王云飛，董恒堯

（1.上海市建筑科學研究院有限公司，上海 200032；2.上海建筑機械安全智能控制工程技術研究中心，上海 200032）

目前，兩工地建筑起重機械檢驗檢測機構整體規(guī)模相對建筑工地發(fā)展需求來講數(shù)量過剩，這直接導致了低價競爭、誠信缺失、檢驗檢測作用大打折扣等行業(yè)頑疾，對遏制建筑機械事故發(fā)生有害無益，如何促進建筑起重機械檢驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展，是一個長期需要關注和研究的問題。

1 建筑起重機械檢驗檢測機構的快速發(fā)展及困境

國家市場監(jiān)督管理局每年都會發(fā)布全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計簡報、全國特種設備安全狀況的通告，詳細通報全國檢驗檢測行業(yè)、特種設備行業(yè)的發(fā)展詳細數(shù)據(jù)，從2013～2020 年的相關報告數(shù)據(jù)（表1）可以看出，最近6 年建筑起重機械檢驗機構呈井噴式發(fā)展，2019 年相應檢驗機構數(shù)量是2013 年的3.65 倍，且大部分年份建筑起重機械檢驗機構增長率均遠遠高于檢驗檢測行業(yè)總體增長率；2018 年起建筑起重機械檢驗機構增長率明顯回落，且在2019 年、2020 年增長率突然降為5.44%、3.23%，不足行業(yè)平均增長率的50%，行業(yè)發(fā)展困境初露端倪。

表1 2013～2020年全國檢驗檢測機構及兩工地建筑起重機械檢驗機構數(shù)量及增長情況

特種設備檢驗機構進行核準時，一般會根據(jù)所從事檢驗工作地區(qū)特種設備密度和特種設備數(shù)量，將檢驗機構分為甲、乙、丙3 類。其實質是充分考慮了特種設備數(shù)量與檢驗機構數(shù)量的匹配，具有一定的科學性。但各省在實施兩工地建筑起重機械檢驗機構核準時，并未進行相應的數(shù)量控制，以至于部分省份兩工地建筑起重機械檢驗機構成大躍進式發(fā)展。在國家“加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體”等大背景下，民間資本迅速進入兩工地建筑起重機械檢驗領域，深刻影響了建筑起重機械檢驗行業(yè)的發(fā)展。

這種跨越式發(fā)展，極大活躍了市場，促進了市場發(fā)展。這些年在國家“房住不炒”政策調控下，建筑市場進入了平穩(wěn)發(fā)展期，建筑起重機械市場保有量沒有顯著增長，當大量建筑起重機械檢驗機構出現(xiàn)時，面臨的首要問題就是激烈競爭下的生存問題。生存的壓力不可避免的在一些區(qū)域演變成為價格競爭，檢驗質量控制形同虛設。從表1 可以看出，60%的建筑起重機械檢驗機構是近5年成立的，意味著整個行業(yè)在質量控制、技術把關、體系保障、檢測經(jīng)驗等方面并不完全成熟，加上大量從業(yè)人員涌入，素質參差不齊，甚至出現(xiàn)部分檢驗機構收錢不檢驗而發(fā)報告的情況。由于檢驗機構太多，有個別租賃單位或者使用單位還會鉆空子，偽造報告，防不勝防。檢驗檢測作為一個傳遞信任的行業(yè)，上述兩類“假報告”頻出，其控制隱患作用不斷弱化、公信力不斷降低。

檢驗檢測不能有效發(fā)揮作用，在近幾年的一些建筑起重機械事故中也有所反映，比如2018 年5 月17 日海南五指山塔機拆卸較大事故中，塔機檢測報告中塔機相關信息與實際塔機信息嚴重失實；2018 年11 月24 日，海南文昌某工地因施工升降機駕駛室底板腐蝕生銹斷裂脫落，1 名施工升降機操作工人從9 樓墜落死亡，事后查明，檢測公司冒用李某名義作為檢驗人員，未按照安全技術規(guī)范的要求進行檢驗檢測，并出具了虛假《施工升降機檢驗報告》《安全檢驗合格證》；2018 年12 月10 日陜西漢中塔機傾覆較大事故中，事故塔機為多廠家零部件拼湊的，有多項嚴重隱患，而檢驗檢測機構未嚴格檢驗，檢測報告結論失實。

2019 年度全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計報告顯示，2019 年檢驗檢測行業(yè)全年營業(yè)收入3 225.09億元，全行業(yè)從業(yè)人員128.47 萬人，人均產值25.1 萬元，遠遠低于外資檢驗檢測機構人均54.1萬元的水平。

2 建筑起重機械檢驗檢測機構的監(jiān)管

檢驗檢測機構低價競爭、無序競爭，對建筑起重機械隱患控制有百害而無一利，各地建設主管部門都逐漸意識到了這一點，在努力探索規(guī)避發(fā)展中的消極方面，不少地方相繼出臺了詳細的管理要求，以期促進市場良性發(fā)展。

各地建委對建筑起重機械檢驗檢測的管理，包括要求檢驗檢測機構檢測過程進行攝像并留檔、集中對檢驗檢測機構工作質量進行抽查檢查、在日常建筑起重機械安全檢查中對發(fā)現(xiàn)的涉及檢驗檢測質量問題的機構進行約談處理等。攝像留檔的方法不實用，僅僅觀看攝像內容就是一個很難完成的任務，更多時候只有象征意義。集中抽查具有一定的偶然性，與設備質量、安裝維保情況密切相關，且抽查數(shù)量太少，無法完全反應檢驗檢測機構的質量控制水平。約談處理對相關工作人員技術能力和管理技巧要求較高，又很難常態(tài)化有效推廣。以上的監(jiān)管困境在很多地方都存在。

