文 福建省高速公路集團(tuán)有限公司 郭羽

隨著我國(guó)高速公路從無(wú)到有、快速發(fā)展，路損追賠案件也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與變化。本文以2016年至2020年期間在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開的因交通事故所致高速公路路產(chǎn)損壞民事訴訟的一審判決為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)117起判例進(jìn)行檢索與整理，并結(jié)合高速公路管理體制的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)路損索賠案件的構(gòu)成要件與處理難點(diǎn)作出歸納與分析，以期為公路運(yùn)營(yíng)管理單位提供新的思路與對(duì)策。

經(jīng)對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)2016年至2020年公開的民事一審判決書進(jìn)行檢索（檢索式：事實(shí)“高速公路路產(chǎn)”+案由“民事案由”+案件類型“民事案件”+文書類型“判決書”+審判程序“民事一審”+裁判日期“20160101至20201231”），在“法院查明”部分記述有“高速公路路產(chǎn)損壞”的民事判決書共有5182篇，案由涉及“人格權(quán)糾紛”“物權(quán)糾紛”“與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”“侵權(quán)責(zé)任糾紛”等。其中，案由“侵權(quán)責(zé)任糾紛”的有2862件，“與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”的有1921件。（注：數(shù)據(jù)未剔除同一交通事故中不同權(quán)利人分別提起人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害案件）

由于路損追賠在實(shí)踐中仍主要以侵權(quán)人主動(dòng)履行的非訴方式解決，因此通過(guò)對(duì)路損索賠案件作進(jìn)一步篩選（檢索式：當(dāng)事人字段包含“公路”），2016年至2020年間由高速公路方提起的民事訴訟共117件，僅占涉路產(chǎn)損失案件的2.3%。

2019年7月22日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)拉僧廟養(yǎng)護(hù)所管養(yǎng)路段——G18榮烏高速烏海段發(fā)生的一起交通事故引發(fā)道路護(hù)欄損壞。

主要的三類追賠主體

通過(guò)梳理117件高速公路方提起的民事訴訟判例發(fā)現(xiàn)，追賠主體根據(jù)高速公路管理特點(diǎn)一般可分為三類。

交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)

《公路法》第七十條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為”；第八十五條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。”基于上述兩項(xiàng)規(guī)定，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由路政行政執(zhí)法單位執(zhí)行的路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償程序是以行政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民事賠償?shù)摹?/p>

享有經(jīng)營(yíng)權(quán)益的高速公路公司

在國(guó)家享有公路所有權(quán)的前提下，作為在高速公路不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)置的用益物權(quán)——高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)《公路法》第六十二條及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者作出的相關(guān)規(guī)定，被授予給了高速公路公司。

高速公路公司遵照建設(shè)工程項(xiàng)目法人制的要求設(shè)立并成為項(xiàng)目企業(yè)法人，負(fù)責(zé)高速公路的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，享有收費(fèi)公路權(quán)益并承擔(dān)高速公路資產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，其所享有的使用、收益權(quán)能的主要依據(jù)為《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十條第二款規(guī)定的“收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

高速公路管理處（管理中心）

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營(yíng)利為目的的法人組織?！睂?shí)踐中，這類事業(yè)法人主體與前兩類主體存在交叉融合，主要存在三種情形：

2021年1月8日，在G7京新高速新京方向976.9公里處發(fā)生交通事故，造成護(hù)欄板損壞。李國(guó)良 攝

一是行政機(jī)關(guān)直屬的事業(yè)法人即為路政行政執(zhí)法單位，如內(nèi)蒙古自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)直屬支隊(duì)負(fù)責(zé)公路路政執(zhí)法的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督，依據(jù)《路政管理規(guī)定》依法保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)并收取公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)。

