朱夏瑜 劉 佳

(湖州師范學院，浙江 湖州 313000)

2006年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃(簡稱“特崗計劃”)出臺至今已實施十五年?！疤貚徲媱潯钡膶嵤槲覈l(xiāng)村教師隊伍建設做出了巨大貢獻，為鄉(xiāng)村學校補充了大量師資，有效解決了鄉(xiāng)村教師數量不足的問題。但是，隨著新時代我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展由基本均衡走向優(yōu)質均衡，鄉(xiāng)村教師隊伍補充愈發(fā)強調質量與結構，“特崗計劃”的實施也面臨著新的問題與困境。如何順應時代發(fā)展需要，不斷完善“特崗計劃”，提升政策實效性，是加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設亟待關注的問題。

一、政策回顧

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的基礎力量，“特崗計劃”的頒布與實施填補了鄉(xiāng)村教師的空缺，促進我國鄉(xiāng)村教育質量不斷提高，取得一定實效。依據公共政策執(zhí)行的實施階段劃分原則對“特崗計劃”實施十五年來的政策演化進行分析，可以將我國“特崗計劃”政策發(fā)展歷程劃分為政策規(guī)范發(fā)展、政策規(guī)?；茝V、政策優(yōu)化轉型三個階段。

1.政策規(guī)范發(fā)展階段(2006—2009年)

2006—2009年，是“特崗計劃”政策規(guī)范發(fā)展階段。這一階段，“特崗計劃”在政策上主要經歷了人數擴招和實施范圍擴大這兩項基礎變化。

2006年，教育部連同其他四部委下發(fā)了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，“特崗計劃”作為中央完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設、推進鄉(xiāng)村教育振興的創(chuàng)新模式開始走規(guī)范發(fā)展之路。隨著每年大量的高校畢業(yè)生進入特崗教師的隊伍，招聘人數增長到每年1.8萬人次，鄉(xiāng)村學校教師總量不足的問題逐漸緩解。由于選聘的特崗教師大多是高校畢業(yè)，經歷過較為正規(guī)和系統(tǒng)的教育訓練，具有較高素質，大大提高了鄉(xiāng)村教師隊伍的整體質量[1]。時至2009年，第一批參與“特崗計劃”的教師聘用時間到期，教育部在綜合考量第一期“特崗計劃”的實施成效后，決定將實施范圍擴增至中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，自2010年起，進一步擴增“碩師計劃”規(guī)模，與“特崗計劃”相結合。自此，“特崗計劃”開始步入規(guī)?；茝V階段。

表1 2006—2009年“特崗計劃”相關政策

2.政策規(guī)?；茝V階段(2010—2017年)

2010—2017年，“特崗計劃”開始步入規(guī)?；茝V階段，這一時期最主要的特征是：政策實施范圍再擴大并最終確定，招聘人數不斷擴增；關注教師個體需求，工資上漲；開始關注特崗教師隊伍質量提升；關注教師專業(yè)及學科結構均衡，出現全國教師信息系統(tǒng)，管理更加規(guī)范。

首先，政策實施范圍由最初的十三省一兵團擴大到中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)，相應的招聘人數也從最初的每年招1.5萬余人次增加到每年招9萬余人次[2]。其次，政策開始對特崗教師準入資格設立要求。一方面，將碩師計劃同“特崗計劃”結合，力求提升特崗教師整體教學層次水平；另一方面，政策開始要求應聘特崗教師的人需持有教師資格證，并規(guī)定對擬聘教師進行統(tǒng)一的崗前培訓。再次，政策要求充分考慮聘用地區(qū)學科結構分布等因素，并于2017年實施全國教師管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)管理特崗教師的工作信息。

隨著“特崗計劃”在全國大范圍的開展，各地對特崗教師的要求逐漸提高，從數量滿足走向質量優(yōu)化，“特崗計劃”到了質量優(yōu)化轉型的新階段。

表2 2010—2018年“特崗計劃”相關政策

3.政策優(yōu)化轉型階段(2018年至今)