近些年，國家市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”的形式，加強了檢驗檢測機構體系建設運行、工作質量情況的抽查檢查，但事中、事后監(jiān)管的整體效果還不明顯，尤其是對“假報告”遏制效果還不突出。

3 建筑起重機械檢驗檢測過程控制措施

個別人或者單位鉆空子偽造檢驗檢測機構的報告，大多發(fā)生在設備沒有統(tǒng)一進行流程管控或者缺少統(tǒng)一平臺管理的情況下。這方面的問題可通過建立統(tǒng)一管理平臺或者利用信息化、數(shù)字化手段在相應檢驗檢測報告上增加動態(tài)水印、動態(tài)防偽二維碼解決。

但對于檢驗檢測機構迫于競爭壓力、生存壓力等出具“假報告”的行為，管起來則較復雜。從質量控制的角度來看，其脫離不開檢驗檢測質量控制的條條框框，由于一些檢驗檢測機構內部質量控制措施流于形式，缺乏重視，僅僅通過檢驗檢測機構的誠信承諾等已很難起到威懾管控效果。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術創(chuàng)新應用，通過信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化手段，加強過程管理與事后分析，從細化監(jiān)管平臺功能、引入外部監(jiān)督、加強關鍵環(huán)節(jié)控制的角度，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式，也許能夠找出解決上述困境的一套方案。

近些年，上海市建筑科學研究院在內部檢驗檢測質量管控方面從檢測人員人臉比對、關鍵檢測照片及日期比對、打通端對端流程等方面進行了探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗。借鑒這些經(jīng)驗，我們提出可利用各地建委現(xiàn)有的建筑起重機械管理系統(tǒng)，將相應檢驗檢測報告上網(wǎng)、增加檢驗檢測環(huán)節(jié)若干控制點可以有效減少人為干涉空間，從而為上述行業(yè)諸多問題提供解決方案。

3.1 人臉識別與比對

人臉識別與比對是計算機圖像識別技術的一個分支，也是人工智能技術發(fā)展的一個方向。目前已經(jīng)有了成熟的人臉識別算法，直接將相應算法應用于目前各地建委的起重機械管理系統(tǒng)中，要求起重機械檢驗檢測人員在檢測現(xiàn)場拍攝檢測人員與工地銘牌合影，報告生成時，系統(tǒng)調用人臉比對驗證檢驗檢測報告上檢驗人員簽名與現(xiàn)場人員是否一致。上述功能可規(guī)范備案檢驗檢測人員與實施檢驗檢測人員不一致、無證上崗或人數(shù)不足的問題。

3.2 關鍵節(jié)點控制

可對檢驗檢測關鍵節(jié)點要求拍照上傳，比如檢驗人員處于塔機起重臂頭部、處于升降機籠頂位置、吊重試驗時進行拍照，在出具報告時要求上傳相關節(jié)點照片。系統(tǒng)還可對照片GPS 信息、拍攝時間等進行分析，避免照片造假行為發(fā)生。

3.3 檢驗檢測數(shù)量控制

曾有吊籃安全鎖檢測實驗室1 天內出具了200 臺以上的安全鎖檢測報告，而其相應試驗裝置1 天的滿負荷檢測量只有100 臺左右，增加同一試驗設備或同一檢驗檢測人員1 天內的檢驗檢測數(shù)量限制就變得十分有意義。也可通過事后數(shù)據(jù)分析的方式，對異常數(shù)據(jù)進行跟蹤和重點管理。

3.4 安全部件檢測報告與現(xiàn)場整機檢測報告聯(lián)動

將安全器、安全鎖等實驗室部件檢測報告上傳入系統(tǒng)，現(xiàn)場整機檢驗檢測報告中相關安全部件的信息必須在系統(tǒng)中選取，以最大程度杜絕安全部件造假行為發(fā)生。

3.5 開放二維碼入口，引入社會監(jiān)督

二維碼應用是典型的物聯(lián)網(wǎng)應用場景。通過掃碼，人們可以立即獲取相應起重機械的狀態(tài)信息、歷史使用記錄，增加公眾監(jiān)督渠道，共同監(jiān)控起重機械安全狀況。通過二維碼入口，還可將定期檢查、維保、頂升加節(jié)、附著安裝等環(huán)節(jié)納入，通過移動手段擴大系統(tǒng)的適用性，方便設備過程監(jiān)管。

3.6 事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)利用

數(shù)據(jù)收集的越多越詳細，基于大數(shù)據(jù)分析的可做工作越多。通過大屏展示，可有效展示整體設備管控風險，提升科學管理和科學決策水平。

以上措施不僅可以強化檢驗檢測機構管控，在提高行業(yè)運作效率、減少人員接觸、降低社會綜合運作成本等方面也有明顯作用，是檢驗檢測機構自身發(fā)展或者行業(yè)管控的一個有益方向。

4 結語

建筑起重機械檢驗檢測是傳遞信任的一個行業(yè)，檢驗檢測的有效性非常重要。加大檢驗檢測領域的信息化、數(shù)字化，通過主管部門的平臺化管理來提升檢驗檢測有效性，最終可實現(xiàn)建筑起重機械檢驗檢測的良性發(fā)展。