楊云龍，張 亮，楊旭蕾（.中國聯(lián)通智能城市研究院，北京 00048；.中科寒武紀科技股份有限公司，北京 009）

1 數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀及痛點分析

我國政務信息化從1993年啟動“三金”工程開始，經過了近30年的發(fā)展，電子政務取得了舉世矚目的成就，一系列金字工程的打造，對中國政務信息化建設起到了直接的推動作用。以金字工程為代表的應用系統(tǒng)一直是中國電子政務的建設重點，但是這些項目基本由各個部委獨立承擔，項目完成后也成為各個部門的內部系統(tǒng)，形成了部門內部的條數(shù)據(jù)。2021 年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》正式發(fā)布，國家十四五發(fā)展規(guī)劃提出“提高數(shù)字政府建設水平”再次引發(fā)廣泛關注，數(shù)字政府是傳統(tǒng)電子政務向信息化、智能化時代轉變衍生出來的一種新的政府形態(tài)。數(shù)字政府最終是要實現(xiàn)將以前分散的數(shù)據(jù)向整體轉變、管理的方式向服務的方式升級、單部門辦理向多個部門協(xié)同辦理的目標，通過不斷完善營商環(huán)境、方便企業(yè)和民眾辦事、激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，建設成人民更滿意、企業(yè)有動力、市場更活力的服務型政府。

當前數(shù)字政府在建設過程中存在如下痛點。

a）數(shù)據(jù)共享難，“信息孤島”林立。政府擁有很多數(shù)據(jù)，而且權威性很高，但是當前政府的數(shù)據(jù)大部分是條、塊分割的，這些數(shù)據(jù)就像煙囪一樣，相互之間不互通、不互聯(lián)，更多的是就醫(yī)療談醫(yī)療、就教育談教育，這樣的條數(shù)據(jù)很多時候被部門獨自占用。

b）數(shù)據(jù)價值低，數(shù)據(jù)未充分融通。數(shù)據(jù)是一種新型生產要素，對其他生產要素具有乘數(shù)效應，只有讓數(shù)據(jù)充分融合和流通起來，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價值。由于條數(shù)據(jù)的單維度性和封閉性，限制了數(shù)據(jù)的流動，數(shù)據(jù)要素價值難以發(fā)揮，這不僅浪費了數(shù)據(jù)資源，而且會阻礙數(shù)字政府領域的創(chuàng)新。

c）數(shù)據(jù)應用場景少，未充分激發(fā)活力。數(shù)據(jù)應用場景是數(shù)字政府服務客戶的最后一公里，由于條數(shù)據(jù)的局限性，使用者難以深入挖掘埋藏于數(shù)據(jù)深處的規(guī)律和趨勢，根據(jù)這些條數(shù)據(jù)做出的“科學”預測也就失去了科學性，進而產生“差之毫厘，謬以千里”的后果，使用者慢慢失去了對數(shù)字政府應用場景的探索。

2 塊數(shù)據(jù)的內涵及應用現(xiàn)狀

塊數(shù)據(jù)是在一個物理空間或者行政區(qū)域形成的涉及到人、事、物等各類數(shù)據(jù)的綜合，相當于將各類“條數(shù)據(jù)”解構、交叉、融合。塊數(shù)據(jù)顛覆性地打破了傳統(tǒng)的信息不對稱和信息流動受限等桎梏，通過對信息產生、流動、組合等方式的改造，使其釋放新的驅動力，帶動各類產業(yè)的新發(fā)展。與塊數(shù)據(jù)相對應的則是傳統(tǒng)意義上各部門或者各行業(yè)線條上的“條數(shù)據(jù)”。條數(shù)據(jù)只實現(xiàn)條部門上或行業(yè)內的數(shù)據(jù)融合，無法避免其數(shù)據(jù)匯集后帶來的信息孤島問題，而塊數(shù)據(jù)則可以實現(xiàn)跨部門和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和深度挖掘，這種關聯(lián)式聚集數(shù)據(jù)的能力正是塊數(shù)據(jù)的本質屬性所在。塊數(shù)據(jù)與條數(shù)據(jù)相比，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的跨界融合，還突出數(shù)據(jù)關聯(lián)、對比、挖掘、分析和應用，從而帶來數(shù)據(jù)管理和應用的多重紅利（見圖1）。