二是高速公路管理處（管理中心）與路政行政執(zhí)法單位同為省級(jí)交通運(yùn)輸廳的下屬單位，均為獨(dú)立的法人主體。但根據(jù)高速公路線性工程的管理特點(diǎn)，內(nèi)部管理上常由高速公路路段管理處（管理中心）來(lái)管理路政行政執(zhí)法單位。如2010年，貴州省根據(jù)編辦文件明確設(shè)置貴州省高速公路管理局，其余貴州省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)為“一套人馬，兩塊牌子”，承擔(dān)高速公路路政管理行政執(zhí)法、路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)維護(hù)職責(zé)，下設(shè)高速公路管理處分別加掛高速公路路政執(zhí)法支隊(duì)牌子。相應(yīng)判例中體現(xiàn)為兩種表述：一是作為兩家單位，路政行政執(zhí)法大隊(duì)依職權(quán)作出現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，高速公路管理處依據(jù)勘驗(yàn)情況計(jì)算損失金額【如（2018）黔2301民初9085號(hào)】；二是作為一家單位，在事故發(fā)生后派出本單位工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)【如（2018）黔0329民初1369號(hào)】。

三是將經(jīng)營(yíng)性高速公路的路產(chǎn)保護(hù)工作統(tǒng)一委托給高速公路管理處（管理中心）負(fù)責(zé)。如此前湖北省各高速公路管理處在對(duì)全省政府還貸高速公路實(shí)行直接管理的同時(shí)，還按照“投資多元化、管理一體化”的體制，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行委托管理。但在2010年10月湖北省交通投資集團(tuán)有限公司成立后，各委托管理路段逐步退出。

2017年9月20日，在G42麻武高速公路732公里處，一輛從上海發(fā)往成都的物流集裝箱貨車發(fā)生危險(xiǎn)品爆炸事故，造成主線舉水河大橋單幅橋面受損，雙向道路車輛擁堵。

近幾年，根據(jù)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展及壓減政府隱性債務(wù)的要求，已有部分省份在逐步推行國(guó)有企業(yè)改革，將高速公路管理處（管理中心）向高速公路公司方向進(jìn)行改制。如2016年遼寧省高速公路管理體制由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，全省高速公路全部被劃入新組建的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“遼寧交投集團(tuán)”），全省高速公路運(yùn)營(yíng)管理由遼寧交投集團(tuán)下設(shè)的高速公路運(yùn)營(yíng)公司具體負(fù)責(zé)。在判例中體現(xiàn)為：2016年以前由遼寧省高速公路管理局進(jìn)行路產(chǎn)損壞索賠起訴，2016年以后均由遼寧交投集團(tuán)及其分公司負(fù)責(zé)起訴。2019年河北省高速公路管理局轉(zhuǎn)企改制為河北高速公路集團(tuán)有限公司，判例中發(fā)生在2019年及之前的路產(chǎn)損壞，索賠起訴主體均為河北省各高速公路管理處（事務(wù)中心）。

同時(shí)，也有省份直接將路損追賠的職責(zé)從路政行政執(zhí)法單位劃入高速公路公司。如北京市路政局2003年12月17發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高速公路路政管理工作的通知》載明：“高速公路路產(chǎn)賠、補(bǔ)償工作，由各高速公路管理公司為主實(shí)賠”。判例中，北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司安暢高速公路管理分公司的職責(zé)為處理北京市內(nèi)高速公路路產(chǎn)巡查和路產(chǎn)損失的追賠，下設(shè)路產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行路損現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并制作《現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表》；2021年湖南省交通運(yùn)輸廳要求省內(nèi)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建專職路產(chǎn)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所轄高速公路的路產(chǎn)保護(hù)及路損追賠工作，并按照《湖南省高速公路路政管理協(xié)作實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，由市州交通運(yùn)輸局（交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施路損追賠、路產(chǎn)巡查、路產(chǎn)保護(hù)等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，查處侵占和損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為，在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)對(duì)公路路產(chǎn)造成損失的，可告知并指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行路損追賠。

路損追賠的三個(gè)階段

調(diào)查取證階段——路損追賠的“起跑棒”

在實(shí)踐中，一旦發(fā)生路產(chǎn)損壞事件，路政行政執(zhí)法單位一般會(huì)第一時(shí)間接警，隨后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并依照《路政管理規(guī)定》作出《公路賠（補(bǔ)）償通知書》，通知造成路產(chǎn)損壞的當(dāng)事人依照《路政管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。

