文|上海市浦東新區(qū)道路運輸事業(yè)發(fā)展中心

近年來，上海市浦東新區(qū)主動服從、服務于開發(fā)、開放的區(qū)域定位和目標任務，緊密結合浦東處于上海國際大都市示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)的農村公路建設實際和特點，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理”，著力推進農村公路“建、管、養(yǎng)、運”綜合發(fā)展，推進公路體制在浦東新區(qū)改革開放的變革中不斷推陳出新。浦東新區(qū)“四好農村路”的建設連接著現代城市和美麗鄉(xiāng)村、現代文明和傳統(tǒng)文化、高新科技產業(yè)和現代化農業(yè)、快節(jié)奏的都市生活和安逸清新的田園休閑，并將更好地服務于都市農業(yè)、服務于鄉(xiāng)村振興。

經歷3 0 年開發(fā)、開放的浦東新區(qū)，在阡陌農田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進、交通便捷的現代化新城，成為我國改革開放的象征和上?，F代化建設的縮影。浦東公路也隨著浦東新區(qū)的大開發(fā)大建設而得到迅猛發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)的公路網絡，公路功能不斷充實提高，景觀面貌更具時代特色，一直走在上海同行業(yè)的前列。

鐘家塘路

老港建中路

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化進程和鄉(xiāng)村振興的深入推進，浦東公路逐步向鄉(xiāng)村延伸發(fā)力。自農村公路管理養(yǎng)護體制改革以來，浦東新區(qū)建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)分結合、各負其責的管理機制，結合村道改造、新農村建設、農橋改造等多輪集中行動，以及近年來“四好農村路”建設提檔升級，從最初的完善路網體系，到如今建成一批具有生態(tài)肌理的特色鄉(xiāng)村路，浦東新區(qū)“四好農村路”發(fā)生了日新月異的變化，展現出鄉(xiāng)村環(huán)境因路而美、農民因路而富、經營產業(yè)因路而興、居民出行因路而暢的景象，為服務“三農”、助推鄉(xiāng)村振興增添了動力。

浦東新區(qū)位于上海市東部，西靠黃浦江，東臨長江入?？?，面積1210平方公里，常住人口556.7萬，下轄12個街道、24個鎮(zhèn)。截至2020年，浦東新區(qū)境內農村公路總里程2094.49公里，其中縣道767.17公里，鄉(xiāng)道857.16公里，村道470.16公里，橋梁1955 座。縣道技術狀況MQI92.5，優(yōu)良路率96.81%，一二類橋梁占比96%，鄉(xiāng)道技術狀況MQI88.41，優(yōu)良路率94.42%，一二類橋梁占比94%，全區(qū)無四五類橋梁。

頂層設計合理

科學合理的頂層設計是服務鄉(xiāng)村公路的基礎。浦東新區(qū)農村公路發(fā)展真正起步于近幾年持續(xù)推進的公路管養(yǎng)體制改革，得益于區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在改革方案中明確了區(qū)鎮(zhèn)職責，成立鎮(zhèn)級公路站，落實了穩(wěn)定的資金渠道，并將養(yǎng)護市場化寫進實施方案。改革推進至今，農村公路管理養(yǎng)護工作運行順暢，體現在隊伍建設漸趨成熟，經培訓、崗位證書教育，以及與高校聯合舉辦市政工程學歷教育，各鎮(zhèn)公路站和養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)素質得到提高。同時，養(yǎng)護資金保障到位，僅2020年區(qū)鎮(zhèn)兩級財政投資約2.2億元（不含提檔升級項目）用于農村公路的養(yǎng)護維修。值得特別注意的是，浦東新區(qū)的管養(yǎng)模式創(chuàng)新進取，陪伴式、漸進式的市場化推進模式，將原先鎮(zhèn)路橋隊、保潔隊轉型成為擁有相應養(yǎng)護資質的農村公路養(yǎng)護市場參與者，減輕了改革的陣痛，維護了農村基層養(yǎng)護隊伍的穩(wěn)定。

制度保障健全

健全養(yǎng)護制度體系是農村公路長效管理的載體。浦東新區(qū)公路管理機構歷來重視養(yǎng)護制度建設，自上而下，不斷推進，建立了有力的資金保障支撐和互助共享、平急結合的應急保障支撐體系。區(qū)級層面編制了養(yǎng)護檢查考核辦法、大中修管理辦法、資金撥付辦法、路政管理辦法等，制定了道路巡查、橋梁檢查、信息管理等制度，與養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范一并收錄在《浦東新區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作指南》。

浦東新區(qū)建立了六大治理機制，即分級分類管理機制；陪伴式全方位賦能市場主體培育機制；以路域黨建為引領的“農村公路+”公共參與機制；“四位一體”綜合養(yǎng)護機制；化零為整、長短結合的招投標管理機制；以績效導向、與工作量掛鉤的考核機制。