圖1 條數(shù)據(jù)與塊數(shù)據(jù)模型對比

2015 年5 月，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室在國內首次提出“塊數(shù)據(jù)”理論，并出版《塊數(shù)據(jù)：大數(shù)據(jù)時代真正到來的標志》一書，塊數(shù)據(jù)概念正式進入大眾視野，隨著近幾年的發(fā)展，塊數(shù)據(jù)在智慧城市、數(shù)字經濟、數(shù)字政府等領域的應用也越來越多，并取得了良好的效果。各地也積極借鑒推廣這一理念，探索利用“塊數(shù)據(jù)”和科技手段創(chuàng)新治理新模式。

2.1 雄安新區(qū)以“數(shù)”為基，服務“人城數(shù)”協(xié)同發(fā)展

2019 年雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺正式上線，雄安新區(qū)建設的信息化系統(tǒng)將直接“長”在塊數(shù)據(jù)平臺上，從源頭上打破數(shù)據(jù)壁壘，各領域的數(shù)據(jù)從一開始就會融合共享。作為雄安新區(qū)城市大數(shù)據(jù)資源中心的實際載體，塊數(shù)據(jù)平臺是一個基于大數(shù)據(jù)技術和新一代人工智能技術的開放式智能城市大數(shù)據(jù)平臺，承擔著匯聚新區(qū)全域數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌新區(qū)數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)新區(qū)數(shù)據(jù)融合應用的任務。截至2020 年9 月，塊數(shù)據(jù)平臺為新區(qū)管委會及雄安集團共42 個業(yè)務系統(tǒng)提供各類型數(shù)據(jù)庫130 個，數(shù)據(jù)表26 000 余張，數(shù)據(jù)量4 億余條。塊數(shù)據(jù)平臺將重塑雄安大數(shù)據(jù)企業(yè)合作新生態(tài)，在全面提高服務能力和安全管控能力的同時，探索數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)商業(yè)價值的路徑。

2.2 深圳市坪山區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理體系，用“塊數(shù)據(jù)”破解跨部門協(xié)同難題

2020 年深圳市坪山區(qū)積極探索基層社會治理新路徑，針對基層社會治理面臨的各類問題困境，以“全周期管理”思維，運用時空大數(shù)據(jù)技術手段打造塊數(shù)據(jù)智能底板，解決政府各部門在社會治理過程中的“跨部門聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同”難題，推動社會治理向數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新方向轉變，構建了“塊數(shù)據(jù)+市域社會治理體系”，該案例成功入選“2021 年數(shù)標指數(shù)全國典型實踐50 強案例”并獲評中央網(wǎng)信辦評選的廣東省唯一國家智能社會治理實驗基地城市管理類特色基地。

綜上所述，本研究采用長期Markov模型進行藥物經濟學評價的結果表明，在我國應用阿司匹林進行CVD一級預防具有10年期藥物經濟學優(yōu)勢。

3 塊數(shù)據(jù)為數(shù)字政府帶來新契機

塊數(shù)據(jù)的運行機理在于通過對各個行業(yè)、各個領域條數(shù)據(jù)的解構、交叉與融合，實現(xiàn)從多維數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)更多、更高的價值。它把一個地區(qū)涉及商業(yè)、農業(yè)、民政、醫(yī)療等不同領域的經濟和公眾數(shù)據(jù)進行匯集、融合、打通，形成一個共享、開放的“塊數(shù)據(jù)”池。在這個“塊數(shù)據(jù)”池中多領域多行業(yè)數(shù)據(jù)被有規(guī)律地組合，這一組合將催生數(shù)據(jù)間的相互作用，數(shù)據(jù)的流動、聚集、關聯(lián)、價值發(fā)現(xiàn)和再造將得以實現(xiàn)，這一過程將為日益呈現(xiàn)出多元化、復雜化和動態(tài)化特征的數(shù)字政府問題提供新的解決路徑。

