文／汪曙光

服刑經(jīng)歷參保人員疑點信息處置工作存在部分?jǐn)?shù)據(jù)無法處置或處置困難的情況，應(yīng)采取積極對策。

近年來，按照上級統(tǒng)一部署，各基層社保經(jīng)辦機構(gòu)陸續(xù)開展服刑經(jīng)歷參保人員疑點信息處置工作。工作開展中，縣級經(jīng)辦機構(gòu)使用最新統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，上級經(jīng)辦機構(gòu)通過風(fēng)控系統(tǒng)批次下發(fā)服刑人員疑點處置信息。縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)接收信息后，根據(jù)不同情形進行重要參數(shù)及養(yǎng)老待遇重核、多領(lǐng)待遇追回等相關(guān)工作。但因政策銜接、工作機制、支持配合等方面原因，處置工作進展還不夠順利，雖大部分?jǐn)?shù)據(jù)能作出正常處置，但仍存在部分?jǐn)?shù)據(jù)無法處置或處置困難的情況。

相關(guān)政策依據(jù)

《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施細(xì)則》中規(guī)定：職工、個體參保人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，以及服刑、勞教期間，不繳納基本養(yǎng)老保險費，不計算繳費年限，但個人賬戶予以保留，個人賬戶儲存額繼續(xù)計息；被通緝或在押后案件撤銷或無罪釋放的，可補繳基本養(yǎng)老保險費。職工、個體參保人員服刑或勞教之前的實際繳費年限和刑釋解教后的實際繳費年限合并計算，其原實際繳費年限前的原連續(xù)工齡按國家有關(guān)規(guī)定，不作為視同繳費年限。退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞教的，服刑或勞教期間，停發(fā)基本養(yǎng)老金；服刑或勞教期滿后按服刑或勞教前最后一次領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。待服刑或勞教期滿后，按到達法定退休年齡時辦理退休手續(xù)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，服刑或被勞教期間的基本養(yǎng)老金不予補發(fā)。

《四川省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》規(guī)定：退休人員失蹤、被判刑、死亡等不符合領(lǐng)取資格的，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)暫?；蚪K止發(fā)放基本養(yǎng)老金，對多發(fā)的養(yǎng)老金應(yīng)予以追回。

存在的主要問題

政策宣傳存在一定短板。目前，對一般性的社保政策宣傳較多，但對關(guān)于有服刑經(jīng)歷方面的特殊情況的參保和待遇領(lǐng)取政策宣傳還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致參保人或待遇領(lǐng)取人對服刑期間的有關(guān)政策規(guī)定不夠了解，甚至不知曉。

制度設(shè)計存在一些盲點?，F(xiàn)行政策規(guī)定，職工、個體參保人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，以及服刑、勞教期間，不繳納養(yǎng)老保險費。但實際工作中，系統(tǒng)并未對服刑人員繳費作出無法繳費的排除性設(shè)計，導(dǎo)致現(xiàn)實情況中還存在參保人在服刑期間實際繳費的情況。在疑點信息處置時，對實際已經(jīng)發(fā)生了服刑期間繳費的是否必須予以退回還是保留，還需相關(guān)政策文件進一步作出明確規(guī)定。

容易產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。因接收疑點信息一般比較滯后，部分人員產(chǎn)生的多領(lǐng)待遇高達10 余萬元，且服刑經(jīng)歷人員在回歸社會后大多數(shù)經(jīng)濟條件一般，有的甚至生活困難，僅靠養(yǎng)老金維持日常生活和醫(yī)療開支。而重新核定其退休條件或降低待遇，同時還要退回多領(lǐng)待遇，對其現(xiàn)有基本生活將產(chǎn)生一定沖擊，容易產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。

處置程序規(guī)范性有待提高。處置工作目前還沒有相關(guān)具有較強針對性的指導(dǎo)性意見和規(guī)范流程規(guī)定，對不愿支持配合的，除反復(fù)進行政策宣講和暫停其待遇發(fā)放之外，沒有其他更有力的強制措施，不利于推動工作的順利開展。

對策及建議

加強政策宣傳，做好源頭防范。采取適當(dāng)形式，加大政策宣傳。探索在首次參?；蚶m(xù)繳費用中對有關(guān)政策履行特別告知程序，同時在辦理視同繳費年限認(rèn)定和待遇申請環(huán)節(jié)增加服刑經(jīng)歷申報查核程序，從源頭上開展防范工作。

加快數(shù)據(jù)共享，增添預(yù)警功能。進一步加快司法、稅務(wù)、社保等部門間信息數(shù)據(jù)共享，在參保繳費系統(tǒng)中增加服刑人員繳費特別告知和繳費排除設(shè)計，在社保經(jīng)辦系統(tǒng)中增加辦理在職轉(zhuǎn)退休（待遇申請）服刑經(jīng)歷視同扣減預(yù)警經(jīng)辦功能設(shè)計。

規(guī)范處置流程，形成監(jiān)管合力。充分研讀政策，結(jié)合處置工作實際，梳理制定規(guī)范處置流程，讓工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極運用行政監(jiān)管、司法介入等手段，形成監(jiān)管合力，建立健全高效運行的工作機制，加大多領(lǐng)社保金追回力度，確保基金安全。

創(chuàng)新工作機制，化解實際困難。堅持以人民為中心的工作理念，積極向參保群眾宣傳法律政策，同時打好“感情牌”，做好情緒疏導(dǎo)，用好用活各項政策規(guī)定。對一次性退繳確有困難的，在允許范圍內(nèi)探索建立告知承諾制約定定期限額退繳工作機制（在經(jīng)辦系統(tǒng)中增加相應(yīng)功能模塊），在確?；鸩涣魇У那疤嵯拢馊罕妼嶋H困難。