涂冰燕

（中共南陽(yáng)市委黨校，河南 南陽(yáng) 473400）

一、回歸初心的自我革命

中國(guó)在改革開(kāi)放的大潮中學(xué)習(xí)了西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開(kāi)闊了全球化的視野，但是干部隊(duì)伍在其中也深受市場(chǎng)化因素的影響，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題滋生蔓延。黨的十八大之后持續(xù)推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨被中國(guó)著名作家二月河如此評(píng)價(jià)：“我們黨的反腐力度，讀遍二十四史，沒(méi)有像現(xiàn)在這么強(qiáng)的。這種力度絕對(duì)是不見(jiàn)史冊(cè)的，但反過(guò)來(lái)說(shuō)，腐敗程度也是嚴(yán)重的。”[1]曾幾何時(shí)，腐敗已經(jīng)成為威脅共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的頭號(hào)殺手。習(xí)近平總書記掀起的反腐敗浪潮被國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外的人們寄予厚望。因?yàn)辄h的十八大之前官場(chǎng)的種種亂象如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，就很有可能把中華民族帶入災(zāi)難，共產(chǎn)黨的政權(quán)基礎(chǔ)可能就會(huì)徹底坍塌，所謂實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就只能是一句空話，這絕不是危言聳聽(tīng)。習(xí)近平總書記注定是力挽狂瀾、改變歷史的偉大人物。與腐敗決裂是政權(quán)穩(wěn)固的要求，是挽救民族命運(yùn)的歷史性抉擇，黨的十八大以來(lái)反腐敗的決心和力度之大，效果和評(píng)價(jià)之好，都是罕見(jiàn)的。經(jīng)過(guò)10年雷霆萬(wàn)鈞的全面從嚴(yán)治黨，有力消殺了官場(chǎng)中的不良習(xí)氣，所有官員都要在新時(shí)代接受新的政治標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，對(duì)于之前的官場(chǎng)陋習(xí)甚至是曾經(jīng)見(jiàn)怪不怪的潛規(guī)則，如今都已經(jīng)成為不可逾越的高壓線。這種反腐敗是徹底的又是無(wú)情的，沒(méi)有上下之分、功過(guò)之別，更沒(méi)有所謂的選擇性執(zhí)法。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)的“刮骨療毒”“猛藥去疴”“壯士斷腕”這些語(yǔ)言都是形容整肅官場(chǎng)紀(jì)律的艱巨復(fù)雜與重大挑戰(zhàn)。

共產(chǎn)黨的立黨宗旨與腐敗是格格不入的。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量的官員腐敗案件來(lái)看，僅靠道德的說(shuō)教是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有可以約束官員行為的剛性制度。很多官員的腐敗是慢慢發(fā)生的，是在掌握了一定權(quán)力之后逐步開(kāi)始的。中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)歷了各種驚濤駭浪考驗(yàn)而上臺(tái)執(zhí)政的政黨，是中國(guó)本土產(chǎn)生的卓越的政治組織，對(duì)自身先進(jìn)性和純潔性的要求曾經(jīng)一度達(dá)到了苛刻的程度。但不容否認(rèn)改革開(kāi)放初期的政治大環(huán)境對(duì)官員的腐敗在一定程度上是失之寬容的，形形色色的腐敗已經(jīng)泛濫到了讓人覺(jué)得不足為奇的程度，甚至許多老百姓都認(rèn)為如果做官不多撈好處那么做官還有什么意義？當(dāng)官就要沾光，這種中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)嚴(yán)厲批判的剝削階級(jí)思想一度在政治體系中大行其道。由于在實(shí)際中受到懲處的官員太少、力度太小、機(jī)率太低，腐敗成本幾乎完全可以忽略不計(jì)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象“前仆后繼”，屢禁不止，已經(jīng)到了威脅黨的生存的境況。這種政治大環(huán)境持續(xù)的時(shí)間越久，對(duì)黨執(zhí)政的威脅就越大，就會(huì)有更多的官員敢于以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