修復(fù)定損階段——路損追賠的“中間棒”

事故如造成較大路產(chǎn)損壞，如污染路面面積較大，引發(fā)火災(zāi)或致隧道、橋梁等結(jié)構(gòu)物受損較重，追賠主體需另行組織應(yīng)急修復(fù)工程的，路損修復(fù)金額只有等待修復(fù)工程完成，甚至在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)、價(jià)格鑒定后才能最終確認(rèn)。修復(fù)工程的委托檢測(cè)、鑒定、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、費(fèi)用支付等均應(yīng)在高速公路方的組織下按照訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制作留存，以應(yīng)對(duì)后續(xù)追賠訴訟中承保保險(xiǎn)公司“均系單方制作，沒(méi)有事故當(dāng)事人確認(rèn)簽字，也沒(méi)有委托司法鑒定，無(wú)法查明損失”的抗辯。在這過(guò)程中，高速公路方需要確認(rèn)后續(xù)追賠主體，也可以將修復(fù)工程進(jìn)度情況書面通知造成路損的行為人與賠償義務(wù)人。

民事訴訟——路損追賠的“沖刺棒”

這是路損追賠案件的最后一個(gè)階段，路損追賠中的難點(diǎn)也會(huì)集中在這個(gè)階段顯示出來(lái)：從財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛解決方式來(lái)看，由于損壞的是公路國(guó)有資產(chǎn)，有權(quán)索賠的三類主體均難以作出調(diào)解決定。作為民事糾紛，高速公路路損追賠案件難以使用非訴多元化糾紛的方式加以解決，從而造成追賠主體得到賠償?shù)臅r(shí)間無(wú)法衡量更無(wú)從考慮；從實(shí)賠情況看，路損索賠判例均未采取財(cái)產(chǎn)保全措施，在侵權(quán)人未投保商業(yè)險(xiǎn)且自身無(wú)力賠償?shù)那闆r下難以將賠償金賠付到位。

鏈接

投保方式轉(zhuǎn)嫁路損風(fēng)險(xiǎn)能否普遍運(yùn)用？

當(dāng)前，通過(guò)投保公眾責(zé)任險(xiǎn)以分擔(dān)安全保障義務(wù)項(xiàng)下侵權(quán)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式被較多采用，已經(jīng)有經(jīng)營(yíng)性高速公路公司采取投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，如嘉興市交通投資集團(tuán)為其權(quán)屬的四家公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的高速公路投保了2022年度財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)金額確定為3億元，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)各承保兩家公司；又如廣東省高速公路有限公司為其權(quán)屬的24條高速公路全部投保了高速公路財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)及現(xiàn)金險(xiǎn)（2021年度），由中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)分別承保。采用投保方式轉(zhuǎn)嫁路損風(fēng)險(xiǎn)已成為一種趨勢(shì)，但是否能普遍運(yùn)用主要還要看險(xiǎn)種是否與高速公路運(yùn)營(yíng)情況相匹配。

追賠主體的適格問(wèn)題

綜合117件判例，原告主要為第二、三類主體，即高速公路公司及承擔(dān)公路保護(hù)職責(zé)的事業(yè)單位，均被法院視為適格的訴訟主體。此外，判例中也體現(xiàn)了各省份基于不同高速公路管理體制下的分工。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)的S24準(zhǔn)興高速由BOT取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路公司負(fù)責(zé)起訴，G6京藏高速由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳下屬的路政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)直屬支隊(duì)作為原告；湖北省內(nèi)的政府還貸高速公路由湖北省交通運(yùn)輸廳直屬的高速公路管理處負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性高速公路由相應(yīng)的高速公路公司負(fù)責(zé)；北京、山東、陜西、四川、福建、安徽的判例均顯示由高速公路公司起訴；因轉(zhuǎn)企改制，遼寧、河北由高速公路管理處轉(zhuǎn)為高速公路公司負(fù)責(zé)；貴州省由高速公路管理局負(fù)責(zé)起訴，但其與貴州省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)為“一套人馬，兩塊牌子”。

