破壞生態(tài)或污染環(huán)境的企業(yè)或行為進行檢舉，積極培養(yǎng)自身的生態(tài)責任感。隨著社會主義生態(tài)文明內容的包容性越來越大，生態(tài)文明思想的內涵也越來越豐富，我們應該認真學習并貫徹黨中央的生態(tài)政策，加強對相關理念的學習，努力在學思踐悟中不斷增強保護生態(tài)環(huán)境的思想與行動自覺，為社會主義的藍天白云綠水積極做出貢獻。為了在全社會樹立起生態(tài)法治的威信，各社區(qū)可以采取大眾喜聞樂見的方式對生態(tài)文明理念和生態(tài)法治內容進行宣講，用身體力行的小舉動帶動生態(tài)文明理念飄進千家萬戶。同時公眾也要發(fā)揚主人翁的精神自覺接受生態(tài)文明理念的熏陶，讓生態(tài)文明思想慢慢滲進日常生活的方方面面，積極引導向上向善的社會風尚，讓公民真正從心底不敢污染、不想污染，不斷實現(xiàn)生態(tài)法治建設環(huán)境的優(yōu)化。

（五）加快生態(tài)文明體制機制改革

解決新的歷史時期產生的生態(tài)環(huán)境問題，必須要利用法治倒逼生態(tài)法治建設和改革。首先，要建立健全生態(tài)文明制度體系。我國的生態(tài)文明體制發(fā)展相對滯后，需要加快并深化生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用、管理、保護、修復體制機制改革，構建符合生態(tài)文明要求的綠色生產和綠色生活消費法律制度、環(huán)境監(jiān)管法律制度，整合各項生態(tài)資源，激發(fā)各項制度活力，提高生態(tài)治理效能，協(xié)同推進生態(tài)法治建設，維護我國的生態(tài)安全［16］。其次，要加快生態(tài)文明法律法規(guī)體系建設，在根本法的指導下進行綜合立法，構建以憲法為核心、環(huán)境法典為重點、跨法律部門的協(xié)同性環(huán)境保護法律體系，形成生態(tài)法治建設的閉環(huán)，讓污染破壞行為無處遁形。最后，生態(tài)文明建設和國家安全、經濟發(fā)展等密切相關，應打造以綠色產業(yè)和服務為主的經濟體系和風險有效預防的生態(tài)安全體系，始終遵循可持續(xù)發(fā)展的根本邏輯，著重提高生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)服務水平，促進生態(tài)和經濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)建設美麗中國的目標。

四、生態(tài)文明法治建設路徑的國際銜接

我們今天思考生態(tài)環(huán)境與人類文明發(fā)展之間的關系，應當具有全球性的視野，以全人類共同利益作為出發(fā)點［17］。從國際上看，瑞典、法國、德國等國在解決環(huán)境立法分散的問題時，都選擇了法典化道路。再看我國，進行適度法典化的條件已經成熟，且恰逢其時。作為全球治理的重要組成部分，全球環(huán)境治理不僅事關一國對外發(fā)展的生態(tài)安全，更關乎全人類的生存利益，各國參與全球環(huán)境治理應自覺主動為之。為了建設好、維護好清潔美麗的世界環(huán)境，應高舉習近平法治思想生態(tài)文明理論的旗幟，統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，為促成全球生態(tài)治理合作積極貢獻中國智慧和中國方案，推動中國在建立新的國際環(huán)境秩序中發(fā)揮更大的作用力和影響力。

（一）涉外層面：強化涉外生態(tài)的法治保障

我國應該進一步加強涉外生態(tài)領域的立法、執(zhí)法與司法工作。從1979 年頒布第一部《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來，我國針對多種類別的污染防治和多個領域的生態(tài)保護出臺了一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章，有力保障了我國生態(tài)污染的治理和生態(tài)環(huán)境的恢復。但是，在當前環(huán)境法典體系化的大趨勢下，我國在涉外生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、利用、保護、修復等方面仍存在一些需要注意和完善的地方，需要健全涉外生態(tài)法治，以暢通對外行使生態(tài)權利的路徑。

