文/ 本刊記者 孫永立

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查顯示，國(guó)際糧價(jià)已連續(xù)九個(gè)月上漲，依賴糧食進(jìn)口的低收入國(guó)家可能深受影響。國(guó)際糧價(jià)上漲是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備與供應(yīng)帶來影響？突發(fā)事件下，如何應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)？“十四五”規(guī)劃把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。我國(guó)第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，這釋放出什么信號(hào)？

近日，針對(duì)以上熱點(diǎn)問題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)梁彥，規(guī)劃建設(shè)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人錢毅，糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人秦玉云進(jìn)行了解答，并介紹了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)情況。

中國(guó)人飯碗里端中國(guó)糧

梁彥:“十四五”規(guī)劃對(duì)保障糧食安全作出總體部署，有四個(gè)突出的特點(diǎn)：

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng) 梁 彥

一是有約束性指標(biāo)。就像剛才記者提到的，首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中予以了明確。“十四五”規(guī)劃一共有五大類20個(gè)指標(biāo)，其中安全保障類有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是糧食綜合生產(chǎn)能力，一個(gè)是能源。約束類指標(biāo)有8個(gè)，糧食綜合生產(chǎn)能力是安全保障類約束性指標(biāo)之一，也反映了國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)量安全的高度重視。

二是有全局性戰(zhàn)略。首次把實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略在強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定，而且從產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系的各個(gè)環(huán)節(jié)作了總體安排和部署。

三是有制度性安排。這次規(guī)劃首次明確國(guó)家制定《糧食安全保障法》，這也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大制度安排，體現(xiàn)了用法律手段強(qiáng)制性保障國(guó)家糧食安全。

四是有針對(duì)性舉措。“十四五”規(guī)劃把深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損內(nèi)容都作了具體規(guī)定，展示了“十四五”時(shí)期國(guó)家對(duì)糧食安全保障的理念基礎(chǔ)、整體框架、具體行動(dòng)，釋放出黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生、國(guó)家治國(guó)理政頭等大事的一如既往、一以貫之的重視，也是前所未有的高度重視，體現(xiàn)了以人民為本、以人民為中心，也是防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。

多年來，我們糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，我們的糧食市場(chǎng)供應(yīng)也是貨足價(jià)穩(wěn)、百姓米面無憂。同時(shí)，我們國(guó)家糧食庫存儲(chǔ)備數(shù)量充足，國(guó)家在穩(wěn)定中央儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，按照產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月的市場(chǎng)需求量增加地方糧食的儲(chǔ)備規(guī)模。最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策等形成的政策性庫存數(shù)量也非?？捎^。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場(chǎng)消費(fèi)需求，36個(gè)大中城市米面成品糧有15天以上的市場(chǎng)需求量?jī)?chǔ)備。國(guó)家還建立了糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，目前有5448家糧油應(yīng)急加工企業(yè)，2777個(gè)應(yīng)急配送中心，3741家應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，43573個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，組成了糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，國(guó)家層面1072個(gè)、地方層面9206個(gè)糧油市場(chǎng)的信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，密切跟蹤市場(chǎng)的供應(yīng)以及價(jià)格變動(dòng)情況。這些機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)都在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共事件時(shí)特別是在這次新冠疫情中發(fā)揮了重大作用。去年新冠疫情最重的時(shí)候，5000多家糧油應(yīng)急加工保供企業(yè)中有4750家在第一時(shí)間恢復(fù)了生產(chǎn)，保證了市場(chǎng)糧油的緊急供應(yīng)。所以，這次應(yīng)對(duì)疫情，我們糧食安全的保證能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)，國(guó)家有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保障糧食安全。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，從中長(zhǎng)期看，糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)，特別是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求、地缺水少人多、種糧效益低、糧食容易遇到一些自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

大豐區(qū)為缺磷地區(qū)，每年磷肥施用量達(dá)4.5萬噸。磷肥的施用不但對(duì)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和品質(zhì)的提升起到了很好的促進(jìn)作用，而且有效地提高了土壤中的速效磷含量。在土壤速效磷顯著提高后，為了探索磷肥施用增產(chǎn)效果及確定適宜的施用量，2016年秋播時(shí)開展了小麥磷肥試驗(yàn)，探索在現(xiàn)有土壤養(yǎng)分狀況下，磷肥對(duì)小麥生長(zhǎng)發(fā)育及其產(chǎn)量的影響。

