查云玲

（黑河市文物考古研究所，黑龍江 黑河 164300）

一、不可移動文物保護(hù)與管理工作的重要意義

首先，不可移動文物具有極高價值。全國重點文物保護(hù)單位，已經(jīng)成為中華文明或者是中國的象征。諸如長城、明清故宮已經(jīng)成為最具代表性的中國符號，秦始皇兵馬俑更是擁有“世界第八奇跡”之稱。這些不可移動文物對于中國國家形象、文化形象的代表性和重要性不言而喻。

其次，中國是世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家。2021年我國被列入 《世界遺產(chǎn)名錄》 的項目已經(jīng)達(dá)到55處，其中文化遺產(chǎn)37處，自然遺產(chǎn)14處，文化與自然雙重遺產(chǎn)4處。其中，屬于不可移動文物近40處?？梢哉f，正是龐大的不可移動文物支撐起了我國作為文化遺產(chǎn)大國的“身份”。

最后，不可移動文物是中華文明演進(jìn)的象征，是中華文明上下5000多年歷史的有力證據(jù)。無論是震驚世界的殷墟、美輪美奐的莫高窟、新石器時代具有城邦雛形的石茆古城，亦或是東亞玉器起源的饒河小南山，這些重要的歷史遺跡，都是中華大地上文明不斷演進(jìn)的重要證據(jù)。

綜上，不可移動文物是國家文化的象征、是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，記錄著人類文明、政治制度、社會習(xí)俗、生產(chǎn)力水平，體現(xiàn)著某一時期的民族文化、地區(qū)文化、宗教文化等。承載著當(dāng)時歷史人們所追求的美學(xué)觀念和功能需要等信息，反映著人類認(rèn)識世界、改造世界的發(fā)展體系和規(guī)律，飽含著歷史的記憶、文化精神的傳承和社會凝聚力的產(chǎn)生等。不可移動文物的自身特征和其所蘊含的價值突顯了其珍貴性和無法替代性。善待文物是傳承中華文化、守住民族之魂的應(yīng)有之舉，需要對不可移動文物實施有效地保護(hù)管理工作。

二、不可移動文物保護(hù)與管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.不可移動文物數(shù)量高速增長范圍不斷擴(kuò)大。2007年至2011年，我國開展的第三次全國文物普查，共登記不可移動文物766,722處，較第二次文物普查結(jié)果增幅超過200%，其中新發(fā)現(xiàn)不可移動文物536,001處[1]。單從黑龍江省數(shù)據(jù)來看，第三次全國文物普查登記不可移動文物10,759處。其中，復(fù)查不可移動文物3694處，新發(fā)現(xiàn)不可移動文物7065處，不可移動文物總量在原有的基礎(chǔ)上增加了1.3倍[2]。隨著不可移動文物內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路等被納入文物普查對象，進(jìn)入不可移動文物體系。文物類型外延不斷擴(kuò)展，對原有文物保護(hù)、管理工作和人員素質(zhì)都提出了新的挑戰(zhàn)，加重了各級文物保護(hù)工作的任務(wù)。

2.文物保護(hù)力度和監(jiān)管措施與文物增加速度不適應(yīng)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對文物工作越來越重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次對文物保護(hù)工作做出指示批示，國家也不斷加大對文物保護(hù)的投入力度和資金扶持，文物安全也成為文物保護(hù)工作的重要部分，文物保護(hù)管理工作的廣度和深度不斷加大。按照目前的文物保護(hù)管理權(quán)責(zé)劃分，市縣級文物保護(hù)單位和未核定等級一般文物的保護(hù)經(jīng)費多由本級財政承擔(dān)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，個別市縣財政壓力大，對于文物保護(hù)項目的資金支持力度難以維系，難免會造成文物保護(hù)單位在安防手段方面處于落后的狀態(tài)。