為政清廉是政治體系的基本要求而不應(yīng)是稀缺之物。任何一個(gè)官員要想在這個(gè)有著堅(jiān)定革命理想的政黨中容身，就必須做到這一點(diǎn)，不能心存僥幸。有官員慨嘆現(xiàn)在是“官不聊生”，日子不好過(guò)，一方面要努力工作，一方面還要保持廉潔。許多身有病灶的干部在反腐敗的高壓之下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，這恰恰說(shuō)明官場(chǎng)生態(tài)在掃除霧霾，多云轉(zhuǎn)晴。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。中央八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)，這在10年前是無(wú)法想象的。在反腐大幕剛剛拉開(kāi)之際，個(gè)別干部不以為然，想當(dāng)然認(rèn)為不過(guò)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的姿態(tài)而已，中央八項(xiàng)規(guī)定肯定只是一陣風(fēng)。隨著大批腐敗官員落馬，反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)非常明顯，“打虎拍蠅獵狐”使腐敗分子無(wú)處藏身。個(gè)別干部開(kāi)始由猜疑、觀望變?yōu)榫o緊跟隨，老百姓也為反腐敗取得的成就歡呼喝彩，整個(gè)政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，黨心軍心民心為之一振，好象在重重陰霾中看到了希望的光芒。這一轉(zhuǎn)變是歷史性的，意味著宏觀政治大環(huán)境開(kāi)始徹底改變，進(jìn)而促使微觀小環(huán)境的改變，一直延伸到官員個(gè)體的改變。官員腐敗的增量得到有效遏制，存量不斷減少，共產(chǎn)黨的執(zhí)政穩(wěn)定性大幅提升，這種歷史功績(jī)是無(wú)論給予多高估計(jì)和評(píng)價(jià)都不為過(guò)。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨決心重振綱紀(jì)，重拾信心，重新找到共產(chǎn)黨人最本真的初心，建立起與人民群眾生死相依的血肉聯(lián)系，黨的政治定位重新回歸馬列主義、毛澤東思想的科學(xué)基點(diǎn)。

二、重大節(jié)點(diǎn)的重大判斷

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心要整頓吏治，純潔隊(duì)伍，純潔組織，純潔黨性，決心之大、力度之大遠(yuǎn)超人們的想象。既要堅(jiān)決鏟除腐敗存量，還要嚴(yán)厲遏制腐敗增量，這就需要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。隨著反腐的深入推進(jìn)，在政治層面解決體制機(jī)制問(wèn)題已迫在眉睫，因?yàn)橹挥薪?、依靠完善的反腐體制機(jī)制，才能使“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。中國(guó)的反腐采用了以治標(biāo)為治本爭(zhēng)取時(shí)間的策略，即通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施來(lái)凈化黨風(fēng)政風(fēng)，從作風(fēng)、立場(chǎng)、思想、組織等各個(gè)層面發(fā)力。反腐敗在社會(huì)上的認(rèn)可度非常高，老百姓從黨的十八大以來(lái)查處的一系列大案要案中看到了共產(chǎn)黨的決心，看到了黨和國(guó)家的希望，這是反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)推進(jìn)的重要群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成效卓著，黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷也在不斷發(fā)生變化，到目前為止，大約可以概括為十個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：

一是習(xí)近平總書記在2015年初的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出，“對(duì)現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨中央的總體判斷是依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”[2]368這個(gè)判斷表明“不敢腐”的震懾還沒(méi)有完全形成，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的十八大召開(kāi)之后兩年多的反腐敗斗爭(zhēng)中依然有觀望的想法，認(rèn)為可能不過(guò)是熱鬧一陣子，查幾個(gè)典型案件就不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去了。

二是習(xí)近平總書記在2016年1月十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！盵3]161這個(gè)判斷是一個(gè)明顯變化，說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)面臨新的歷史節(jié)點(diǎn)，之前惡化蔓延的腐敗態(tài)勢(shì)已經(jīng)得到有效遏制，反腐敗的重大震懾功能初顯，“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)開(kāi)始形成。

三是2016年12月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振?！盵4]這是在2016年一年之中關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的第二個(gè)重大判斷，它提示我們，反腐敗斗爭(zhēng)的勝利作為一種客觀歷史趨勢(shì)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。這個(gè)判斷是一個(gè)分水嶺，表明了黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署完全正確、富有成效，體現(xiàn)了新一屆黨中央的政治智慧和政治藝術(shù)。

四是黨的十九大指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！盵5]52這個(gè)判斷表明奪取壓倒性勝利已經(jīng)指日可待。這里的判斷比較謹(jǐn)慎，它重申了2016年底中央政治局會(huì)議的判斷，但是又深化為“鞏固”已經(jīng)形成的“壓倒性態(tài)勢(shì)”，說(shuō)明這種壓倒性態(tài)勢(shì)不可能逆轉(zhuǎn)，在反腐敗問(wèn)題上開(kāi)倒車、走回頭路是不可能的。特別是關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷與2015年的判斷的背景和態(tài)勢(shì)明顯不同。2015年的判斷表明“不敢腐”尚未完全形成，而黨的十九大提出的判斷則是指：在反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成就和完全勝利之前的“嚴(yán)峻復(fù)雜”，是更為廣義和長(zhǎng)時(shí)段的宏觀判斷。