2018年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》其中提及“為了更好地服務鄉(xiāng)村振興，要進一步推動與實施‘特崗教師計劃’。”特崗教師作為鄉(xiāng)村教師隊伍的重要組成部分，在我國中西部鄉(xiāng)村教師轉型換代中起到了重大的作用，為鄉(xiāng)村教師隊伍注入新活力。2020年教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，要求加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數量充足、素質優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍。可以看到，新時代對于鄉(xiāng)村義務教育質量與公平的需求已經提高到新的水平。“特崗計劃”經過十五年的發(fā)展和完善，也由數量優(yōu)先轉型到了質量優(yōu)先的新階段，提高特崗教師整體素質，打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍是新時代的要求，也是中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)不斷追求的目標。

表3 2018—2020年“特崗計劃”相關政策

二、“特崗計劃”十五年來的成就與現實問題

1.“特崗計劃”實施十五年的成就

(1)補充了鄉(xiāng)村教育師資力量。經由十五年延續(xù)不斷的開展“特崗計劃”，輸送了一大批致力于為鄉(xiāng)村教育服務的高校畢業(yè)生到中西部鄉(xiāng)村學校任教，逐步擴大鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”招聘規(guī)模。計劃實施至今累計招聘95萬名特崗教師，分布在中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)，為1 000多個縣、3萬多所鄉(xiāng)村學校注入了新鮮血液，極大緩解了中國貧困地區(qū)普遍存在的教師數量短缺問題，擴充了扎根鄉(xiāng)村的教師數量。在種種保障性政策的支持下，特崗教師在崗率、服務期滿特崗教師的留任率逐年遞增，到2020年，三年服務期滿以后留任率達到85%以上[3]，鄉(xiāng)村師資力量得到有效增補。

(2)提高了鄉(xiāng)村教師隊伍質量?！疤貚徲媱潯蓖ㄟ^招聘要求限制，招聘了一大批具有高學歷、高素質的有志青年。切實改善了中國鄉(xiāng)村教師隊伍的學歷情況和結構特征[4]，造就了一支高素質鄉(xiāng)村教師隊伍。2006年通過“特崗計劃”招聘具有本科及以上學歷的教師占所有特崗教師的41%，這個比例到2010年擴大到72%，到了2015更是達82%[5]，具有本科及以上學歷的特崗教師比例呈逐年遞增的趨勢。且特崗教師的招聘較為科學，招聘時涵蓋學科廣泛，集中補充了大量英語、體育、美術、音樂等鄉(xiāng)村短缺學科的教師，在一定程度上解決了鄉(xiāng)村學?！伴_課難、開齊課更難”的問題。從2006年到2019年，鄉(xiāng)村短缺學科教師的比例從6%提高到17%，自從開始“特崗計劃”后，很多教學點歷史性地開設了音體美等課程。2012—2015年的特崗教師中，體育、音樂、美術三門短缺學科的教師，已分別達到7.4%、6.7%、6.3%[6]，實現鄉(xiāng)村教學結構的合理化發(fā)展。“特崗計劃”的提出為大幅提高我國鄉(xiāng)村教師隊伍質量水平做出了重要貢獻。

(3)緩解了畢業(yè)生就業(yè)壓力?！疤貚徲媱潯迸浜蠂掖龠M高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策，引導和激勵高校畢業(yè)生下基層、去邊疆、建功立業(yè)的同時減緩了就業(yè)壓力。計劃的實施解決了一大批高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。2020年受新冠疫情影響，全國特崗教師招聘同比2019年增加5 000余人，達到10.5萬人，并實施“先上崗、再考證”階段性措施，以適當放寬招聘條件、降低或不設開考比例等方式，引導一批高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)學校任教，為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會。據教育部相關數據統(tǒng)計，“特崗計劃”已經成為解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的重要渠道，是一項解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的重要政策。

(4)縮小了城鄉(xiāng)教育差距。“特崗計劃”實施范圍覆蓋中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)，包括78.3%的少數民族自治貧困縣和79.6%的革命老區(qū)。95%以上的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校任教，其中30%在村小和教學點工作，直接服務于我國邊遠貧困地區(qū)義務教育最薄弱的區(qū)域和人群?！疤貚徲媱潯蓖ㄟ^優(yōu)秀人才的引流推動了我國東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)間的教育公平，為建設教育強國、辦人民滿意的教育奠定了堅實基礎。