第一，加強我國生態(tài)文明建設涉外領域的立法。進行生態(tài)文明建設應當立法先行，要堅持以具體問題為導向，開門立法、嚴格立法。隨著我國高水平對外開放進程的不斷深入以及信息技術的迅速發(fā)展，我國環(huán)境與資源開發(fā)能力顯著增強，這勢必會導致我國與其他國家在生物多樣性的保護、海洋的開發(fā)與合作、氣候變化等議題上形成愈發(fā)緊密的聯(lián)系，相關生態(tài)涉外事項的范圍也將不斷擴展，必須要注重通過立法方式維護我國的生態(tài)利益和國家安全。要健全科學保護和修復生物多樣性、協(xié)商治理海洋環(huán)境、合作應對氣候變化等領域的立法，尤其應明確對環(huán)境訴訟和生態(tài)賠償事項的規(guī)定。在新冠肺炎疫情肆虐的當下，為了全球公共衛(wèi)生安全的考慮，也要加強對邊境食品衛(wèi)生檢疫、洋垃圾進口等的立法［18］。此外，面對復雜多變的外部環(huán)境，法律解釋機關應該立足實際情況，加強對相關法律的釋明，通過擴大解釋或者體系解釋彌補立法當時無法涵蓋的其他情形，在符合立法精神的前提下豐富法律條文的適用情形，讓生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法有法可依。

第二，加強涉外生態(tài)執(zhí)法。涉外生態(tài)執(zhí)法人員應認清當前形勢，明確生態(tài)文明建設任務的重要性和艱巨性，自覺提高生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)執(zhí)法素質，提升整個執(zhí)法隊伍的生態(tài)文明價值觀和生態(tài)文明法治觀。通過不斷學習，加深感悟，提高執(zhí)法水平和能力。涉外執(zhí)法機關應明確權責范圍，因地制宜地推動相關部門之間的聯(lián)合執(zhí)法行動，加強聯(lián)動配合。鑒于涉外生態(tài)環(huán)境管制的特殊性，要尤其注重對環(huán)評設施的監(jiān)管和環(huán)境質量的監(jiān)測，加強與自然資源開發(fā)監(jiān)督管理部門的溝通與信息共享［19］，盡早識別生態(tài)損害風險，提高應對能力，破解涉外生態(tài)執(zhí)法的難題。

第三，加強涉外司法。司法應圍繞立法和執(zhí)法展開，面對執(zhí)法中隨時可能出現(xiàn)的新情況，司法人員要加強理論學習，增強應變能力，自覺遵守司法過程中的原則，盡職盡責守好生態(tài)環(huán)境的底線。司法機關要積極配合相應主體的生態(tài)訴求，積極主動查明事實真相，綜合考察涉案要素，提供多元化的糾紛化解機制和法律服務制度，協(xié)調好各方利益，促進社會生態(tài)正義的實現(xiàn)。我國在審理涉外生態(tài)糾紛時應當嚴格遵守我國締結或參加的國際條約，保障涉外案件的當事人享有平等的訴訟地位、平等地行使權利，提高涉外環(huán)境司法工作的透明度。

第四，加強涉外法律服務。在引進來和走出去的過程中，我國企業(yè)可能會因為自身技術、自然災害等原因的影響與其他國家產生生態(tài)環(huán)境糾紛，這就要求我國不僅要為跨國企業(yè)查明并普及對方當事國國內的生態(tài)保護法律規(guī)范，幫助其運用恰當?shù)姆晌淦饕詼蚀_維護我國企業(yè)在參與國際貿易中的正當權益，還應培養(yǎng)一批高質量、高水平的涉外法律人才，提升我國運用國際法的能力和水平，為企業(yè)走出去提供其他法律指引和咨詢，以減少企業(yè)在涉外生態(tài)活動中的成本。

