文/謝欣珉

廣元市利州區(qū)本著“夯實(shí)基層調(diào)解組織、筑牢源頭防線”的原則，遵循“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，緊密依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)、村（社區(qū)）建立起多層級(jí)、全覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)14家、區(qū)屬企業(yè)調(diào)解組織33家、村（社區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心3家，有通過培訓(xùn)考核的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員123名，充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織“第一道防線”的作用。

基層勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中存在的問題

勞動(dòng)者維權(quán)成本高?，F(xiàn)行的“階梯式”勞動(dòng)糾紛調(diào)解模式雖然能將基層調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，層層化解糾紛，但重復(fù)性工作多，勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間成本高。同時(shí)，也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的維權(quán)成本，部分用人單位會(huì)利用程序拖延其履行義務(wù)的時(shí)間。

基層調(diào)解能力不足?；鶎诱{(diào)解員大多還承擔(dān)著其他工作，調(diào)解工作中存在“走程序”“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，基層調(diào)解員欠缺深入解剖化解矛盾的意識(shí)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)盡管由工會(huì)代表、職工代表、用人單位代表三方組成，但實(shí)際上職工代表由于自身的利害關(guān)系很難代表職工利益，許多工會(huì)組織受制于用人單位沒有能力為勞動(dòng)者維權(quán)，從而使調(diào)解工作開展不力，不僅不能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可能還會(huì)拖延勞動(dòng)糾紛的解決，從而導(dǎo)致雙方矛盾升級(jí)。

調(diào)解協(xié)議效力低下?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。因此，調(diào)解協(xié)議并不具有法律效力，即使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，在未履行之前，任何一方隨時(shí)可以反悔。這種不具備法律約束力的調(diào)解協(xié)議不能從根本上徹底解決勞資雙方的矛盾。同時(shí)，基層調(diào)解組織雖然擔(dān)負(fù)著化解勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的職責(zé)，但先天的不足導(dǎo)致不能勝任角色定位。

完善基層勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的對(duì)策

實(shí)行調(diào)解裁定自主選擇制度。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制采用調(diào)解、仲裁、訴訟依次進(jìn)行的制度，仲裁是訴訟的必經(jīng)法律程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制重視勞資雙方的參與，以使?fàn)幾h的解決不僅是適用規(guī)則和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)，更重要的是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。為減少當(dāng)事人訴累、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人可以選擇向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，對(duì)裁決結(jié)果不服可繼續(xù)向人民法院提起訴訟，或者到企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織、基層調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警排查機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制，并幫助企業(yè)建立相關(guān)制度。職工或企業(yè)的行為違反了勞動(dòng)合同的約定或侵犯了對(duì)方合法權(quán)益的，企業(yè)可以啟動(dòng)自主協(xié)商機(jī)制，由工會(huì)牽頭，組織相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工協(xié)商，如果雙方不能達(dá)成一致意見，可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，做到及時(shí)化解爭(zhēng)議排查隱患，防止小問題演變成大問題、局部問題演變成全局問題，第一時(shí)間做好解釋疏導(dǎo)工作，并促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工。

提升基層調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)?；鶎诱{(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化程度還需進(jìn)一步提高。目前，利州區(qū)取得調(diào)解員證的基層調(diào)解員僅有123名。下一步，將加大基層調(diào)解員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，每年定期舉辦基層調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，逐步提高基層調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，探索建立基層調(diào)解員的激勵(lì)機(jī)制，提高基層調(diào)解員的選拔“門檻”和經(jīng)濟(jì)待遇，確保每一位調(diào)解員會(huì)辦案、辦好案。

建立多部門聯(lián)合的調(diào)處機(jī)制。建立由政法委、法院、人社、司法等部門聯(lián)合組成的勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)處中心，涵蓋勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”、人民調(diào)解、法律援助、集體協(xié)商、仲裁審查等功能，突出“一站式”便民服務(wù)和多元聯(lián)動(dòng)處置的特點(diǎn)。依托各部門優(yōu)勢(shì)，建立基層調(diào)解員資源庫(kù)，實(shí)行就近調(diào)解和“以案定補(bǔ)”的激勵(lì)手段，全面提高調(diào)解員的積極性，促進(jìn)調(diào)解員深度參與。建立聯(lián)席會(huì)議、分析研判等制度，定期對(duì)重大疑難糾紛進(jìn)行專題研究和分析研判，充分發(fā)揮各部門職能和社會(huì)力量的調(diào)解作用，多元化解勞動(dòng)糾紛。