2.“特崗計劃”存在的現實問題

“特崗計劃”實施十五年來取得顯著成效，有力緩解了中西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師短缺的問題，還為一大批高校畢業(yè)生提供了就業(yè)崗位。中國特色社會主義進入新時代，人民對于鄉(xiāng)村教育的要求已經不滿足于基礎教育，教育發(fā)展環(huán)境要求實現教師各方面能力有長足進步。而現階段的“特崗計劃”政策實施卻出現不少問題，究其根源主要有兩大方面：一方面是“特崗計劃”招聘對應聘者各方面素質的考察有所欠缺，不利于招聘合格的特崗教師，也跟不上新時代的步伐；另一方面是在職的特崗教師教學心態(tài)存在問題，身在鄉(xiāng)村，心向城市，導致出現職業(yè)倦怠，影響教育教學質量。總結一點就是滯后的“特崗計劃”政策與鄉(xiāng)村教師隊伍建設強調質量發(fā)展之間存在現實矛盾，這些問題如果得不到有效解決就會影響“特崗計劃”的政策實效。

(1)缺少對應聘者鄉(xiāng)村從教素質的考察，影響教師招聘質量。在整理了十五年來中央頒布的特崗教師招聘政策時可以很明顯地發(fā)現，特崗招聘對應聘者的素質考察不足現象問題嚴重。

首先，國家對招聘特崗教師的專業(yè)限制中只要求教師具有報考相應學科的教師資格證。教師資格證成為教育行業(yè)的從業(yè)敲門磚，無法體現教師的教育教學能力。加之，2020年受新冠疫情影響，國家為擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，對應聘者采取“先上崗、再考證”的階段性措施，就國家宏觀層面而言，該政策的出臺緩解了眾多高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。但僅從特崗教師教學質量提升方面而言，該政策的頒布與鄉(xiāng)村教師隊伍建設強調質量提升這一背景矛盾，使得新上崗的特崗教師的教學質量無法得到保證，鄉(xiāng)村教育的質量提升陷入瓶頸。

其次，在學歷和所學專業(yè)方面，大部分省市對初中教學崗位應聘者要求學歷在大學本科及以上，而對于小學教育崗位只要求師范類?？茖W歷及以上即可。而在專業(yè)對應方面，只有海南和內蒙古出臺的政策中明確要求教師所學專業(yè)應與任教專業(yè)對應，其余省市對教師專業(yè)沒有明確要求。也就是說，會有一大批非師范專業(yè)的教師通過招聘進入鄉(xiāng)村教育領域，這樣的政策設置在提升從教教師學歷結構的同時，也加劇了非師范類特崗教師的教學不穩(wěn)定性?！敖處熥鳛椤R工作者’，其專業(yè)性奠基于其知識構成及其加工的特殊性。”[7]而非師范專業(yè)的特崗教師的教學方式傳承于自身過往的教學體驗，缺乏時效性。這導致他們在教學時使用的教學方法老舊，不適應新式的教學，難以實現教學質量提升的效果，甚至可能會影響教育實施。

再次，政府在對特崗教師的招聘過程中，沒有關注到應聘者對于鄉(xiāng)村環(huán)境和教學崗位的適應性。鄉(xiāng)村教育由于環(huán)境的特殊性，教師需要更為全面的教學能力和強大的心理素質。教師在報考特崗教師時雖然報考的大都是自己在本科學習的專業(yè)，但是由于我國的教育特性，特崗教師的分配大多由當地教育局負責[8]，學校和教師缺乏自主權，在分配過程中很容易發(fā)生專業(yè)不對口的現象。有學者進行過調查，結果發(fā)現新任特崗教師任教學科與所學專業(yè)的一致性并不高，42.3%的教師任教課程與所學專業(yè)不一致[9]。教師在教學過程中還要學習所教專業(yè)的知識，不能很好地發(fā)揮自己的專長，給予學生規(guī)范的知識教育，影響教學質量。沒有良好心理素質的應聘者在經歷鄉(xiāng)村生活的困苦后往往因為心理差距過大放棄教學，雖然有部分教師仍在教學崗，但只是想混過三年，轉身投入更好的教學環(huán)境中。