3.火災(zāi)是不可移動文物不可忽視的重要隱患。近年來，巴西博物館、巴黎圣母院先后發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)成為了一些文化遺產(chǎn)難以抹去的傷痕。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文物本體和舉辦大型活動時大量電子設(shè)備的使用，加大了文物、博物館火災(zāi)事故風(fēng)險。2019年，國家文物局共接報文物火災(zāi)事故21起，其中不乏有全國文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位，這些文物主體輕則部分損壞，重則被嚴(yán)重?zé)龤3]。為加強和改進(jìn)文物消防安全工作，2020年國家文物局發(fā)布 《全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》 ，火災(zāi)防控成為當(dāng)前文物安全工作的重要任務(wù)和緊迫工作。2021年，國家文物局接報各類文物火災(zāi)事故6起，較2020年的15起，數(shù)量呈下降趨勢。文物數(shù)量和文物保護(hù)單位數(shù)量的增加，文物安全防范等工作的不斷加深，逐步加大了文物安全巡查、建檔、保護(hù)利用等工作任務(wù)，對于文物單位、文物管理人員和從業(yè)人員都是較大的挑戰(zhàn)。

4.文物保護(hù)與管理工作形式復(fù)雜多樣。文物保護(hù)與管理工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多部門管轄、文物活化利用等與文物保護(hù)間的矛盾。隨著人民對物質(zhì)生活需求不斷提高和城市化進(jìn)程逐步加快，文物所處的環(huán)境變得復(fù)雜。如何在提升居民生活水平的同時確保文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境的保護(hù)、確保文物安全是需要多方參與研討的課題。文物的安全與巡查離不開多部門協(xié)作，文物資源權(quán)屬不一，除文化旅游部門外，還有權(quán)屬于住建、民宗、民政、地質(zhì)、水利等行業(yè)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體的文物。文物的安全防范需要文化旅游部門與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的共同參與。在多部門管轄、參與的情況下，如何促成文物工作的順利、高效實施考驗著文物工作者的能力。因活化利用的需要，不可移動文物被賦予了新功能。如，作為陳列展覽、紀(jì)念館、公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、辦公場所等。活化利用必定會吸引來大量游客，在利用文物傳播歷史文化知識的同時確保古遺址、古建筑的安全，僅靠單純的限流是不夠的。如何通過法律、教育等多方面引導(dǎo)游客愛護(hù)文物，文物保護(hù)單位如何采取多種措施積極預(yù)防人為破壞文物的行為等，都是文物工作者需要應(yīng)對的實際問題。

5.文物管理隊伍不穩(wěn)定和人員緊缺。文物工作是一項專業(yè)性極強的工作，需要有足夠的歷史責(zé)任感和使命感?！?019博物館館藏資源授權(quán)峰會”上，時任國家文物局局長劉玉珠指出，目前機構(gòu)改革使得基層文物行政力量減弱、管理缺位。伴隨著機構(gòu)改革，帶來了諸如文物管理所撤并，文物業(yè)務(wù)、管理和執(zhí)法三部門之間職能不清、權(quán)責(zé)不明，文物工作者業(yè)務(wù)不熟等一系列的問題，使得本就壓力重重的文物工作日漸嚴(yán)重。

三、不可移動文物保護(hù)與管理對策

1.壓實責(zé)任，樹立正確文物保護(hù)觀念。當(dāng)前的文物保護(hù)法律法規(guī)體系正在日益完善， 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 的最新修訂工作也已經(jīng)啟動，國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用的一系列文件、規(guī)定，充實了當(dāng)前的文物治理和管護(hù)體系。當(dāng)前雖然各類文物法律法規(guī)不斷出臺，但是具體落實到工作中還需加大力度。比如，將文物保護(hù)工作作為政府考核項，做到文物工作“五納入”等等。很多地方仍然存在紙上談兵的情況，為進(jìn)一步加強不可移動文物的管護(hù)工作，一定要層層壓實責(zé)任，通過法定、簽訂責(zé)任狀等方式，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)多級文物保護(hù)治理體系。明確權(quán)責(zé)，促使政府部門提高文物保護(hù)理念，將不可移動文物的保護(hù)措施融入到社會整體平衡與和諧發(fā)展計劃中，從而避免因城市發(fā)展建設(shè)項目破壞文物的悲劇發(fā)生。