由于有權(quán)追賠主體多，以及各地高速公路管理體制上的差別，在具體侵權(quán)案件中體現(xiàn)為：由于同一路損追賠案件中作出《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄》《公路賠（補(bǔ)）償通知書》《民事起訴狀》的為不同單位，侵權(quán)人易對(duì)債權(quán)人身份和作為訴訟主體的資格產(chǎn)生疑義：

抗辯理由一：《公路賠（補(bǔ)）償通知書》由路政行政執(zhí)法單位做出，并要求向其繳交。而案件原告為高速公路管理處，同一路損追賠案件存在兩個(gè)債權(quán)人，原告主體不適格。

裁判認(rèn)定：高速公路管理處為依法成立的事業(yè)單位法人，核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍為高速公路管理、保護(hù)工作，是法律授權(quán)的高速公路管理機(jī)構(gòu)，擁有路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)維護(hù)的權(quán)利及職責(zé)。如果責(zé)任人履行了路政行政執(zhí)法單位《公路賠（補(bǔ)）償通知書》的內(nèi)容，便無(wú)需再履行高速公路管理處提出的民事責(zé)任；如侵權(quán)人未主動(dòng)履行賠償責(zé)任，可由高速公路管理處起訴主張，不存在有兩個(gè)債權(quán)人的問(wèn)題。

如：《山西省高速公路管理?xiàng)l例》（2013年修訂）第七條規(guī)定：“高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)，保證高速公路及其附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)”；第二十八條規(guī)定：“造成高速公路路產(chǎn)損壞的單位和個(gè)人，有義務(wù)報(bào)告高速公路管理機(jī)構(gòu)并接受調(diào)查處理”。《貴州省高速公路管理?xiàng)l例》（2012年）第四十八條規(guī)定：“高速公路上發(fā)生交通事故時(shí)……高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)路產(chǎn)損失的調(diào)查處理和組織對(duì)事故車輛的清障救援；高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、受損設(shè)施的恢復(fù)和路面污染物及障礙物的清理”。

抗辯理由二：高速公路公司既不是路產(chǎn)所有人也不是行政執(zhí)法部門，不具有訴訟主體資格。

裁判認(rèn)定：依照各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)體制文件，高速公路公司負(fù)責(zé)相應(yīng)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)，負(fù)有養(yǎng)護(hù)職責(zé)，造成的路產(chǎn)損壞由高速公路公司負(fù)責(zé)修復(fù)。如：北京市高速公路路產(chǎn)賠、補(bǔ)償工作，由各高速公路管理公司為主實(shí)賠（2003）；湖南省由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)路產(chǎn)保護(hù)及追賠（2021）；浙江省高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償具體工作由高速公路經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)（2021）。

此外，部分高速公路公司登記的經(jīng)營(yíng)范圍已明確記載相應(yīng)高速公路路段屬于公司運(yùn)營(yíng)管理的范圍，以及已完成高速公路不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的高速公路公司亦可依不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明答辯。

抗辯理由三：路政行政執(zhí)法單位的《公路賠（補(bǔ)）償通知書》未送達(dá)，無(wú)權(quán)起訴。

裁判認(rèn)定：如出現(xiàn)路政行政執(zhí)法單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證形成的《詢問(wèn)筆錄》沒(méi)有侵權(quán)人簽字、《公路賠（補(bǔ)）償通知書》的送達(dá)回證上既沒(méi)有當(dāng)事人簽字，也沒(méi)有工作人員說(shuō)明送達(dá)的情況，從而無(wú)證據(jù)證明當(dāng)事人是否收到，屬于程序違規(guī)。路政行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《路政管理規(guī)定》程序方能進(jìn)行訴訟，路政行政執(zhí)法單位如未履行程序直接提起訴訟請(qǐng)求，法院將不予支持。

鏈接

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證流程

一、詢問(wèn)當(dāng)事人及證人，制作筆錄；

二、對(duì)損壞事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或鑒定，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄或者鑒定報(bào)告；