五是2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！盵6]這在我們黨的歷史上第一次確認(rèn)了反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，意義非凡。但宣布勝利并非一勞永逸，高壓態(tài)勢(shì)絲毫不能放松，“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)決不能改變，腐敗亂象絕不允許出現(xiàn)反彈。

六是習(xí)近平總書記在2019年1月份的十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年?！盵7]這和一個(gè)月前的中央政治局會(huì)議的判斷有了進(jìn)一步的深化，即要從取得壓倒性勝利過(guò)渡到繼續(xù)鞏固這個(gè)壓倒性勝利，從全面從嚴(yán)治黨取得重大成果過(guò)渡到全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

七是習(xí)近平總書記在2020年1月召開(kāi)的十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展?！盵5]547這表明自2017年開(kāi)啟的監(jiān)察體制改革取得了明顯成效，“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不一體”機(jī)制初步形成。

八是黨的十九屆五中全會(huì)在總結(jié)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就時(shí)，提出了“全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”[8]的重大判斷。全面從嚴(yán)治黨是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的根本政治保障。

九是習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這是黨中央從政治大局和工作全局高度作出的重大判斷。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，近兩年查處的過(guò)億巨貪往往都是長(zhǎng)期違法犯罪但又善于隱匿真面目的兩面人；增量仍有發(fā)生，高壓之下還有人蠢蠢欲動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)；不正之風(fēng)樹(shù)倒根存、還在潛滋暗長(zhǎng)，腐敗背后各種風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng)?！盵2]385此次關(guān)于“形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是站在“壓倒性勝利”和“歷史性成就”的重要基點(diǎn)上，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危的歷史眼光和重在長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略視野。

十是黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 指出：“經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨“寬松軟”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)?！盵9]在踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的趕考路上，“顯著增強(qiáng)、根本扭轉(zhuǎn)、全面鞏固、更加堅(jiān)強(qiáng)”的十六字判斷，既是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新變化的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨奮斗歷程的歷史性總結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命精神、偉大斗爭(zhēng)精神在新時(shí)代得到充分體現(xiàn)。

縱觀十八大以來(lái)的反腐戰(zhàn)績(jī)，可以發(fā)現(xiàn)從壓倒性態(tài)勢(shì)到壓倒性勝利，從奪取勝利到鞏固勝利；從普遍性成果到戰(zhàn)略性成果；從治標(biāo)為治本爭(zhēng)取時(shí)間到標(biāo)本兼治；從政治生態(tài)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會(huì)生態(tài)好轉(zhuǎn)；從黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)得到了一次徹底的馬克思主義的革命精神洗禮。

三、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重構(gòu)與完善

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命黨思維對(duì)官員影響深遠(yuǎn)。共產(chǎn)黨是有嚴(yán)格紀(jì)律的部隊(duì)，有鐵一般的紀(jì)律要求，有堅(jiān)定的革命意志和理想信念，在取得政權(quán)之后，共產(chǎn)黨的干部延續(xù)了這些優(yōu)秀品質(zhì)。盡管在建國(guó)初期也出現(xiàn)過(guò)劉青山和張子善這樣的腐敗分子，但畢竟是極少數(shù)。整個(gè)官場(chǎng)被黨的政治意識(shí)形態(tài)的要求所塑造和黨的組織紀(jì)律所制約，廣大黨員干部在工作作風(fēng)、道德操守等方面還是比較過(guò)硬的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)作用在一定程度上被弱化，這直接影響了共產(chǎn)黨的黨風(fēng)。20世紀(jì)80年代末90年代初，群眾對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象非常不滿，這是改革開(kāi)放初期利益格局急劇變化調(diào)整過(guò)程中的直觀社會(huì)映像，傳統(tǒng)的利益格局被迅速打破而新的利益格局遠(yuǎn)未建立、成型。在這個(gè)“雙軌”期，各方面的體制機(jī)制處在不斷變動(dòng)之中，管理混亂，政策的空子好鉆，一些黨員干部開(kāi)始用手中掌握的權(quán)力攫取“雙軌”期的不正當(dāng)利益，群眾的意見(jiàn)很大。到了20世紀(jì)90年代中后期，市場(chǎng)機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，社會(huì)階層快速分化，一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)的政策導(dǎo)向效果顯著，但同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距的顯著拉大，年入千元以下的貧困階層與年入百萬(wàn)、千萬(wàn)、億萬(wàn)的富豪階層比肩而立。在這個(gè)過(guò)程中，部分干部的心理開(kāi)始失衡，同時(shí)又由于其手中掌握的巨大權(quán)力和資源，成為各種市場(chǎng)主體拉攏圍獵的對(duì)象，于是一些黨員干部將“膽子大一點(diǎn)”的解放思想述求，錯(cuò)誤用在謀私逐利上面，成為資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的俘虜，思想上革命信念動(dòng)搖滑坡，生活上追求奢靡享樂(lè)，工作上逐漸養(yǎng)成了脫離群眾的官僚主義、形式主義和特權(quán)主義、自由主義不良風(fēng)氣。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的自我監(jiān)督是完成執(zhí)政使命的內(nèi)在要求。面臨腐敗思想、腐敗行為沉渣泛起的嚴(yán)重狀況，建立和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有政治性、嵌入性的顯著特征，其中：

