沈鶴

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。從2021到2022，從中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之年到黨的二十大召開(kāi)之年，大歷史交匯，大時(shí)代前行。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障政策接續(xù)落地惠民，越織越密、越織越牢的民生安全保障網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)托底千萬(wàn)百姓的幸福生活，繪就兩億老年人幸福生活的溫暖底色。

面對(duì)人口老齡化加速趨勢(shì)，各部門(mén)在推動(dòng)“老有所養(yǎng)”方面出臺(tái)了哪些舉措？針對(duì)失能老人、殘疾人等特殊困難群體，怎樣保障他們的基本生活？為了解決老年人“急難愁盼”，如何滿足老年人多層次、多樣化需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感？讓我們一起盤(pán)點(diǎn)各地的助老惠老新舉措。

習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)老齡工作、老干部工作作出重要指示

2021年重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨前夕，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央祝全國(guó)老年人健康長(zhǎng)壽、生活幸福，并對(duì)老齡工作作出重要指示：各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。

2021年12月21日，全國(guó)老干部工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)在京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，老干部工作承擔(dān)著黨中央關(guān)心愛(ài)護(hù)老干部的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大老干部工作者默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，為做好老干部工作付出了大量心血、作出了積極貢獻(xiàn)。老干部工作部門(mén)和老干部工作者要用心用情、精準(zhǔn)服務(wù)，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要重視和關(guān)懷老干部工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)教育，滿腔熱情關(guān)心他們成長(zhǎng)進(jìn)步。

養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)有了新思路

2021年11月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》指出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力;制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”;將老年教育納入終身教育體系;實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)等。

加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

今年1月11日，國(guó)新辦就《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華介紹，要實(shí)施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。

李邦華在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，民政部將做好《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，尤其是研究制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)的服務(wù)和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)模式，同時(shí)也要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，讓老年人安心，促進(jìn)生活性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，滿足老年人的多樣化需求。

在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)供給的主要責(zé)任，提出要實(shí)施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。

在普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要支持增加供給，提出要發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)提出落實(shí)新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)人均不少于0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。提高護(hù)理型床位占比，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，逐步提高老年人的福利水平。

國(guó)家醫(yī)保局推動(dòng)全國(guó)跨省異地住院醫(yī)療直接結(jié)算全覆蓋

目前，跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋全國(guó)所有省份、所有統(tǒng)籌地區(qū)、各類(lèi)參保人員和主要外出人員，接入聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.29萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院的全覆蓋以及每個(gè)縣至少有一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)院的目標(biāo)。有效解決人民群眾跨省異地就醫(yī)結(jié)算遇到的“急難愁盼”問(wèn)題，隨子女外地生活的老年人，就醫(yī)更加便捷。在加快推進(jìn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算基礎(chǔ)上，還啟動(dòng)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等五個(gè)主要門(mén)診慢特病的相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作，老年人的醫(yī)療保障將更加全面。

國(guó)家衛(wèi)健委要求多樣化舉措便利老年人疫苗接種

根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，按照知情同意自愿原則，2021-2022年，各地區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年人新冠病毒疫苗接種工作。針對(duì)老年人基礎(chǔ)性疾病較多、抵抗力較弱等特點(diǎn)，國(guó)家衛(wèi)健委要求各地接種前要認(rèn)真執(zhí)行健康狀況詢問(wèn)和接種禁忌核查。各地應(yīng)嚴(yán)格遵守“三查七對(duì)一驗(yàn)證”原則，做好接種后現(xiàn)場(chǎng)留觀，在老年人接種完疫苗后，要求社區(qū)做好接種3天內(nèi)觀察隨訪。

養(yǎng)老人才培養(yǎng)繼續(xù)發(fā)力

2021年，養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽由民政部?jī)赡杲M織一次的行業(yè)大賽升格為國(guó)家級(jí)的一類(lèi)大賽。2021年，民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)首次舉辦國(guó)家級(jí)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，吸引了3.4萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員同場(chǎng)競(jìng)技。以大賽為契機(jī)，各地不斷完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策體系，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