為適應形勢的變化，適時對相關制度修改完善，在浦東新區(qū)縣道考核辦法中試行“末位懲戒”，由“相馬”轉變?yōu)椤百愸R”，讓養(yǎng)護企業(yè)由被動管養(yǎng)轉變?yōu)橹鲃庸莛B(yǎng)，尋求更適應浦東新區(qū)實際情況的市場化監(jiān)管體系。農村公路的考核辦法從1.0版升級為3.0版，從過程管理轉為結果導向，考核形式由原先傳統(tǒng)的聽匯報、查資料、看現場，逐步調整為以信息化手段獲取公路行業(yè)體征指數、進步指數、行業(yè)管理行為指數等剛性指標，減少人為因素的影響。浦東公路在治理體系和治理能力上不斷自我提升，也獲得業(yè)內外的認可，浦東新區(qū)在農村公路管理的經驗和做法基礎上，延伸至村內聯絡道路，將全區(qū)的農村公路和5000多公里的村內聯絡道路一并納入農村人居環(huán)境綜合管理體系中，成為區(qū)鄉(xiāng)村振興重要組成部分。

浦東繽紛農村路

·上海市“十大最美農村路”

川沙新鎮(zhèn)鹿湖路，位于迪士尼度假區(qū)南的連民村，沿線水網縱橫交錯、河清水秀，景色宜人，村內一棟棟民宿掩映在綠野深處，通過鹿湖路連接，為當地旅游觀光農業(yè)提供“暢、安、舒、美”的交通保障。

·“賞櫻”網紅景觀路

高東鎮(zhèn)結合打造櫻花小鎮(zhèn)項目，將特色早櫻作為新躍路行道樹，經過多年培育，如今新躍路已是繁花似錦。櫻花盛開的時節(jié)，這條路已成為公眾拍照打卡的熱門之選。

·“鐵皮石斛”之路

老港鎮(zhèn)鐘家塘路服務于當地鐵皮石斛生產基地，著力發(fā)展綠色生態(tài)，沿線景致充滿鄉(xiāng)村情趣，“鐵皮石斛”之名享譽城鄉(xiāng)。

·“產業(yè)景觀安防為一體”科農路

作為主動配套服務張江科學城國家科技園區(qū)、“產業(yè)景觀安防為一體”的科農路，交通流量大且建設要求高，張江鎮(zhèn)堅持高標準打造示范性道路。2020年，科農路作為上海市安全示范路參加交通運輸部“國評”并受到好評。

·自行車騎行路

惠南鎮(zhèn)的談北路和遠聯路位于海沈村，這里是奧運自行車冠軍鐘天使的家鄉(xiāng)，當地精心打造了這條高品質騎行公路“筑巢引鳳”。

試點改革深入

浦東新區(qū)作為交通運輸部、財政部確定的全國167個深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點地區(qū)之一，承擔了創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式和信息化管理兩個試點項目。

航頭鎮(zhèn)長達路

組圖：康橋鎮(zhèn)御霞路

在創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式方面，浦東新區(qū)充分挖掘和研究22年來全區(qū)養(yǎng)護市場化體制改革成果和不足，開展創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式的再探索，提升農村公路現代化治理能力，概括為“圍繞一個核心目標、突破兩個關鍵命題、深化九大類特色做法”，即“實現農村公路治理體系和治理能力現代化”一個核心目標；完成“加強對市場化主體培育和市場化行為監(jiān)管，建立更加規(guī)范、高效的養(yǎng)護市場；構建提質增效的精細化管理體系”兩個關鍵命題。

在信息化管理方面，浦東新區(qū)根據區(qū)管縣道、鎮(zhèn)管鄉(xiāng)村道的不同管理需求及特點，遵照緊要先行、試點建設、分步推進的思路，持續(xù)對現有管養(yǎng)平臺科技賦能，不斷強化人工智能、物聯感知等信息技術的應用深度及廣度，同時向鄉(xiāng)道、村道延伸拓展，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村道全覆蓋的信息化管理網絡，深化農村公路信息化管理應用，構建基礎設施數字化，發(fā)現問題智能化，業(yè)務管理精細化、問題處置協(xié)同化、績效評估數據化的“五個化”農村公路智能管養(yǎng)體系，實現了管理服務科學化、精細化、智能化。

經過多年探索，浦東公路已形成全覆蓋的信息化管理網絡。國省縣道開展公路場景化建設，通過信息手段提高工作效能，并在此基礎上逐步向鄉(xiāng)村公路延伸。

航頭典范

航頭鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)西南部，共有農村公路55條，其中鄉(xiāng)道27條，村道28條，總里程77.896公里。近年來，落戶在浦東航頭鎮(zhèn)的盒馬生鮮產業(yè)基地，既是盒馬在上海的新基石，又是上海市線上經濟發(fā)展的代表。面對營商環(huán)境的高標準、嚴要求，該鎮(zhèn)農村公路建設迎難而上，與浦東新區(qū)農業(yè)農村委等共同打造盒馬村、數字農業(yè)示范基地和訂單農業(yè)生產基地，帶動了集體經濟發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收。