圖2所示為塊數(shù)據(jù)平臺架構示意。各部分的主要功能如下。

圖2 塊數(shù)據(jù)平臺架構

a）業(yè)務數(shù)據(jù)源。包含社會數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、城市基礎數(shù)據(jù)、國家省級垂直部門數(shù)據(jù)等。對于社會數(shù)據(jù)，需要加強與企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理的強大合力，包括社會輿情、網(wǎng)購行為、居住出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和企業(yè)注冊、手機信令、招聘網(wǎng)站等企業(yè)數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)主要包括社會保障、經濟發(fā)展、教育學歷、婚姻狀況、社區(qū)治理等主題數(shù)據(jù)。城市基礎數(shù)據(jù)包括設備部件、地理遙感、音頻視頻、人臉識別等感知數(shù)據(jù)。國家省級垂直部門數(shù)據(jù)主要包括個人身份、法人數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電子證照等基礎數(shù)據(jù)。

b）數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)。數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)依托基礎的網(wǎng)絡資源和云計算中心資源，通過分布的、異構的、跨網(wǎng)絡的實時統(tǒng)籌匯聚與數(shù)據(jù)共生，實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)治理和融合應用。

c）數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)。把具有共同屬性和特征的數(shù)據(jù)歸類在一起，實現(xiàn)信息資源采集、管理、服務、共享等，以便有序管理和開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。

d）數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)通過一個數(shù)據(jù)門戶系統(tǒng)，向各職能部門和公眾提供數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享目錄，職能部門和公眾可以根據(jù)自己的需要，在數(shù)據(jù)門戶上瀏覽和查詢共享數(shù)據(jù)目錄，找到需要的數(shù)據(jù)后，對其發(fā)起申請，由數(shù)據(jù)管理人員對申請信息進行審核，審批通過后由數(shù)據(jù)管理員開通數(shù)據(jù)調用接口，以供職能部門和公眾進行數(shù)據(jù)的調用。

e）數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)。通過整合、統(tǒng)籌各種數(shù)據(jù)，結合數(shù)字政務的業(yè)務需求，聚焦政務、企業(yè)、群眾等主體，挖掘數(shù)據(jù)的共性、普遍性的本體特征，進而形成支撐各級政府決策履職和服務社會相關機構的算法模型，并通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務網(wǎng)關或數(shù)據(jù)可視化工具等手段，為開展重大風險防控、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、宏觀經濟運行、社會應急管理、公共服務優(yōu)化等提供算法決策支撐。

4 塊數(shù)據(jù)驅動下數(shù)字政府智慧應用創(chuàng)新

4.1 政務服務

4.2 智慧信用

基于塊數(shù)據(jù)打造的智慧信用體系可以解決中小微企業(yè)融資難、貸款難的問題，政府掌握著80%的信息數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的質量非常高，通過塊數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)和銀行數(shù)據(jù)的對接和共享，能夠大大提高中小微企業(yè)貸款成功率和辦理效率。首先將工商行政管理局、稅務局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、國土資源局等所掌握的企業(yè)基本信息、納稅信息、營業(yè)收入信息、環(huán)保處罰信息、土地確權證等信息，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺進行處理和共享，并跟國家相關的信用數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)等進行核驗，驗證通過之后，將數(shù)據(jù)推送給相關的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)結果處理相關貸款業(yè)務。

4.3 交通出行

交通出行跟百姓生活息息相關，而且涉及到的委辦局數(shù)據(jù)多，交通問題一直是大城市要解決的重點問題，塊數(shù)據(jù)能夠有效緩解城市交通擁堵。通過塊數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)“快車”“網(wǎng)約車”“出租車”“公交車”等車輛數(shù)據(jù)和環(huán)保、氣象、交管等政府數(shù)據(jù)對接，構建實時的交通路網(wǎng)仿真模型，可以對城市交通擁堵狀況實時監(jiān)測和管理，結合大數(shù)據(jù)技術可以對未來交通擁堵點進行預測，使管理部門能夠科學地引導和管理城市交通。

