文/石謝平

4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處以182.28億元罰款。

這堪稱中國乃至世界在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的里程碑，彰顯了中國反壟斷的決心和定力，也被視為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的分水嶺。對于生鮮電商、社區(qū)團購來說，也是一次警示和自我整改的良機，諸多行為如濫用市場支配地位、大數(shù)據(jù)殺熟、低價補貼，將有望得到遏制。

阿里巴巴領(lǐng)取182億元天價罰單

2020年12月，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團）在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。

國家市場監(jiān)管總局成立專案組，在扎實開展前期工作基礎上，對阿里巴巴集團進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查詢問相關(guān)人員，查閱復制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和平臺內(nèi)商家廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取阿里巴巴集團陳述意見，保障其合法權(quán)利。本案事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。

經(jīng)查，阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。

調(diào)查表明，阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場的競爭，妨礙了商品服務和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向國家市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。

對此，阿里巴巴表示，誠懇接受，堅決服從?！拔覀儗娀婪ń?jīng)營，進一步加強合規(guī)體系建設，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會責任?！?/p>

告別平臺壟斷，迎來合規(guī)發(fā)展

近日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，將于5月1日起施行?！掇k法》對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經(jīng)營者主體責任、消費者權(quán)益保護等重點問題作出了明確規(guī)定。

針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當每半年向住所地省級市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息，但平臺不得干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇多平臺經(jīng)營、自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者等。

此外，針對消費者權(quán)益保護和個人信息保護問題，《辦法》要求，經(jīng)營者不得將搭售商品等選項設定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設定為消費者默認選擇。

除了在法律和制度層面做出安排以外，政府開始有意識地引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)走向合規(guī)發(fā)展的新時代。

4月13日，國家市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、國家稅務總局針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)召開行政指導會，生鮮電商、社區(qū)團購等主要企業(yè)悉數(shù)出席。此次會議貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第九次會議部署，肯定了平臺經(jīng)濟的積極作用，分析存在的突出問題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問題，建立平臺經(jīng)濟新秩序。

會議指出，我國平臺經(jīng)濟總體態(tài)勢向好。但在快速發(fā)展中風險與隱患也逐漸累積，危害不容忽視，依法規(guī)范刻不容緩。強迫實施“二選一”、濫用市場支配地位、實施“掐尖并購”、燒錢搶占“社區(qū)團購”市場、實施“大數(shù)據(jù)殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實施涉稅違法行為等問題必須嚴肅整治。其中，強迫實施“二選一”問題尤為突出，是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域資本任性、無序擴張的突出反映，是對市場競爭秩序的公然踐踏和破壞。強迫實施“二選一”行為限制市場競爭，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益，危害極大，必須堅決根治。

針對強迫實施“二選一”以及其他突出問題，會議明確提出，平臺企業(yè)要把握正確方向、增強責任意識，堅持國家利益優(yōu)先，堅持依法依規(guī)運行，堅持履行社會責任，做到“五個嚴防”和“五個確?！保簢婪蕾Y本無序擴張，確保經(jīng)濟社會安全；嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭；嚴防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；嚴防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益；嚴防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享。各平臺企業(yè)要對照稅收法律法規(guī)、政策制度，全面排查涉稅問題，主動開展自查自糾。

會議要求，各平臺企業(yè)要在一個月內(nèi)全面自檢自查，逐項徹底整改，并向社會公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門將組織對平臺整改情況進行跟蹤檢查，整改期后再有發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴處罰。

會議強調(diào)，政策底線不可逾越，法律紅線不可觸碰。加強對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)范治理，并不意味著國家支持和鼓勵平臺經(jīng)濟的態(tài)度有所改變，而是要堅持“兩個毫不動搖”，尊重平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步發(fā)揮平臺經(jīng)濟的重要作用，建立公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺經(jīng)濟新秩序，推動實現(xiàn)平臺企業(yè)更加充滿活力、線上消費更加便捷優(yōu)質(zhì)，平臺經(jīng)濟更加繁榮有序。