在整個(gè)“十四五”時(shí)期，按照確保國(guó)家糧食安全的總體考慮，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念和思維。在保障糧食安全中，一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全。確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個(gè)安全保障類約束性指標(biāo)，必須執(zhí)行。二是強(qiáng)化儲(chǔ)備安全。發(fā)揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時(shí)候都是真理。三是強(qiáng)化流通安全，暢通糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升糧食整體產(chǎn)業(yè)上的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)，包括“十四五”規(guī)劃對(duì)糧食儲(chǔ)備設(shè)施工程、綠色倉儲(chǔ)提升工程、物流樞紐工程等都有具體規(guī)定。“十四五”時(shí)期，我們將按照黨中央的要求，按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，在各環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全的保障措施，使中國(guó)人飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中國(guó)糧，使我們國(guó)家糧食安全有更高層次、更有水平的保障。

糧食安全要黨政同責(zé)

記者:如何理解和貫徹落實(shí)糧食安全要黨政同責(zé)？

秦玉云:黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，也就是69號(hào)文。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》。這兩個(gè)文件明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機(jī)制。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 秦玉云

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃建設(shè)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 錢 毅

幾年來的實(shí)踐證明，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，加強(qiáng)考核是行之有效的有力抓手，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去。在2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”作出了系統(tǒng)闡述，特別強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、從政治上觀察和處理問題作出的重要部署，充分表明了習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)之大者的深刻把握，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的崇高情懷，也為新形勢(shì)下完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制指明了方向，提供了根本遵循。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國(guó)之治”根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施建議，把糧食安全黨政同責(zé)要求，貫徹到強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中去。作為承擔(dān)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核日常工作部門，我們將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實(shí)開展考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

盡快修訂國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案

記者:在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，糧食儲(chǔ)備有哪些應(yīng)對(duì)手段？

錢毅:糧食市場(chǎng)供應(yīng)，事關(guān)廣大群眾一日三餐，應(yīng)急情況下能不能供得上，更是廣大群眾高度關(guān)注的問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)，確保了城鄉(xiāng)居民米面糧油的需要，我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了重要作用，糧食應(yīng)急保供能力勝利通過了大戰(zhàn)大考的壓力測(cè)試。

近年來，各地各部門按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，高度重視糧食應(yīng)急保障工作，全國(guó)糧食應(yīng)急保障體系基本形成。

一是應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全。建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的日常管理和應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮作用。

二是應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。除充足的原糧儲(chǔ)備外，我國(guó)在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了能夠滿足15天消費(fèi)需要的成品糧儲(chǔ)備。

三是應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。剛才梁局長(zhǎng)介紹了，目前有5.6萬家糧食應(yīng)急加工企業(yè)、配送中心、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成了遍布全國(guó)的糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。

四是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國(guó)設(shè)立超過1萬個(gè)各級(jí)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，可動(dòng)態(tài)掌握糧食市場(chǎng)的供求變化。

下一步，要盡快修訂國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真總結(jié)疫情發(fā)生以來糧食應(yīng)急保供的經(jīng)驗(yàn)，以開展糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)為重要抓手，持續(xù)提升糧食應(yīng)急處置能力，綜合考慮各地糧食產(chǎn)銷、災(zāi)害發(fā)生、人口規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，優(yōu)化糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的能力布局，完善逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享、糧源統(tǒng)籌調(diào)度、多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速高效響應(yīng)。

中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)

記者:“十四五”時(shí)期，在應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、切實(shí)提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供給和保障能力方面有哪些新舉措？

秦玉云:近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，庫存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕，糧食安全形勢(shì)總體向好。2020年以來，糧價(jià)出現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，這是多重因素疊加影響的結(jié)果。首先從國(guó)際來看，新冠肺炎疫情在全球蔓延，沙漠蝗蟲、東南亞旱災(zāi)，包括糧食危機(jī)傳言等，都產(chǎn)生了一定的影響。但是從糧食供求的角度分析，國(guó)際糧食供求延續(xù)寬松格局，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閮r(jià)格最終還是受供求影響。再從國(guó)內(nèi)來看，受飼料消費(fèi)增長(zhǎng)的影響，玉米、大豆價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的上漲。一些企業(yè)和農(nóng)戶市場(chǎng)主體的預(yù)期發(fā)生變化，他們有持糧待漲心理，對(duì)價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響。近期價(jià)格已有所回落。

關(guān)于在“十四五”期間進(jìn)一步提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

第一，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，合理確定價(jià)格水平，引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)備管理，不斷提升儲(chǔ)備運(yùn)行效率效能，確保需要時(shí)拿得出、調(diào)得快、用得上。

第三，強(qiáng)化底線思維，全力抓好糧食收購，確保不發(fā)生“賣糧難”。這主要是兩個(gè)方面：一是抓好政策性收購，發(fā)揮好托底作用。二是抓好市場(chǎng)化收購，激發(fā)市場(chǎng)活力。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提升糧食供給效率，繼續(xù)辦好中國(guó)糧食交易大會(huì)和區(qū)域性洽談會(huì)，以國(guó)家糧食交易平臺(tái)為龍頭，區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，暢通糧食流通大循環(huán)。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性，不斷提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力水平。