政治性是根本屬性。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系。監(jiān)察委設(shè)立之后，根據(jù) 《監(jiān)察法》 的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委主任每年要向本級(jí)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告， 目的就是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，為國(guó)家發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列黨規(guī)黨法，特別是2018年出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)就達(dá)到了74項(xiàng)，黨規(guī)黨法如此密集的出臺(tái)說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)的迫切需要，在實(shí)踐中也收到了較好的效果。未來(lái)要把這一系列黨規(guī)黨法進(jìn)一步落到實(shí)處，做到一把尺子量到底，紀(jì)律面前一律平等。再好的制度如果不落實(shí)也是空的；再好的紀(jì)律如果不執(zhí)行也是虛的。之所以個(gè)別腐敗分子敢以身試法，挑戰(zhàn)黨規(guī)黨法，與有法不依、令行不止大有關(guān)系。有些腐敗分子以為只要有了黨員干部的身份，就可以把這種身份轉(zhuǎn)化為個(gè)人的利益，把黨員干部身份作為腐敗的通行證，乃至一度社會(huì)上學(xué)雷鋒做好事成為“傻子”標(biāo)簽，搞腐敗成為理所當(dāng)然、見(jiàn)怪不怪的普遍現(xiàn)象。腐敗本質(zhì)上是政治的墮落，是對(duì)黨的不忠誠(chéng)，是對(duì)人民的背叛。腐敗分子決不可能在重大政治考驗(yàn)面前站穩(wěn)立場(chǎng)，因?yàn)樗麄儼炎约旱睦娣旁诹它h和人民的利益之上，這就注定使自己站在黨和人民利益的對(duì)立面。

嵌入性是結(jié)構(gòu)特征。黨和國(guó)家監(jiān)督體系不但要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要深深地嵌入到黨的體制、國(guó)家體制、社會(huì)體制中，以更好地體現(xiàn)國(guó)家意志、黨的意志和人民意志的高度統(tǒng)一。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央是政治權(quán)力核心，保證這個(gè)權(quán)力核心在治國(guó)理政中得到確認(rèn)和落實(shí)，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的、自上而下的監(jiān)督體系就是關(guān)鍵一環(huán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 《監(jiān)察法》 與黨規(guī)黨法的約束對(duì)象是一致的。所有黨員都要接受黨規(guī)黨法的約束，而掌握公權(quán)力的黨員干部既要接受黨規(guī)黨法的約束，還要接受 《監(jiān)察法》 的約束。不具備中共黨員身份的其他掌握國(guó)家公權(quán)力的公職人員，則要受 《監(jiān)察法》 的約束。黨規(guī)黨法和《監(jiān)察法》 之間是沒(méi)有真空地帶的，特別是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)委的工作人員也是紀(jì)委的工作人員，同時(shí)掌握了黨的紀(jì)律審查權(quán)力和國(guó)家監(jiān)察執(zhí)紀(jì)權(quán)力，即除了黨規(guī)黨紀(jì)賦予的權(quán)力之外，還掌握了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪調(diào)查的權(quán)力，在調(diào)查過(guò)程中如果掌握的證據(jù)材料符合刑事訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)，就可以作為法院判決的依據(jù)。

嵌入性是保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，是保證黨的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)充滿浩然正氣和昂揚(yáng)銳氣的本質(zhì)要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括對(duì)各行各業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，或稱之為黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、黨管一切?！拔覀凕h的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)百分之八十，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)百分之九十五。”［2］401習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！保?］176