(2)特崗教師專業(yè)發(fā)展缺乏有效支持，影響教師素質能力提升。合理有序的教師培訓是推動教師職業(yè)發(fā)展、提升教育質量的重要措施。然而地方政府在對于特崗教師的培訓安排上存在落實不到位現象。

其一存在特崗教師職前培訓針對性不足。在整理2020年各地特崗教師招聘政策后發(fā)現，在“特崗計劃”現行23個省市中只有10個省市對特崗教師崗前培訓有明確規(guī)定，其中只有河南、河北、內蒙古三省對崗前培訓的具體內容有明確要求，在所有省市中占比只有13%，且培訓內容與鄉(xiāng)村就職環(huán)境不符。實施崗前培訓是幫助新入職教師進行心理建設、快速適應環(huán)境的最有效途徑，然而現有的“特崗計劃”崗前培訓體系針對性不足，會影響教師的教學質量，不利于教師的專業(yè)提升。

其二存在教師的職后教育專業(yè)性不足。有學者對全國11 000多名特崗教師進行調研，其中31.1%的教師認為區(qū)縣級的教師培訓課程效果一般，2.4%的教師認為培訓課程效果非常差[10]。特崗教師培訓不理想很大一部分原因來自于培訓課程的安排不當，特崗教師接受培訓內容大都源自教師研訓部門的安排，然而在培訓過程中授課內容卻更適合城市教師，與鄉(xiāng)村實際聯(lián)系不上，難以滿足特崗教師的教學需要。此外，培訓名額出現各縣分配不均的問題，使特崗教師無法接受到應有培訓[11]。由于職前和職后培訓兩方面的缺失，使得特崗教師專業(yè)發(fā)展受限，在教育過程中墨守成規(guī)，接收不到最新的教育理念熏陶，教學質量停滯不前。

(3)對教師歸屬感和教學適應性關注不足，影響教師留教意愿。教師工作需要受到職業(yè)認同，而特崗教師由于身在偏遠鄉(xiāng)村這一特殊環(huán)境，來自各方面的職業(yè)認同都較少，很容易產生歸屬感不足心態(tài)，出現自我放棄現象。

一方面，各方對教師鄉(xiāng)村歸屬感關注不夠。特崗教師招聘時未對生源有要求，很多教師并非本地人，在工作過程中由于語言不通、地方風俗不清楚等問題難以融入當地，陷入孤立困境中。嚴重影響教師教學熱情，教學過程中的職業(yè)歸屬感不足，教師身心受挫，教學質量大打折扣，出現教育質量問題。

另一方面，各方對教師教學適應問題關注較少。國家對偏遠地區(qū)的教育扶持容易因為社交媒體的報道行為出現偏向，媒體報道多的待遇好些，媒體沒有報道的待遇差些。被分配到關注較少地區(qū)的特崗教師對自身職業(yè)發(fā)展產生懷疑，只想混過三年，換一個新的工作環(huán)境。加之，鄉(xiāng)村家長對學生的學習不像城市家長熱心，教師在與家長進行溝通時容易產生“剃頭挑子一頭熱”的感覺，久而久之，教師教育熱情被消磨殆盡，產生職業(yè)倦怠感。

三、“特崗計劃”政策完善建議

十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，新時代要求全面深化教師隊伍建設改革，緊緊抓住鄉(xiāng)村教師隊伍的突出問題，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設的改革和發(fā)展?；谶@一要求，“特崗計劃”政策在實施與完善過程中更需要關注到教師內涵發(fā)展與質量提升。因而“特崗計劃”的未來發(fā)展還需要著重在以下幾個方面入手。

1.加強“特崗計劃”宣傳，多舉措吸引優(yōu)秀師資報考

現階段，“特崗計劃”的宣傳方式仍較少，東部地區(qū)很多人甚至都不知道有這么個計劃，更不用說前往任教，要讓“特崗計劃”的政策精神深入人心，就必須聯(lián)合各界，開拓新的宣傳渠道。