4.4 環(huán)境保護

隨著5G 的全面建設部署，人、機、物逐步交互融合，環(huán)保數(shù)據(jù)的來源及種類也越來越多，整個生態(tài)環(huán)境產業(yè)將實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)化，源源不斷產生的海量數(shù)據(jù)被收集、分析、挖掘、加工和運用，通過塊數(shù)據(jù)平臺收集相關的數(shù)據(jù)信息，可以清晰看到不同階段環(huán)境污染的主要來源，并制訂相應的污染治理方案，為污染綜合管控和環(huán)境質量改善、降低碳排放提供智慧化決策依據(jù)，讓環(huán)境管理規(guī)劃、應急處置決策、污染管控措施更科學、更智慧。

4.5 社會民生

利用塊數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)對社會民生進行監(jiān)測，有利于根據(jù)社會發(fā)展對社會資源進行再平衡，也有利于政府為未來的城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展提前布局，滿足公共服務的公平性和普適性的需求。塊數(shù)據(jù)平臺結合公安、人社、城管、教育等部門數(shù)據(jù)可以做如下分析。

a）針對公安人口數(shù)據(jù)，進行人口年齡段分析，預測未來人口發(fā)展動向。

b）通過教育局學校及師資力量數(shù)據(jù)結合人口數(shù)據(jù)，預測未來5年小學入學情況。

c）結合信訪局12345 熱線數(shù)據(jù)和數(shù)字城管12319數(shù)據(jù)，展示市民最關心的民生熱點問題排行。

5 塊數(shù)據(jù)驅動下數(shù)字政府運營模式創(chuàng)新

圖3給出了塊數(shù)據(jù)驅動下數(shù)字政府運營模式創(chuàng)新示意。

圖3 運營模式創(chuàng)新

5.1 政府決策機制再造：科學、前瞻

現(xiàn)代社會，生產生活的信息化、網(wǎng)絡化、高速化讓人們生活在一個需求空前多樣、民眾期盼不斷高漲的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)的政府決策因為缺少數(shù)據(jù)和新一代信息技術的支撐，決策往往是根據(jù)經驗產生。塊數(shù)據(jù)能夠為政府的決策提供更為全面、更為實時、更為可靠的數(shù)據(jù)和技術支撐，結合社會公眾面臨的實際問題，對政府決策進行實時的分析和糾偏，使經驗型機制轉變?yōu)閿?shù)據(jù)分析型機制。

5.2 社會管理機制再造：高效、實時

當采用塊數(shù)據(jù)的模式將各種維度數(shù)據(jù)融合在一起，構建一個海量的塊數(shù)據(jù)平臺并在此基礎上挖掘使用的時候，社會管理也將進入一個全新的狀態(tài)?；趬K數(shù)據(jù)對海量數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應用，政府能夠第一時間掌握聯(lián)合部門的實時相關數(shù)據(jù)，準確及時發(fā)現(xiàn)問題，實時響應和處理公眾訴求，使社會管理模式從傳統(tǒng)的事中干預、事后處理升級為事前預警、超前分析。

5.3 公共服務機制再造：精準、貼心

塊數(shù)據(jù)時代，一切公共服務都要以人為核心，公共服務要從“供給導向”向“需求導向”轉變，政府需要站在民眾的角度梳理并公開公共服務的事項、流程和標準，并借助大數(shù)據(jù)全面感知社會上方方面面的需求和意見，通過多維細分和規(guī)律總結，形成精細的“服務清單”，給民眾帶來更多精準、優(yōu)質、貼心、超預期的服務體驗。

6 結束語

在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力。

數(shù)據(jù)作為生產要素，流通才能創(chuàng)造更多價值，而塊數(shù)據(jù)的理念促進了數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨地區(qū)的融合和流通，為數(shù)字政府的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新動能。