同時，各級政府應(yīng)落實文物保護(hù)主體責(zé)任，將文物安全管理工作納入轄區(qū)政府簽訂的文物工作任務(wù)書，作為各級政府績效考核指標(biāo)。各地文物行政管理部門要加強對文物保護(hù)單位的安全管理、指導(dǎo)和檢查，督促其健全內(nèi)部安全制度、排除安全隱患、建立巡查制度，完善安防設(shè)施設(shè)備。各級文物行政部門和消防救援機構(gòu)要加強對本轄區(qū)內(nèi)各類不可移動文物的監(jiān)督和檢查，加大指導(dǎo)力度，提升火災(zāi)防控能力和水平。文物保護(hù)單位的管理人員需簽訂文物保護(hù)管理工作任務(wù)書，并作為年終績效考核指標(biāo)。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+文物管理系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)+發(fā)展迅速，特別是以智能手機作為終端設(shè)備開發(fā)的軟件給人們生活帶來了巨大變革。微信或APP等平臺與文物工作結(jié)合研發(fā)出的系統(tǒng)，可顯著提高工作效率，及時查找工作漏洞。將定位、多模式導(dǎo)航、信息儲存等功能引入文物管理系統(tǒng)APP，開發(fā)文物巡查、管理工作平臺，可有效解決巡查管理不到位、協(xié)防響應(yīng)不及時、缺乏決策支撐能力等問題，利于文物部門實時掌握巡查工作的進(jìn)度[4]。在管理系統(tǒng)中導(dǎo)入修繕數(shù)據(jù)、文物執(zhí)法數(shù)據(jù)、消防檢查數(shù)據(jù)、文物保護(hù)工程審批數(shù)據(jù)，可進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)管理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全方位采集、任務(wù)全過程管理、安全全天候監(jiān)管的巡查管理模式。積極轉(zhuǎn)化最新文物保護(hù)成果的運用，通過將文物保護(hù)單位各項數(shù)據(jù)的矢量化數(shù)據(jù)接入文物大數(shù)據(jù)庫，制作文物手機一張圖，將文物信息、旅游信息、文物法律等多重信息作為地理標(biāo)識介紹延伸閱讀點，增加文物知識、法律知識的同時，更加便捷的讓社會大眾參與對文物保護(hù)工作的監(jiān)督之中[5]。

3.號召社會參與，擴(kuò)大文物保護(hù)隊伍。我國文物數(shù)量龐大，僅僅依靠政府難以保護(hù)好散布在祖國大地上的文物，文物保護(hù)的最佳模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)、全社會參與。首先，加大對于文物保護(hù)工作重要性宣傳。定期或不定期開展歷史、文物知識宣傳講座，提高廣大人民群眾對歷史文化的認(rèn)知程度，提高全社會保護(hù)意識。其次，面向社會招募文物保護(hù)員，讓其加入日常文物巡查、管理工作。再次，借助文物資源，開展好中小學(xué)教育教學(xué)工作。既為青少年提供研學(xué)課堂，又可以在青少年一代心中埋下文物保護(hù)的種子。

4.加強文物保護(hù)隊伍的人才培養(yǎng)。各級政府特別是一些文物工作相對薄弱的地區(qū)，應(yīng)該通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸納文物專業(yè)人才充實到隊伍中，為文物事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的接班人。同時，利用老同志經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶作用。建立健全地方文物保護(hù)專家?guī)?、智庫，加強與地方高校的合作，吸納有意向、有知識、有能力的年輕人投入到文物保護(hù)工作中去。

綜上所述，在不可移動文物保護(hù)與管理工作當(dāng)中，政府要起到帶頭作用，為文物保護(hù)與城市建設(shè)和諧發(fā)展夯實基礎(chǔ)；文物工作者要從多方面入手，善用新手段、新方法，注重與公眾之間互動，通過社會各方面的配合，強化文物保護(hù)與管理工作。踔厲前行,篤行不怠，早日實現(xiàn)讓文物“活”起來的工作目標(biāo)，“讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力?！?/p>