第一，舉辦高校巡回宣講會。調查顯示，現有的特崗教師80%以上有本科學歷，說明“特崗計劃”在高校有很大認可度，在高校進行宣講，宣傳“特崗計劃”的深遠意義和政策待遇，并鼓勵已從教的特崗教師返校交流心得，吸引更多優(yōu)秀學子前往鄉(xiāng)村服務基層，為我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)添磚加瓦。

第二，加強線上宣傳。采用拍攝宣傳紀錄片、微電影、短視頻等形式投放到各大視頻網站，站在第三人的視角看待“特崗計劃”這些年的成果，鄉(xiāng)村教育的變化能給人更深層的鼓舞，激勵一批人投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

2.加強鄉(xiāng)村從教素質考察，提高特崗教師質量

招聘作為特崗教師管理的起點，選拔出能夠適應鄉(xiāng)村高強度高壓力的教學工作的教師是進行鄉(xiāng)村教育質量升級的基礎，也是新時代對“特崗計劃”的基本要求。應當加強對特崗教師的從教素質考察，以便降低教師到崗后發(fā)生的種種不適應現象。

第一，限制招聘范圍。從當前現狀來看，特崗教師招聘范圍包括本科及以上學歷高校畢業(yè)生，以及少數師專生，寬泛的專業(yè)設置容易造成教師專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)性，出現“看得懂教材，吃不透教材；教得了學生，教不好學生”的局面。特崗教師招聘不應只注重學歷層次，更需要扎實的教育基礎，具有能夠扎根鄉(xiāng)村的文化意識和職業(yè)道德。因此，特崗教師招聘應當更加注重專業(yè)性，選擇有教育背景或學科背景的人才。

第二，注重個性心理綜合素質的考查?！疤貚徲媱潯睂嵤┓秶酁槠h山區(qū)，特崗教師需要具備開闊的心胸、樂觀的性格，也要具備艱苦卓絕、不輕言放棄的毅力，更重要的是有一顆真正熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè)的赤子之心。因此，政府在招聘時要著重考慮應聘者的個人素質是否能滿足其在鄉(xiāng)村基層工作的種種要求。

3.構建一體化培訓機制，強化教師培訓工作

一體化培訓囊括崗前及職后兩個階段。首先，強化特崗教師的崗前培訓。有學者調查后發(fā)現，89%的特崗教師認為崗前培訓對其專業(yè)發(fā)展影響較大[12]。職前培訓應根據當地學校實際，開設體現人文地貌、符合實際的通識課程和教師教育課程。使新入職的特崗教師對自身就職情況有清楚的認識。其次，完善特崗教師職后培訓課程。在職后課程的設置上要與職前教育和師范教育一脈相承，除教師教學實踐能力培訓外，還應開設師德課程和兒童心理研究課程。一方面進修時新的教育理論、學科知識等以提高其專業(yè)從教能力；另一方面能夠提升教師在實際教學實踐過程中處理問題的能力，同時不斷強化教師長期扎根鄉(xiāng)村的基層意識和甘于奉獻的職業(yè)操守。

4.給予特崗教師更多人文關懷，加強心理疏導

年輕的特崗教師遠離父母親人，拋棄城市舒適的環(huán)境、便捷的交通，前往人生地不熟的偏遠鄉(xiāng)村任教，這其實是一種逆行。現實和理想的巨大落差使他們難以專心教學，為此政府和學校要從多方面入手，幫助特崗教師解決問題。首先，政府和學校成立特崗教師幫扶中心。針對特崗教師現有的生活和心理問題，進行及時的解決和疏導。其次，要對特崗教師定期回訪。對教師進行定期訪問有助于教師心理健康。再次，學校加強教師隊伍監(jiān)管，杜絕教師隊伍出現排他、本地教師抱團的行為，還教育一片凈土。幫助特崗教師解決生活和工作中遇到的突出困難，提升其職業(yè)幸福指數，讓他們能夠全身心投入教學工作中，充分發(fā)揮高學歷高素質特崗教師的價值和作用，實現教育質量的飛躍。