堅持服務創(chuàng)優(yōu)，增強了“軟實力”支撐新力度。2020年，航頭鎮(zhèn)為未來10個“盒馬村”產業(yè)提供道路配套，更加突出“暢、安、舒、美”，通過提檔升級，提升道路平整度、完善道路警示標志、強化安保設施建設、合理布局綠化品種栽植，打造道路人文小景觀。2018年到2020年連續(xù)3年航頭鎮(zhèn)投入1461.09萬元安裝路燈1642盞。2020年，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護投入687.6萬元，平均每公里投入8.8萬元。航頭鎮(zhèn)多渠道積極開發(fā)航頭古城的“鶴文化”，彰顯文化為重點的軟實力建設，體現高顏值、充滿親近感、洋溢文化味，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化的活力、雅致、溫度、韻味和品位，努力造福社會公眾。

堅持黨建引領，增強了“路域”黨建聯創(chuàng)新力度。深入推進路域黨建，推動機關、企業(yè)、農村等領域的黨建資源延伸到路域黨建中，突出“聯紐帶、惠民生、促發(fā)展”主題，形成跨界融合、優(yōu)勢互補、強強聯合的良好氛圍，促進黨建資源集約和黨建陣地前移，營造形成了對標一流創(chuàng)先進、你追我趕勇爭先的良好態(tài)勢。航頭鎮(zhèn)農村公路站被上海市交通委黨組命名為上海市建設交通行業(yè)“交通先鋒”黨組織示范點。

堅持責任擔當，增強了干事創(chuàng)業(yè)成效新力度。航頭鎮(zhèn)堅持“五統(tǒng)籌、五保障”，加大圍繞大局任務統(tǒng)籌，落實組織保障；加大規(guī)劃設計統(tǒng)籌，落實規(guī)劃保障；加大資金政策統(tǒng)籌，落實資源保障；加大項目任務統(tǒng)籌，落實推進保障；加大振興基地助力統(tǒng)籌，落實交通等保障。

提檔升級突出

提檔升級推進農村公路質的飛躍，推進了美麗鄉(xiāng)村建設。道路是鄉(xiāng)村的肌理，是湖田林草的紐帶。以“提質、提標、提速”為目標的“四好農村路”提檔升級，為一村一品、一村一景建設打好基礎，促使美麗鄉(xiāng)村元素有機銜接?！八暮棉r村路”創(chuàng)建活動開展以來，浦東新區(qū)注重協(xié)同區(qū)域道路整體提升，積極打造安全路，先后投入8 億多元，提檔升級農村公路約500公里，確保了在2022年底公路生命防護工程到位率達100%。

浦東公路提檔升級在鄉(xiāng)村振興中屢立新功。此前張江、周浦、航頭等鎮(zhèn)被創(chuàng)建為上海市“四好農村路”示范鎮(zhèn)，葡萄路等19條道路被打造為上海市示范路，2021年又有兩鎮(zhèn)和26條路申報示范。2020年，川沙新鎮(zhèn)鹿湖路被評選為上海市“十大美麗鄉(xiāng)村路”。

農村公路的提檔升級有力支持了農業(yè)產業(yè)發(fā)展，集安防示范路、景觀路、產業(yè)路為一身的科農路橫亙全國首個現代農業(yè)示范區(qū)——孫橋農業(yè)產業(yè)區(qū)；連民村農村公路群集體打造服務于迪士尼周邊的民宿經濟；千年古鎮(zhèn)的新場鎮(zhèn)以新南村、曹治路為骨干鄉(xiāng)村建設公路網，承接古鎮(zhèn)文旅溢出效益；航頭鎮(zhèn)長達路作為盒馬生鮮品牌產業(yè)基地、倉儲基地的骨干道路，將生態(tài)、產業(yè)融為一體；宣橋鎮(zhèn)五豐路邊的上海食品企業(yè)聚集地——清美農業(yè)示范作業(yè)園，展示了高標準農業(yè)生產樣板；還有數不清的道路，穿行在南匯水蜜桃、書院8424西瓜等特色水果農業(yè)基地，讓人陶醉在陣陣瓜果之香中……

鑄夢壯美浦東路，建功立業(yè)引領區(qū)。2021年7月15日，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，賦予了上海和浦東新區(qū)重大戰(zhàn)略任務、歷史使命、戰(zhàn)略機遇。浦東公路人必須發(fā)揚“鋪路基石”“開路先鋒”精神，拿出引領的膽識、引領的智慧、引領的韌勁，著力解放思想，善于打破常規(guī)，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上想辦法、率先試、出經驗，全面爭創(chuàng)浦東公路交通發(fā)展新成績。