三、在場(chǎng)當(dāng)事人或授權(quán)代理人員在調(diào)查取證的書面文件上簽名確認(rèn)。如當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒簽的，會(huì)由現(xiàn)場(chǎng)其他人員（交警、消防等）作為證明人簽名并對(duì)相關(guān)情況予以說(shuō)明；

四、將路產(chǎn)損壞的項(xiàng)目、數(shù)量、賠償金額以《公路賠（補(bǔ)）償通知書》的方式向當(dāng)事人送達(dá)。

路損追賠的未來(lái)變化

政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍獲得采信

判例中，被告方對(duì)訴請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)損失金額提出異議，認(rèn)為未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或第三方評(píng)估，僅憑單方形成，不應(yīng)作為路損的認(rèn)定依據(jù)。由于路損賠償普遍依據(jù)為各地交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合制定的《公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)》，大部分判例基于路政行政執(zhí)法單位作出的《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄》《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》《公路賠（補(bǔ)）償通知書》，以及交警部門出具的道路交通事故證明，并經(jīng)過(guò)侵權(quán)人書面確認(rèn)，故法庭對(duì)追賠主體的舉證予以采信。

此外，部分判例中也記述了被告方雖提出異議但未提出相應(yīng)證據(jù)加以證明、未提交重新鑒定申請(qǐng)，故法院對(duì)該項(xiàng)抗辯意見(jiàn)不予采信。

賠償標(biāo)準(zhǔn)將走向雙方協(xié)商

隨著高速公路體制發(fā)展的變化、政府放管服的深入，路損追賠案件未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步向民事主體平等協(xié)商解決的方向發(fā)展。

如：2018年，河南省將“高速公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目從政府定價(jià)目錄中移出。2019年，陜西省公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)退出行政事業(yè)收費(fèi)目錄，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2021年，浙江省交通運(yùn)輸廳與財(cái)政廳在聯(lián)合下發(fā)的《浙江省公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)》中明確，賠（補(bǔ)）償過(guò)程中對(duì)公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償金額有爭(zhēng)議的，可由賠（補(bǔ)）償雙方協(xié)商解決。2021年，河南省交通運(yùn)輸廳與財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)管理的通知》，明確對(duì)破壞、損壞、占用或者利用公路路產(chǎn)的行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，賠（補(bǔ)）償數(shù)額由雙方平等協(xié)商解決，按照不低于該公路路產(chǎn)原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)或按照市場(chǎng)時(shí)價(jià)賠（補(bǔ)）償；不能平等協(xié)商解決的，可共同委托有資質(zhì)的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果修復(fù)路產(chǎn)或繳納公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)；也可依法向人民法院提起民事訴訟，按照人民法院的判決修復(fù)路產(chǎn)或繳納公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。

可預(yù)見(jiàn)的鑒定爭(zhēng)議將增多

目前，民事訴訟過(guò)程中關(guān)于是否重新鑒定、鑒定類別、鑒定結(jié)論成為原被告雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如：已經(jīng)完成費(fèi)用結(jié)算支付的應(yīng)急修復(fù)工程鑒定類別是對(duì)費(fèi)用支出合理性的費(fèi)用審計(jì)還是對(duì)工程量清單計(jì)量取費(fèi)依據(jù)的造價(jià)審核，鑒定人是否具備相應(yīng)資質(zhì)，鑒定人對(duì)高速公路應(yīng)急搶險(xiǎn)性質(zhì)下項(xiàng)目合理性的判斷等。

是否支持重新鑒定雖取決于法庭的審理判斷，但基于高速公路持續(xù)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，會(huì)造成追賠主體再訴訟時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)已被修復(fù)，評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)或無(wú)法對(duì)路面污染損壞程度，以及損壞對(duì)道路性能影響、因果關(guān)系等作出評(píng)估。因此，高速公路追賠主體應(yīng)以證據(jù)為導(dǎo)向，在修復(fù)組織工作中做好現(xiàn)場(chǎng)管理與鑒證，同時(shí)探索在組織修復(fù)過(guò)程中積極引入獨(dú)立或具有公信力的第三方，推動(dòng)行業(yè)慣例的確立。