文/劉康學(xué) 劉靜

近年來，成都市郫都區(qū)全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，采取切實(shí)有效的工作舉措，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)率持續(xù)提升。

2021 年，成都市郫都區(qū)城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)107296 人，其中農(nóng)村居民參保103967 人，占參?？?cè)藬?shù)的96.9%；已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人數(shù)52256 人，占參保人數(shù)的48.7%；人均養(yǎng)老金待遇622.86元/月。居保繳納費(fèi)人數(shù)35702 人，繳費(fèi)率達(dá)83.48%。其中從業(yè)人員按年繳費(fèi)34283 人，占總繳費(fèi)人數(shù)的96%，繳費(fèi)人數(shù)近3 年來連續(xù)上升，平均增長率達(dá)9.3%。

主要做法

調(diào)查摸底到位，強(qiáng)化參保擴(kuò)面的精準(zhǔn)性。成立專項(xiàng)工作組，按照分片包干原則，由郫都區(qū)社保局班子成員牽頭，結(jié)合全區(qū)就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)各街道基層工作人員通過系統(tǒng)查詢、電話訪問、實(shí)地走訪等形式了解參保情況。重點(diǎn)摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未參保人員未參保原因，并納入?yún)⒈U(kuò)面工作對(duì)象，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新參保臺(tái)賬，常態(tài)化做實(shí)參保情況摸底工作。

政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，強(qiáng)化政策解讀能力。根據(jù)群眾關(guān)注的政策問題，組織業(yè)務(wù)骨干、街道（鎮(zhèn)）社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作人員等開展有針對(duì)性的城鄉(xiāng)居保政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)以社保經(jīng)辦大廳窗口作為“主陣地”，組織安排街道（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員輪崗跟班學(xué)習(xí)，確保全體人員對(duì)城鄉(xiāng)居保涉及的新業(yè)務(wù)、新問題及解決方法政策口徑一致。

政策宣傳到位，提升參保繳費(fèi)吸引力。多層次開展政策宣傳，制作城鄉(xiāng)居民參保政策宣傳冊，結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”和基層社區(qū)各類群體性活動(dòng)到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社進(jìn)行廣泛宣傳。創(chuàng)新開展“我是社保一面旗”政策宣傳活動(dòng)，組織未參保人員和中斷繳費(fèi)人員參加以村（社區(qū)）為單元開展的“壩壩會(huì)”政策解讀，通過舉實(shí)例、算清經(jīng)濟(jì)賬等方式講解居保參保政策、補(bǔ)貼方式及待遇標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)充分利用多種途徑，加大對(duì)城鄉(xiāng)居保政策的宣傳，提升群眾政策知曉度。

“就近辦”落實(shí)到位，提升辦事便捷度。將城鄉(xiāng)居保參保業(yè)務(wù)下沉到10 個(gè)街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，方便群眾就近辦理社保業(yè)務(wù)。同時(shí)開通延時(shí)服務(wù)和上門服務(wù),指導(dǎo)群眾辦理參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)；開通咨詢熱線,及時(shí)做好政策解釋，協(xié)助辦理參保業(yè)務(wù)。

責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化專項(xiàng)目標(biāo)管理。年初對(duì)照成都市社保經(jīng)辦目標(biāo)計(jì)劃，制定區(qū)年度城鄉(xiāng)居保工作計(jì)劃，按街道（鎮(zhèn)）人口分布情況分解任務(wù)，每季度召開一次目標(biāo)推進(jìn)工作會(huì)，對(duì)完成進(jìn)度慢的街道（鎮(zhèn)）及時(shí)組織專題分析并協(xié)助制定工作措施。將進(jìn)度統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行排名公布，按月通報(bào)參保繳費(fèi)等重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，督促各街道（鎮(zhèn)）找差距想辦法，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。利用全民參保登記信息數(shù)據(jù)，將未參保人員數(shù)據(jù)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立參保銷號(hào)制度，做到“參保一人、銷號(hào)一人”，對(duì)不符合參保條件的逐一核實(shí)原因，并區(qū)別不同情形做好明確的標(biāo)示備注，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保繳費(fèi)情況進(jìn)行督查，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)工作快速推進(jìn)。

存在的主要問題

信息不暢，精準(zhǔn)掌握未參保人員（斷保繳費(fèi)人員）基本情況的難度大。郫都區(qū)雖然開展了城鄉(xiāng)居保參保實(shí)名制管理工作，但因人員流動(dòng)性大、基層隊(duì)伍力量配備相對(duì)不足等因素，精準(zhǔn)掌握并及時(shí)更新未參保（或斷保繳費(fèi)）人員基本信息的難度較大，“一戶一冊”推進(jìn)參保擴(kuò)面的工作量大。

政策吸引力不強(qiáng)。雖然按年繳費(fèi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但因待遇調(diào)整的周期和幅度明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之兩種保險(xiǎn)在相互轉(zhuǎn)移上存在群眾認(rèn)為的“不合理性”，吸引力不強(qiáng)。

工作建議

將參保擴(kuò)面工作納入與城鎮(zhèn)新增就業(yè)同等重要的民生目標(biāo)管理體系，完善考核管理機(jī)制，定期向區(qū)縣反饋斷保繳費(fèi)人員信息，為基層精準(zhǔn)擴(kuò)面提供數(shù)據(jù)支撐。

從制度層面研究調(diào)整兩種保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移的合理對(duì)接機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。建議根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶余額對(duì)比產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的折算年限，對(duì)以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，將統(tǒng)籌部分全部轉(zhuǎn)入，同時(shí)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)比例折算應(yīng)劃入個(gè)人賬戶的金額。針對(duì)待遇調(diào)整機(jī)制問題，建議與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整同步安排，但在調(diào)整幅度上可按比例適度降低，確保兩種保險(xiǎn)的增長幅度大體相當(dāng)。