（二）國際層面：推動國際生態(tài)法治的發(fā)展

第一，應堅持共同但有區(qū)別的環(huán)境治理原則。國際環(huán)境具有全球性和復雜性的特點，雖然生態(tài)環(huán)境的保護不分國界，但鑒于各國對環(huán)境質量的各項指標不一樣，對全球環(huán)境的貢獻也不同，因此國際環(huán)境保護有其特殊性。但這種特殊性并不影響其共同性，因為責任共同性的核心要義在于保護全球生態(tài)環(huán)境，無關各國意愿和能力的大小，所有的國家都應共同面對全球環(huán)境的變化［20］。20 世紀，一些發(fā)達國家為了牟取暴利走上了先污染后治理的道路，隨著世界市場的開放和擴大，它們又開始向別國轉嫁污染企業(yè)和廢棄物，給世界環(huán)境帶來的消極影響至今還沒有完全消除。因此發(fā)達國家應該在全球環(huán)境治理過程中多做表率，積極向發(fā)展中國家提供資金、技術、人才的支持，以幫助在生態(tài)建設各方面都有所欠缺的國家增強環(huán)境開發(fā)能力和環(huán)境治理能力，破解發(fā)展難題，而不能阻礙發(fā)展中國家人民對美麗環(huán)境和美好生活的追求。我國是負責任的大國，始終秉持人類命運共同體的理念，以高度的歷史使命感將我國生態(tài)文明建設與全球生態(tài)治理緊密連接在一起，在不斷實現(xiàn)本國生態(tài)文明建設目標的同時，積極承擔國際社會中相應的降污責任與減排義務，統(tǒng)籌國內、國外兩個方面的生態(tài)文明建設，同世界各國一道共商、共建、共享、共治全球生態(tài)文明。在各國深度融合發(fā)展的當下，面對逐漸外溢的生態(tài)治理危機，世界各國應將生態(tài)建設納入本國的發(fā)展規(guī)劃之中，在對外交往的過程中與其他國家加強生態(tài)政策、信息、技術、理念等方面的溝通交流，通過東西半球和南北半球共同參與全球生態(tài)治理的新型治理范式實現(xiàn)共贏，以期共商解決當前在氣候治理上遭遇的各種困難與挑戰(zhàn)［21］。

第二，要加強對生態(tài)環(huán)境國際規(guī)則與理念的宣講以尋求廣泛共識。在實現(xiàn)統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的過程中，我國采取的是斗爭范式與合作范式交替的模式［22］?！白叱鋈ァ辈粌H是對經濟的要求，更是對文化和價值觀的要求。面對國際上出現(xiàn)的“中國環(huán)境威脅論”等言論［23］以及大搞單邊主義、保護主義，沖擊多邊主義的行為和不良傾向、不良風氣，我國都會堅決反對，并再度重申“對話不對抗”的對外交往理念。因此，加強生態(tài)文明的國際宣傳，講好我國的環(huán)保故事，積極為各國參與全球環(huán)境治理貢獻中國智慧與中國方案是建設生態(tài)文明的題中應有之義。生態(tài)文明思想的內核是可持續(xù)發(fā)展理念，習近平總書記指出解決好各種全球性挑戰(zhàn)的根本性出路在于謀求和平、實現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展是消除沖突根源、保障人民的基本權利及滿足其對美好生活向往的根本途徑［24］。面對個別國家或政府質疑甚至宣布退出《巴黎協(xié)定》的局面，我國始終主動承擔《巴黎協(xié)定》等國際氣候變化公約規(guī)定的義務，并在對外交往中與眾多戰(zhàn)略合作伙伴發(fā)展了生態(tài)合作關系。我國還積極向其他國家宣講我國的生態(tài)治理理念和政策，呼吁世界各國聯(lián)合起來共同應對氣候變化，堅定維護生態(tài)治理的多邊主義，倡導以共享性和包容性發(fā)展協(xié)調推進全球環(huán)境治理，通過建構公平合理的國際治理機制實現(xiàn)多元治理，推進南北合作、南南合作深入化、持久化，力爭實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。通過發(fā)出中國聲音讓世界看到中國的立場和努力，提升我國在全球環(huán)境治理進程中的規(guī)則制定主導權和話語權，從而推動新型全球環(huán)境治理關系和體系的建立，為我國推進“一帶一路”、亞投行、G20 峰會等爭取更有利的外部條件。同時，中國積極向世界展示生態(tài)文明建設的成果，能夠為世界各國參與全球環(huán)境治理提供中國方案和中國智慧，從而凝聚全球生態(tài)治理共識，共同行動起來保護“地球村”。