2022年，民政部門(mén)將著眼于從制度上保障全體老年人的生活安全底線及相關(guān)基本需求，研究制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度、長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。此外，民政部門(mén)還將推動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位規(guī)模。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問(wèn)題，江蘇省民政廳創(chuàng)新思維，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)二級(jí)學(xué)院，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定改革，全面推廣養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)認(rèn)知與身份認(rèn)同，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員的待遇和社會(huì)地位。

2021年各地養(yǎng)老亮點(diǎn)紛呈

當(dāng)前，我國(guó)60歲及以上人口超2.6億人。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期，全國(guó)老年人口將突破3億。2021年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。截至2021年第三季度，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬(wàn)個(gè)，床位817.2萬(wàn)張。

為完善“三邊四級(jí)”首都養(yǎng)老服務(wù)體系，北京市在2021年明確提出：擬制定實(shí)施養(yǎng)老驛站服務(wù)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

重慶市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老人、享受美好生活”行動(dòng)，明確提出：認(rèn)真落實(shí)好“實(shí)施農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程”“實(shí)施老年人照顧服務(wù)計(jì)劃”等2021年全市重點(diǎn)民生實(shí)事，指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)管理部門(mén)為老年人提供服務(wù)便利。

陜西省民政廳提出，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，新建一批社區(qū)老年人日間照料中心;加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定;完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。

云南省提出，建立健全高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)申請(qǐng)和資格認(rèn)定系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)研發(fā)開(kāi)通親友代辦等功能，方便老年人使用。

寧夏回族自治區(qū)在行動(dòng)中，除加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展特殊困難老年人居家適老化改造外，為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，還明確提出要完善養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)“塞上樂(lè)齡大學(xué)”暨老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，豐富老年人精神文化生活。

天津市民政局整合社會(huì)資源，與市教委、團(tuán)市委、市少工委聯(lián)合開(kāi)展以青少年志愿服務(wù)老人為內(nèi)涵的“寸草心”行動(dòng)和低齡、健康老人志愿幫助經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、空巢、獨(dú)居等老人的“手足情”行動(dòng)。通過(guò)就近就便、自愿結(jié)對(duì)的志愿助老服務(wù)，培育青少年孝老愛(ài)親、向善向上的傳統(tǒng)美德。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共同富裕先行示范，提升沿海最大群島——舟山群島的養(yǎng)老服務(wù)水平，浙江省民政廳啟動(dòng)“海島支老、一起安好”行動(dòng)。按計(jì)劃，自2021年5月至2024年5月，浙江杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等5市將對(duì)舟山市開(kāi)展為期3年的“海島支老”行動(dòng)，通過(guò)服務(wù)、設(shè)施、管理、文化等方面的扶持，全面提升舟山市的養(yǎng)老服務(wù)水平，助力舟山市3萬(wàn)余名偏遠(yuǎn)海島老人安享晚年。為推動(dòng)更多養(yǎng)老服務(wù)人才到舟山支老，浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)還將設(shè)立“海島支老專(zhuān)項(xiàng)基金”，向支老人員每人每月發(fā)放3000元的海島工作補(bǔ)貼。

多方發(fā)力跨越“數(shù)字鴻溝”

第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中老年網(wǎng)民群體在總體網(wǎng)民中的占比有了顯著增長(zhǎng)。截至2021年6月，50歲及以上網(wǎng)民占比為28.0%，較2020年6月增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告顯示，2021年，為解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，有關(guān)部門(mén)多措并舉、全力推進(jìn)，取得顯著進(jìn)展。

在智能時(shí)代，“數(shù)字鴻溝”“網(wǎng)絡(luò)詐騙”嚴(yán)重影響老年人生活品質(zhì)，此次為民辦實(shí)事活動(dòng)中，江蘇、吉林、陜西、重慶、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等地紛紛聚焦這一問(wèn)題，提出優(yōu)化民政服務(wù)，加強(qiáng)智能化環(huán)境中老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題的解決，集中開(kāi)展面向老年群體的防范非法集資公益宣傳活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，做好養(yǎng)老工作具有特殊重要意義。

時(shí)光賡續(xù)，斗轉(zhuǎn)星移?；仡櫦韧?，令人歡欣鼓舞。展望新年，更感重任在肩。

面向2022，讓我們一起向未來(lái)，攜手并肩，腳踏實(shí)地，砥礪前行！