第三，要以國際組織為平臺積極開展全球環(huán)境合作。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國始終是馬克思主義關于人與自然思想的傳承者、捍衛(wèi)者和踐行者。面對全球治理中的諸多困難和問題，我國始終堅定本國立場、秉持世界眼光，心懷全球和全人類的利益，積極參與與生態(tài)環(huán)境有關的國際公約規(guī)則的制定，堅定依靠國際組織的力量積極開展全球環(huán)境合作，通過合作解決環(huán)境保護爭端，彰顯擔當、責任與使命。雖然，國際環(huán)境保護系列公約的規(guī)定模糊且大都具有“軟法”性質［25］，但全球環(huán)境治理需要各國一道努力。因此，各國要遵守“有約必守”原則，重視建立與其他國家、國際組織間的友好合作關系，發(fā)揮國際組織的作用。通過聯(lián)合國等國際平臺以及區(qū)域合作機構進行政策磋商，堅持對話而不對抗，虛心向生態(tài)治理良好的國家學習治理經驗，以我為主，為我所用。要堅持全球環(huán)境治理去國家化、去政治化，堅決不搞單邊主義和政治霸權主義那一套。可持續(xù)發(fā)展理念對于每個國家而言，沒有固定的、統(tǒng)一的范式，需要不同國家和地區(qū)根據(jù)具體情況進行探索，基于共同協(xié)商達成的理念更容易得到各國認同，再通過國際組織認可和推廣，更有益于擴大思想共識和合作基礎，進一步促進理念的傳播。所以，要注意發(fā)揮國際組織的平臺作用，以此為媒介將可持續(xù)的綠色發(fā)展觀和人類命運共同體理念聯(lián)動推廣，為實現(xiàn)全人類的永續(xù)發(fā)展奠定理論基礎。

第四，加快構建環(huán)境利益、責任、命運共同體。生態(tài)無國界，在全球化深入發(fā)展的當下，世界各國人民的生存利益都休戚與共，全球環(huán)境治理應與人類命運共同體理念、地球生命共同體理念相契合。人類只有一個地球，我們既共享全球環(huán)境帶來的綠色生態(tài)效益，也共擔全球環(huán)境危機帶來的生態(tài)風險和災難。當前，百年變局和新冠疫情交織疊加，各國人民對安全發(fā)展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加堅定。進行全球環(huán)境治理就要打造全球環(huán)境利益、責任、命運共同體，以國際法規(guī)則原則為基礎，踐行真正的多邊主義，使全球環(huán)境治理體系更加公平合理，將“美麗中國”的中國夢延伸到“美麗地球”的世界夢中，統(tǒng)籌“美麗中國”和“美麗地球”兩個空間的建設。在實現(xiàn)這一美好愿景的過程中，各國都要為建設清潔美麗的世界凝聚合力，貢獻力量，發(fā)達國家應積極向發(fā)展中國家提供財政支持、人力資源建設、知識分享、合作研究等方面的幫助，在推進環(huán)境合作伙伴關系向深度和廣度發(fā)展的同時，還要關注新興國家和發(fā)展中國家，為生態(tài)建設能力較弱的國家參與全球環(huán)境治理提供更多便利，合力推進全球環(huán)境治理體系變革。

五、結 語

生態(tài)法治作為生態(tài)文明建設得以順利進行的保障，能夠加強對生態(tài)開發(fā)、利用、保護、治理、修復等行為的規(guī)范和指引，有效平衡生態(tài)和發(fā)展，為如期實現(xiàn)第二個百年目標積蓄力量、積累經驗。而且，從長遠來看，法治保障“內”“外”協(xié)調的法律效益必將作用于生態(tài)文明建設的“內”“外”共榮。依法而治是大勢所趨，而環(huán)境法典的編纂過程本身就是典型的生態(tài)法治建設，在環(huán)境法典呼之欲出的當下，將國內生態(tài)法治與涉外生態(tài)法治有效銜接起來，既是解決問題的現(xiàn)實需要，也是環(huán)境法典體系化的必要考量。一方面，隨著國內外生態(tài)治理格局的逐漸建立與發(fā)展，統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治的需求也會不斷擴展，從而推進國內法治與涉外法治向著更加深層次的方向發(fā)展。另一方面，隨著我國環(huán)境法典化編纂工作被提上日程，法治在統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治的過程中將不斷完善，也會更加契合國內外生態(tài)治理發(fā)展格局的內在需要，最終推動國內外生態(tài)治理發(fā)展格局的逐漸成熟與定型，助力中國生態(tài)文明建設邁向新的發(fā)展臺階。我國在統(tǒng)籌推進國內外生態(tài)治理的過程中要始終以習近平生態(tài)文明法治思想為指引，建立健全生態(tài)法治，積極發(fā)揮社會合力，在講好中國生態(tài)法治建設故事的同時也積極擴大國際共識、參與國際合作，為全球生態(tài)治理貢獻更多中國智慧和中國方案，與世界各國一道致力于生態(tài)命運共同體的建設，實現(xiàn)國內、國際兩個社會的永續(xù)發(fā)展。